【正文】 生安全帶來(lái)了隱患； 二是一些學(xué)校食品質(zhì)量 不高，對(duì)學(xué)生身體健康有一定影響。有些學(xué)校條件相當(dāng)差，存在較大的安全隱患，資金投入的不足，導(dǎo)致了硬件設(shè)施滯后，滯后的硬件設(shè)施又給學(xué)校食堂的衛(wèi)生、安全留下了隱患。特別是近年來(lái)隨著農(nóng)村教育布局的調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)校食堂硬件設(shè)施不配套的現(xiàn)狀與學(xué)生集中式教育之間的矛盾日益凸顯，食堂往往在學(xué)校是最舊、最破的建筑，餐廳簡(jiǎn)陋或沒有餐廳 。恩施屬于湖北省發(fā)展較快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在全州乃至州邊地區(qū)正逐漸成為龍頭， 恩施市教育系統(tǒng)的各項(xiàng)工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展的需要，學(xué)校食堂建設(shè)相對(duì)滯后， 設(shè)施配套不到位，安全隱患依然存在。我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)及住宿條件得到了 很大改善，但是直接關(guān)系到學(xué)生身體健康和生命安全的中小學(xué)食堂建設(shè)和管理卻存在著許多不容忽視的死角。 、培養(yǎng)人才的基地，學(xué)校食堂是在校學(xué)生就餐的主要場(chǎng)所。第三，東、中、西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政的普遍困難與結(jié)構(gòu)的不均衡，進(jìn)一步加劇了投入不足的矛盾。具體體現(xiàn)在：第一，中小學(xué)建 設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主體關(guān)系模糊，責(zé)任不清。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，其核心在于不同層級(jí)政府對(duì)中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模責(zé)任以及相應(yīng)的保障機(jī)制缺乏規(guī)范且具體的制度基礎(chǔ)。中央和省級(jí)政府財(cái) 政能力強(qiáng)，但基本不承擔(dān)中小學(xué)建設(shè)的事權(quán)責(zé)任，而縣鄉(xiāng)財(cái)政能力薄弱，卻承擔(dān)了大部分中小學(xué)建設(shè)的事權(quán)，這種財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任的層次下放加重了落后地區(qū)和基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)。但這些資金一般都是在補(bǔ)前期發(fā)展過(guò)程中資金投入不足、中小學(xué)長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、低水平維持中的欠賬，并沒有真正從根本上解決中小學(xué)建設(shè)費(fèi)投入不足的矛盾。該機(jī)制要求從 2021 年起，兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義 務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，但是中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍然面對(duì)短缺現(xiàn)象。而要想盡快縮小這種校際間的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)入手。由于教育條件在教育教恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 5 頁(yè) 學(xué)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，對(duì)教育質(zhì)量可以產(chǎn)生決定性的影響，因而義務(wù)教育質(zhì)量的均衡化離不開教育條件的均衡化。那么，在這種資源雙重稀缺的情況下，實(shí)現(xiàn)教育由一種“稀缺資源”向“充裕資源”的偉大轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到按需分配，仍是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，所需的時(shí)間甚至可以說(shuō)是當(dāng)前無(wú)法預(yù)計(jì)的。從總體上看，它幾乎覆蓋教育的各個(gè)層面和領(lǐng)域，這種整體反映出來(lái)的巨大需求是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以全面滿足的，或更確切地說(shuō)，是無(wú)法全面滿足的。 但是，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及財(cái)政能力，還不具備實(shí)現(xiàn)教育均等化的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入的差距，地方政府財(cái)政收入的差距又導(dǎo)致了義務(wù)教育投入的地區(qū)差異。 ２ .、教育城鄉(xiāng)差別以及教育校際差別。在教育實(shí)踐中，教育均衡發(fā)展還應(yīng)包括學(xué)習(xí)條件的均等，即在教學(xué)內(nèi)容、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)備、師資水平等方面有相對(duì)均等的條件，學(xué)生在教育過(guò)程中受到平等的對(duì)待；第三，教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作 為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想以走向教育公平的理想境界。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告研究的范圍 位簡(jiǎn)介 、設(shè)備方案及公用工程 、安全、衛(wèi)生及消防方案 恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 3 頁(yè) ? 項(xiàng)目背景 ，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，使得義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。 產(chǎn)品原材料、土建工程原輔材料物價(jià)指標(biāo)執(zhí)行同類地區(qū)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 《 學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》 。恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 1 頁(yè) 恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 ? 1 總論 、 項(xiàng)目名稱：恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目 、 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建 、 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：沙地鄉(xiāng)中心小學(xué)校園西 南 端 、 項(xiàng)目業(yè)主及法定代表人： 項(xiàng)目業(yè)主：恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 法定代表人：朱曉林 、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 主要建設(shè)內(nèi)容為： 學(xué)生食堂 擬建規(guī)模為：建筑占地面積 800平方米，建筑面積 ； 、項(xiàng)目建設(shè)期： 6個(gè)月 、項(xiàng)目總投資及資金籌措 投資 項(xiàng)目估算總投資 恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 2 頁(yè) 該項(xiàng)目資金籌措及來(lái)源為國(guó)家學(xué)校安全工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金。 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù) 《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》。 《恩施市“十一五”發(fā)展規(guī)劃》 。 。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距越拉越大。教育公平分為機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和質(zhì)量公平三個(gè)層次，同時(shí)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展也分為三個(gè)層次：第一，確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)，這往往由國(guó)家通過(guò)法律的形式加以確認(rèn)和保障；第二，提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件。每個(gè)學(xué)生接受教育后都應(yīng)達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，都能獲 得再教育機(jī)會(huì)或成功的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元矛盾仍十分突出，表現(xiàn)在教育資源尤其是義務(wù)教育資源上，區(qū)域差異不僅存恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 4 頁(yè) 在嚴(yán)重的“馬太效應(yīng)”，而且分配仍然很不均衡、很不合理，我國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平橫向比較存在顯著差距，并有逐步拉大的趨勢(shì)。在現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的情況下，要在更大的范圍內(nèi)和程度上實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足社會(huì)公眾的 合理需求，需要通過(guò)制度安排和政策調(diào)整，加大對(duì)國(guó)家教育資源分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配格局的調(diào)整力度，把教育資源公平地投放于社會(huì)。如果把教育均等化當(dāng)做一種“需求”的話，教育均等化的需求又是多層次的、多類型的。同時(shí)，自從教育開始誕生的那天直到現(xiàn)在，教育本身就是一種“稀缺資源”，要實(shí)現(xiàn)這種“稀缺資源”的 倍增，其所需的外部資源投入又是相當(dāng)巨大的，而外部資源也處于“相對(duì)稀缺”。但是我們可以通過(guò)教育政策的指導(dǎo)來(lái)向教育均等化方向發(fā)展，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)。目前，義務(wù)教育階段校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個(gè)原因就 是缺乏統(tǒng)一的全國(guó)中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 “明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則， 2021 年我國(guó)逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制與布局調(diào)整等專項(xiàng)資金每年以幾十億的規(guī)模進(jìn)行專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)中小學(xué)建設(shè)投入陷入困境，源于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的教恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 6 頁(yè) 育財(cái)政體制的安排并不合理，各級(jí)政府財(cái)政能力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的中小學(xué)建設(shè)投入責(zé)任呈倒掛現(xiàn)象。而與此同時(shí)，中央財(cái)政也沒能及時(shí)對(duì)落后地區(qū)和基層給予應(yīng)有保障，從而導(dǎo)致了落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，難以達(dá)到應(yīng)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱最終通過(guò)投入不足而集中反映出來(lái)，并引發(fā)其他一系列問(wèn)題。第二，應(yīng)急性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能解決一時(shí)問(wèn)題，無(wú)法形成長(zhǎng)效、規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障。第四，中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，財(cái)政投入無(wú)法完全通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)反映出來(lái)，導(dǎo)致在評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。近幾年來(lái)，隨著加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育呼聲的日益高漲，我國(guó)政府也加大了對(duì)貧困地區(qū)中小學(xué)校舍的改造和建恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 7 頁(yè) 設(shè)力度。為了加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生安全，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，從而促進(jìn)中小學(xué)教育的穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要 從以上分析得知，恩施市地處湖北省西南腹地，位于長(zhǎng)江南岸清江中游，是恩施土家族、苗族自治州首府所在地，是我國(guó)中部與西部地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的“橋頭堡”被國(guó)家列入西部大開發(fā)的范圍， 1998 年被列為國(guó)家對(duì)外開放城市，是湖北省九大歷史文化名城之一， 2021 年被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院評(píng)為“ 2021 年度全國(guó)最具 投資潛力中等城市 50 強(qiáng)”。由于財(cái)政投入不足，小學(xué)食堂硬件設(shè)施大部分沒有配套，跟不上教育形勢(shì)的發(fā)展。冷藏食品柜、消毒柜欠缺，員工更衣間無(wú)洗手消恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 8 頁(yè) 毒設(shè)施，工藝流程不規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)施老化；粗加工房與庫(kù)房、炊事員休息室混在一起的現(xiàn)象不在少數(shù)，在一所學(xué)校的庫(kù)房里，不足２平方米的木柜上儲(chǔ)存著食用油、粉面，木柜下面則布滿了鼠糞。導(dǎo)致 衛(wèi)生管理存在漏洞，學(xué)生健康受到威脅。學(xué)校食堂相當(dāng)部分是承包經(jīng)營(yíng)，承包者受利益驅(qū)使只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視食品安全，甚至大量經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品。少數(shù)學(xué)校以封閉式管理為由限制學(xué)生就餐地點(diǎn)，部分學(xué)校食堂工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度欠佳 有鑒于此，應(yīng)積積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)教育的投入力度，各學(xué)校也恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 9 頁(yè) 要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，加快學(xué)校硬件建設(shè)，使食堂設(shè)施盡快配套，以滿足學(xué)校教師和學(xué)生的需求。繼續(xù)推動(dòng)各地農(nóng)村中小學(xué)食堂、飲水設(shè)施改善納入第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，徹底杜絕農(nóng)村中小學(xué)因經(jīng)費(fèi)投入不足而造成的食品安全事故，為農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全、舒適的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。州府所在地位于恩施市區(qū)，距省府武漢市 648 公里，至重慶市 454 公里，離長(zhǎng)江三峽 195 公里，與湖南省張家界相距347 公里。境內(nèi)有四大山脈，即武陵山脈、巫山山脈、大婁山山脈、大巴山山脈。海拔1200 米以上的高山地區(qū)占 %， 800－－ 1200 米的二高山地區(qū)占 %， 800 米以下的低山地區(qū)占 %。有“見山不走山”的丘原，有“兩山咫尺行半天”的深谷，伏流、溶洞、沖、槽、漏斗、石林等常恩施市沙地鄉(xiāng)中心小學(xué) 學(xué)生食堂 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告 第 10 頁(yè) 見。受新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)間歇活動(dòng)的影響，州境大面積隆起成山，局部斷陷，沉積形成多級(jí)夷面與山間河谷斷陷盆地。地表相對(duì)抬升，河流向下深切。全州地表深度（相對(duì)高度）平均為 812． 8米。由于地形復(fù)雜，海拔高度懸殊，垂直差異十分明顯，小氣候特征極為突出。海拔 300—— 1800 米地域的年平均溫度在 —— 之間，長(zhǎng)江河谷海拔 300 米以下的地區(qū)超過(guò)18℃， 1800 米以上的高寒地區(qū)則低于 攝時(shí)度。全州年日照 1160－ 1600小時(shí)，日照百分率在 26—— 37