【正文】 編制 2021 年度《 XX 縣 XX項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實施方案》。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2021]655 號）文件精神，從 2021 年開始，全國5大類型區(qū) 16 個省 (區(qū)、市 )開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。 8 2 項目背景及設(shè)計依據(jù) 項目背景 項目來源 坡耕地是水土流失的主要來源地之一，岡地制宜地加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對減少水 土流失、改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全等具有重要意義。 水土保持工程特性表 (詳見附表 1) 綜上所述，項目完建后，項目的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益都十分顯著，在客觀上是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的。 工程完成后，建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，平均每年可攔蓄泥沙 萬 t；促進(jìn)退耕還林還草和生態(tài)恢復(fù)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。年保土 萬 t。 7 資金籌措方案 資金籌措方式： 該項目 總投資為 萬元（不 含群眾投勞折資 ） ， 其中 中央投資 萬元，占 財政 總投資的 80%，地方配套資金 萬元，占 財政 總投資的 20%。 工程總投資 項目 建設(shè) 概算 總投資 萬元， 其中：工程措施投資 萬元，林草措施投資 萬元，獨(dú)立費(fèi)用 萬元，基本預(yù)備費(fèi) 萬元。由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府及村委會負(fù)責(zé)， 按照“誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，實行產(chǎn)權(quán) 或使用權(quán) 確認(rèn)制，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 、農(nóng)戶 簽署工程移交責(zé)任書， 明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實對治理成果的管護(hù)責(zé)任。 為確保項目順利實施 ，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，項目建設(shè)將全面實行 項目法人制（項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制） 、 合同管理制、 項目承諾制 （群眾投工投勞承諾書）、工程監(jiān)理制、項目 公示制 、 資金報帳制 、工程管護(hù)責(zé)任制和 檢查驗收 制?？h水利局作為項目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)制定工程實施計劃，對工程實施進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程進(jìn)行階段驗收與竣工初驗，管理工程費(fèi)用，定期向上級相關(guān)部門報告項目執(zhí)行情況。技術(shù)推廣采用現(xiàn)場示范、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳推廣。縣鄉(xiāng)項目辦分別成立相應(yīng)層級的科技服務(wù)站，村成立科技輔導(dǎo)站，實行科技承包，分門別類，組成各種技術(shù)推廣服務(wù)組，服務(wù)到戶，指導(dǎo)到田， 推廣最新實用技術(shù) 。 需要重點(diǎn) 示范推廣 的 幾項適用新技術(shù) ： “3S”技術(shù)在 坡耕地水土流失綜合治理 與運(yùn)行管護(hù)的應(yīng)用 、 坡面水系系統(tǒng)配置技術(shù) 、 植物護(hù)埂坎技術(shù) 、 地邊、地埂經(jīng)濟(jì) 、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù) 等， 可為坡耕地的快速治理與綜合開發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。 改善生態(tài)環(huán)境效益采用 調(diào)查走訪和收集相關(guān)統(tǒng)計資料等方法獲取。 主要方法：糧食單產(chǎn)、人均純收入采用典型農(nóng) 戶 調(diào)查法和典型地塊調(diào)查法。 2021 年 10 月秋收后為工程準(zhǔn)備期；工程措施 施工安排在 冬春農(nóng)閑時節(jié) ， 即 2021 年 11 月份至 2021 年 4 月份； 2021 年 5月份完工。施工用水就近通過機(jī)械運(yùn)輸解決，項 5 目區(qū)內(nèi)各行政村農(nóng)村供用電力有保障，一般就近搭火可解決施工用電。 施工組織設(shè)計 工程施工條件 項目區(qū)內(nèi)主干道公路為 248 省道，支線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、村村通水泥路基本形成網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外交通較為便利， 可以滿足各種 施工機(jī)械進(jìn)入 施工現(xiàn)場 和材料運(yùn)輸。 之間 、集中連片且距村莊較近、交通較便、位置較低、鄰近水源的較緩坡耕地，相對集中連片地布設(shè) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田 。 在總體布置上， 對項目區(qū)地面坡度在 5176。 本方案設(shè)計深度為初步設(shè)計深度?！?5176。之間 的緩坡耕地。 總體布置與措施設(shè)計 工程設(shè)計原則、深度 本實施方案在設(shè)計中， 以人為本，改善 民生， 充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，按照“近村、近水、就緩、就低”的原則，優(yōu)先安排 5176?！?15176?！?10176。損毀梯田 hm178。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及小班勾繪，適宜修筑水平梯田并跟當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商 ，亟需進(jìn)行治理且 能夠落實治理的坡耕地面積 hm178。占耕地 面積的 ％ ；坡耕地中，損毀梯田面積 hm178。 4 坡耕地現(xiàn)狀及其治理情況 工程 區(qū)所涉及行政村耕地 總面積 178。人均耕地 hm178。 社會經(jīng)濟(jì)概況 工程區(qū)涉及 1 個鎮(zhèn) 3 個行政村，據(jù) 2021 年底統(tǒng)計，總?cè)丝?2781 人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村勞動力 1824 人 ， 人口密度 204 人／ hm178。天然林多為 以油桐、馬尾松為主的落葉 闊葉、針葉林 殘、次林。項目區(qū) 林草覆蓋率 為 %。 工程區(qū) 土壤類型 以 黃壤 為典型土類。 年均日照時數(shù) 1161～ 1445h， 年平均氣溫在 ℃ 。 氣候?qū)?中亞熱帶季風(fēng)濕潤型氣候 ， 四季分明，氣候溫和，雨水充沛，雨熱同期。；坡面配套水系工程：截水溝 ，排水溝 ，蓄水池 113 口，沉沙池 229 口，埋設(shè) UPVC 管 1520 m；田間生產(chǎn)道路 ；植物護(hù)埂 。其中新修梯田 hm178。 農(nóng)業(yè) 人均增加糧食 129kg， 農(nóng)業(yè) 人均純收入增加 563 元。 3 建設(shè) 目標(biāo) 工程建成后，工程區(qū)坡耕地治理 程度 為 ％， 水土流失治理程度為 ％， 土壤流失控制量 (保土量 ) 萬 t， 農(nóng)業(yè)人均占有基本農(nóng)田 178。大規(guī)模地將坡耕地改造成為梯田，不僅是控制水土流失的關(guān)鍵措施，而且是保障丘 陵山區(qū)糧食安全的重要 工程 ，同時也是鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，實現(xiàn)水土流失區(qū)水 土 資源可持續(xù)利用的重人舉措與有效途徑。單產(chǎn)一般可達(dá) 5300～ 6700kg，梯田比坡耕地 1hm178。 據(jù) XX縣 統(tǒng)計部門 多年的調(diào)查 統(tǒng)計 資料，坡耕地 1hm178。 坡耕地占項目區(qū)耕地總面積的 %， 占項目區(qū)水土流失面積的 ％，但土壤流失量卻占項目區(qū)土壤侵蝕總量的 ％ 。 根據(jù) XX 縣國土資源局的土地詳查資料，截至 2021 年底，項目區(qū)共有 耕地 hm178。據(jù)湖北省完成的最新遙感成果，項目區(qū) 現(xiàn)有水土流失面積 hm178。 占全縣水土流 失 面積的 ％，但土壤流失量卻占全縣土壤侵蝕總量的 38％，說明坡耕地是水土流 失 的主要 來 源地。占土地總面積的 %。然后， 按照 水利部水保司《關(guān)于抓緊做好 2021 年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》的 方案編制要求、方案的 規(guī)模、投資和 進(jìn)度安排 ， 依據(jù)水利部司局函 《 關(guān)于印發(fā) 坡耕地水土流失綜合治理實施方案編寫提綱 (試行 )的通知 》 (水保生函 [2021]19 號 )以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范 的要求 ， 編制完成了《 XX 縣 XX 項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實施方案 》。項目區(qū)涉及 XX 鎮(zhèn) 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 3 個村。 07′ 05″～ 29176。 12′ 58″～ 109176。 規(guī)劃依據(jù) 《 XX 縣 XX 項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實施方案》的編制，主要 的 規(guī)劃依據(jù)有： 《全國坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃》、 《 XX 縣水土保持生態(tài)建設(shè) 總體規(guī)劃（ 2021～ 2050 年） 》 。根據(jù)水利部水保司《 關(guān)于抓緊做好 2021 年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前 期工作的通知》（水保生便字[2021]5 號） 文件精神， XX 縣人民政府鑒于本縣坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的實情， 在 2021 年試點(diǎn)工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù) 積極向上報告爭取坡耕地水土流失綜合治理 工程 試點(diǎn)。 1 XX 縣 XX 項目區(qū) 坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實施方案 1 綜合說明 項目背景 項目來源 按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和 2021 年中央 1 號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項目。 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn) 工作 的通知》 （ 發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2021]655 號 ） 文件精神， 從 2021 年開始，全國 5 大類型區(qū) 16 個省 (區(qū)、市 )開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作 。 為使坡耕地水土流失綜合治理有序、規(guī)范開展，特編制 2021 年度 《 XX 縣 XX項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn) 工程 實施方案 》。 工程地理位置 XX 項目區(qū)位于 XX 縣南部，屬 長江流域沅江水系的支流 酉水范圍，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109176。 15′ 40″，北緯 29176。 09′ 26″，東西長 ，南北寬 ，項目區(qū)國土總面積 178。 2 實施方案編制過程 接受任務(wù)后，立即成立了工作組，赴現(xiàn)場實地勘察，對項目區(qū)的自然環(huán)境條件、水土流失和水土保持現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，對工程區(qū)的坡耕地現(xiàn)狀進(jìn)行了 典型 逐圖斑 調(diào)繪，并廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和建設(shè)單位對該項目建設(shè)的意見和建議。 建設(shè)的必要性、任務(wù)和規(guī)模 工程建設(shè)的必要性 據(jù)湖北省 2021 年完成的最新遙 感成果， XX 縣現(xiàn)有水土流失面積 51722 hm178。 根據(jù) XX 縣 國土資源局的土地詳查資料，截至 2021 年底，全縣共有坡耕地 hm178。 XX 項目區(qū)國土總面積 hm178。占土地總面積的 %。 其中 坡耕地 hm178。坡耕地面積大、比例高 ，說明坡耕地是項目區(qū)水土流失的主要來源地。單產(chǎn) 一 般僅 1950～ 2400kg，將坡耕地修成梯田后， 1hm178。凈增產(chǎn) 3350～4300kg，增產(chǎn)增收效果顯著。通過坡改梯工程建設(shè)，在有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障群眾生活的基礎(chǔ)上，有利于發(fā)展生 產(chǎn)力，促進(jìn)社會進(jìn)步和諧，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。 農(nóng)業(yè)人均增加基本農(nóng)田 hm178。 建設(shè) 規(guī)模 修建梯田工程 hm178。加固、維修梯田 hm178。 工程區(qū)概況 自然概況 工程區(qū) 屬 鄂西南 土石山區(qū) ， 地貌類型以 低山丘陵 為主， 其地勢大致是由西北向東南傾斜， 區(qū)內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，坡 陡溝深，地形起伏較大，水土流失嚴(yán)重。多年平均降雨量 ，降雨時空分布不均， 主要集中在每年的 4～ 9 月份。 氣候災(zāi)害頻繁，主要有伏秋旱、低溫冷害、連續(xù)陰雨、暴雨、大風(fēng)和冰雹 。 工程區(qū)植被類型以常綠闊葉林、 落葉闊葉 林及針葉林、灌木林為主。項目區(qū)疏、幼林面積較大、分布廣，水土流失嚴(yán)重。 農(nóng)田植被主要有 金銀花、 水稻、玉米、 土豆、甘薯 、花生、小麥、油菜、豆類等。 人均土地 hm178。農(nóng)民 人均 年 純收入 2797 元，人均占有糧食 （ 見附表 5 及附表 6） 。其中坡耕地面積 hm178。占坡耕地面積的 ％ 。 其中現(xiàn)有坡耕地 hm178。在需新修梯田的坡耕地 中 ， 其中 5176。 、 10176。 面積，分別 占 需 新 修水平梯田坡耕地面積的 ％、 ％ (見附表 8)。～ 15176。對 15176。 的坡耕地，按照集中連片、因地制宜的原則修筑。 工程措施及總體布置 工程治理措施包括水平梯田 以及坡面水系工程、田間道路等配套措施 。 ～ 15176。 同時 在坡改梯田塊內(nèi)配套 建設(shè)灌溉渠道、截排水溝、蓄水池、沉沙池、田 間作業(yè)便道、植物護(hù)坎等工程 。 工程建設(shè)所需主要 建筑材料 均在當(dāng)?shù)鼐徒徺I，數(shù)量和質(zhì)量滿足施工要求。 進(jìn)度安排 本工程建設(shè)總工期為 8 個月。 監(jiān)測及技術(shù)支持 效益監(jiān)測 工程效益監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：糧食單產(chǎn)、人均純收入和保水保土效益 、 改善 生態(tài) 環(huán)境 效益 。保水保土效益監(jiān)測，采用 恩施州水土保持試驗監(jiān)測站 的多年觀測成果進(jìn)行推算。 技術(shù)支持 為使坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程項目實施達(dá)到高質(zhì)量施工、快速度推進(jìn)、達(dá)到費(fèi)省效宏的建設(shè)目的，在項目實施過程中特 別要注重科技支撐的作用，加強(qiáng)實用技術(shù)成果的吸收引進(jìn)與示范推廣，促進(jìn)工程順利實施。 推廣、培訓(xùn)等工作由科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)管。 技術(shù)推廣對象包括 骨干技術(shù)人員 和 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（工人）。 6 工程管理 工程建設(shè)期管理模式 成立由 XX 縣人民 政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革、水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人 組成 的 試點(diǎn) 工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 小 組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程建設(shè)。工程區(qū)涉及各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )成立工程工作站，負(fù)責(zé)組織施工和協(xié)調(diào)土地調(diào)整。 工程運(yùn)行期管理模式 工程建成之后，由項目建設(shè)單位將治理成果移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng) 鎮(zhèn) 政府及村委會。 投資概算和資金籌措方案 布置原則及依據(jù) 本概算編制主要依據(jù)水利部水總 [2021]67 號文件頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估 )算編制規(guī)定》及《水土保持工程概算定額》進(jìn)行編制。單位防治面積投資 2500元 /畝 。 效益分析 經(jīng)效益分析，本項目實施后將產(chǎn)生較好的綜合效益，實現(xiàn)年保水 萬 m179。 按直接經(jīng)濟(jì)效益計算， 坡耕地治理措施 發(fā)揮效益后年 凈增直接 經(jīng)濟(jì)收益 萬元， 20 年 累計 直接經(jīng)濟(jì)效益 萬元。 項目區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯完善，群眾生產(chǎn)、生活條件得到改善， 農(nóng) 民收入明顯增加，群眾生活水平明顯提高， 極大地促進(jìn)了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。建議上級部門盡快批準(zhǔn)實施，以改善該 項目區(qū) 的生態(tài)環(huán)境，為 XX 縣 的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添后勁。 為此，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神和 2021 年中央 1 號文件要求，國家啟動了坡耕地水土流失綜合治理項目。根據(jù)水利部水保司《關(guān)于抓緊做好 2021 年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程