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西雙版納州全面深化農(nóng)村改革總體方案-展示頁

2025-03-15 17:18本頁面
  

【正文】 021 年健全地方糧食儲備機(jī)制,建成全省區(qū)域性糧食物流中心。 9 32.深化糧食流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警,購建系統(tǒng)靈敏的農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集和發(fā)布機(jī)制。健全傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售體系。抓住跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,把勐臘(磨憨)建設(shè)成為面向東南亞的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地。啟動深化水行政審批制度改革, 2021年全面建立水行政管理權(quán)力清單制度。整合相關(guān)部門涉水資源管理權(quán)限,強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。 2020 年前基本實(shí)現(xiàn)水利公共服務(wù)體系承接主體和提供方式多元化。 2021 年開始推行水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會力量購買,盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村灌溉服務(wù)、農(nóng)村水利設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)市場主體,以政府購買服務(wù)方式,由專業(yè)化市場主體承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)。2020 年,全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,建立水行政許可和管理的負(fù)面清單制度。進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可制度,探索推行水資源負(fù)面清單管理模式,完善取用水限批、禁批制度, 2021 年在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置審批先期開展負(fù)面清單管理 8 試點(diǎn) ,推進(jìn)水功能區(qū)管制。 2021 年完成水資源、水利工程確權(quán)劃界和注入水利平臺公司工作。 。 2021 年底基本完成各縣(市)水價改革工作,新制定的水利工程供水水價要基本能反映供水成本,通過水利工程價格杠桿作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化水資源配置,落實(shí)配套相關(guān)政策措施, 2021 年基本建立落實(shí)節(jié)水優(yōu)先,能反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機(jī)制。積極爭取國家新一輪退耕還林任務(wù),調(diào)整完善我州陡坡地生態(tài)治理政策,加強(qiáng)退耕還林監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。開展?jié)竦亟ㄔO(shè)保護(hù)試點(diǎn), 2021年出臺我州關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見,到 2021 年開展?jié)竦乇Wo(hù)機(jī)制試點(diǎn)和濕地資源利用許可試點(diǎn),全面完成濕地 資源州級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。進(jìn)一步理 7 順國有林場管理體制。按照全省統(tǒng)一部署,開展國家公園管理體制改革試點(diǎn),盡快形成森林資源資產(chǎn)化管理、核算和有償使用機(jī)制, 2021 年,根據(jù)省建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的意見,制定我州的實(shí)施意見。 2021 年啟動實(shí)施天保區(qū)集體商品林采伐試點(diǎn),放活集體林區(qū)商品林采伐利用管 控權(quán)。按照省 2021 年新出臺自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法,努力開展探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。按照省新出臺的關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革意見(云發(fā) [2021]16 號), 2021 年啟動非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果證發(fā)證工作,開展創(chuàng)新公益林、商品林經(jīng)營管理模式試點(diǎn)。按照省 2021 年出臺的相關(guān)新政策,支持各種經(jīng)營主體到境外特別是周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的金融產(chǎn)品和方式。按照全省的統(tǒng)一部署,積極開展相關(guān)的改革工作,完成國有農(nóng)場土地確權(quán)登記頒證工作,按照省出臺的深化農(nóng)墾改革實(shí)施方案,制定我州的工作方案。依據(jù) 省新出臺的相關(guān)政策,支持我州農(nóng)業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū),鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng) 6 村創(chuàng)業(yè)和開展科技服務(wù)。推進(jìn)政府采用合作式、訂單式、托管式等模式,向社會化服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及金融保險服務(wù)。 16.建立政府購買服務(wù)機(jī)制。 15.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。 14.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社承接財政支農(nóng)項(xiàng)目。根據(jù)云南省扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指導(dǎo)意見和規(guī)范承包土(林)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。依據(jù)云南省推進(jìn)征地制度改革的具體實(shí)施辦法,建立健全征地信息公開制度,完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制,建立健全耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡 制度。啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn),賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 11.保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。 2021 年建成并進(jìn)一步完善覆蓋全州的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),加快縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合西雙版納實(shí)際, 2021 年積極探索農(nóng)民住宅自愿有償規(guī)范退出機(jī)制和模式。 9.慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。 8.加快推進(jìn)農(nóng)村 房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 7.加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。 6.加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照云 南省統(tǒng)一部署,積極開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作, 2021 年與全省同步建立制度化、規(guī)范化的財政支 4 農(nóng)資金整合機(jī)制。按照省上的統(tǒng)一部署和政策要求,2021 年制定鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村意見,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,采取貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施,帶動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村;探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度,嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。根據(jù)省制定出臺的按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)方案,制定符合我州實(shí)際的實(shí)施方案,并選擇勐??h開展試點(diǎn)。按照全省統(tǒng)一部署, 2021 年啟動農(nóng)房地震保險試點(diǎn), 2021 年穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民互助保險試點(diǎn)工作,鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險, 2020 年基本建 立覆蓋全州主要特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險體系。公共財政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn),優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。 1.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。到 2020 年,基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動 ,城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,為西雙版納與全省全國同步全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。啟動和推進(jìn)改革 3 的重點(diǎn)工作。 (三)總體目標(biāo)。 —— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制。 —— 堅(jiān)持農(nóng)民主體、匯聚群眾力量。 —— 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、鼓勵先行先試。 —— 堅(jiān)持整體推進(jìn)、確保重點(diǎn)突破。 (二)基本原則 —— 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農(nóng)民權(quán)益。 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。 1 西雙版納州全面深化農(nóng)村改革總體方案 全面深化農(nóng)村改革,是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神的重要舉措,是加快西雙版納又好又快發(fā)展的迫切要求,是實(shí)現(xiàn)西雙版納與全省全國同步全面建成小康社會的重要保證。 為全面深化農(nóng)村改革,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(中發(fā)〔 2021〕 2 號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》 (中發(fā)〔 2021〕 1 號)和《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)(中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定)的意見》(云發(fā)〔 2021〕 21 號)、《中共 云南省委、云南省人民政府關(guān)于全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》(云發(fā)〔 2021〕 11 號)、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》及 4 個專項(xiàng)方案的通知》(云發(fā) [2021]14號)及州委七屆六次全會精神,制定本方案。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、省委九屆七次全體(擴(kuò)大)會議、省委農(nóng)村工作會議精神及州委七屆六次全會精神,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的 要求,圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富的目標(biāo),全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立健全促進(jìn)農(nóng)民增收、高原特 2 色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制,加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)與全省全國同步全面建成小康社會的目標(biāo)。堅(jiān)持“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和 落腳點(diǎn),讓廣大農(nóng)民群眾充分享受改革紅利。更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,按輕重緩急推進(jìn)改革,通過重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新帶動全面深化農(nóng)村改革工作全局。注重頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃,鼓勵地方、基層和群眾先行先試,大膽探索,勇于實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作。充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神,發(fā)動農(nóng)民群眾支持改革、擁護(hù)改革、參與改革,激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力,為推動深化農(nóng)村改革提供不竭動力。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。通過全面深化改革,激發(fā)農(nóng)村活力,重點(diǎn)在健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村金融制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制等領(lǐng)域取得重大突破。到 2021 年,農(nóng)村改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。 二、改革重點(diǎn) (四)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。完善財政支農(nóng)政策,增加“三農(nóng)”支出。 2.建立健全涉農(nóng)保險制度。 3.完善糧食直補(bǔ)政策。 4.拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道。 5.開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。 (五)深化農(nóng)村土地制度改革。依據(jù)云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見及工作方案, 2021 年前完成全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照云南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見,制定我州工作方案, 2021 年完成確權(quán)登記頒證工作。按照云南省全面開展全省農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見,制定我州工作方案,2021 年基本完成全州農(nóng)戶申請農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理等改革試點(diǎn)。 10.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。按照全省的統(tǒng)一 部署和相關(guān)政策, 2021 年探索建立覆蓋全州物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等多種交易類型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。按照云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見,制定我州工作方案,開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作。 5 12.推進(jìn)征地制度改革。 (六)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 13.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 2021 年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營面積占總承包土(林)地達(dá)到 30%以上。按照云南省支持符合條件的農(nóng)民合作社參與財政項(xiàng)目申報和實(shí)施指導(dǎo)意見,以及財政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有實(shí)施細(xì)則,制定符合我州的工作方案,積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社完成財政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)管 護(hù)制度。依據(jù)省上的相關(guān)政策和我州的實(shí)際,制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃方案,實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作社職業(yè)經(jīng)理人,逐步建立健全新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度。按照云南省出臺的意見,結(jié)合我州實(shí)際,采取財政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施,支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。 17.創(chuàng)新科技興農(nóng)機(jī)制。 18.深化農(nóng)墾管理體制改革。 19.加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。 (七)深化林 業(yè)改革 20.深化集體林權(quán)制度改革。 21.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 22.抓好林木采伐管理改革試點(diǎn), 2021 年推動建立林木采伐指標(biāo)入村到戶長效機(jī)制。 23.推進(jìn)森林生態(tài)文明制度建設(shè)。 24.推進(jìn)國有林和國有林場改革試點(diǎn)及濕地保護(hù)試點(diǎn)。按照云南省 2021 年出臺的開展國有林場改革試點(diǎn)方案,制定我州工作方案和實(shí)施細(xì)則。 25.完善陡坡地生態(tài)治理政策。 (八)深化水利改革 26.加快推進(jìn)水價改革。 2020 年全面建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機(jī)制。建立健全州、縣(市)水利投融資平臺,加快推進(jìn)財政資金在水利發(fā)展中的資本化運(yùn)作,通過水利投融資平臺引導(dǎo)和放大財政資金在水利建設(shè)中的作用; 2021 年出臺財政水利資金作為水投公司注冊資本金用于水利投融資的辦法和支持民間資本參與水利建設(shè)的意見。 28.深化水資源管理制度改革。 2021 年,建立水資源紅黃綠分區(qū)管理制度。 29.建立健全水利工程市場化管養(yǎng)維護(hù)體制。 2021 年前培育和規(guī)范西雙版納州水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場,推行水利工程物業(yè)化管理,使一大批符合條件的水利工程維修養(yǎng)護(hù)以市場化方式 進(jìn)行。 30.推進(jìn)水行政管理體制改革。創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供機(jī)制, 2021 年細(xì)化出臺購買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。 (九)深化農(nóng)村流通和信息體系改革 。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,規(guī)劃 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),形成網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動的市場營銷體系。 2021年,州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)營銷比例達(dá) 10%。按照省出臺的加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)意見和貫徹落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制具體實(shí)施意見,深化國有糧食企業(yè)改革,做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)。 33.推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)。 34.加快農(nóng)村信息化建設(shè)。不斷提高農(nóng)業(yè)政策宣傳、科技推廣以及氣象、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資市場等信息服務(wù)“三農(nóng)”水平。 2021 年力爭實(shí)現(xiàn)信息化進(jìn)村入戶全覆蓋。加大整鄉(xiāng)推進(jìn)和深度貧困自然村整村推進(jìn)工作。按照省上的要求,制定并完善開展精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,全面提高專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象的覆蓋面。結(jié)合我州實(shí)際, 2021 年制定發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作考核管理辦法;研究制定扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng) 10 “雙推進(jìn)”考核管理意見 。優(yōu)化干部駐
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