【正文】 物綜合利用和廢舊資源回收利用。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。 二、 符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 。 尾礦 渣的丟棄同時也會使一些有用組分分散 ,造成資源浪費。 據(jù)資料反映 ， 目前我國每年的礦石采掘總量已達(dá) 50 億 噸 ,工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量已達(dá) 8億 t噸， 累計堆存量超過 67 億 噸， 占用土地達(dá)到 65412 萬 平方米， 年產(chǎn)量最大的是礦山開采和以礦石為原料的冶煉工業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 7 頁 共 38 頁 物 ,超過工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的 80 %以上。 因此 , 樹立科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)廢舊物資流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對擴大內(nèi)需，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 , 建設(shè)統(tǒng)一的 冶煉廢渣 回收利用體系 具有十分重要的意義。 隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、高速增長 , 企業(yè)規(guī)模及實力得到顯著提高 , 投資建設(shè)不斷擴大 , 科學(xué)技術(shù)快速更新，各種物資設(shè)備更新周期明顯縮短 ，特別是經(jīng)濟全球化的趨勢使經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾越來越突出 。 2021 年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)〔 2021〕 22 號文關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和 2 0 0 6 年國家發(fā)改委環(huán)資〔 2021〕 538 號文關(guān)于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出： 2021 年我國 尾礦渣 的綜合利用率達(dá)到 86% 以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 60% 以上；“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，其中心內(nèi)容是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展資源綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)渣“零排放”。 項目編制 法律法規(guī) 依據(jù) 《 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 》《 資源綜合利用專項規(guī)劃》 《 可尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 6 頁 共 38 頁 再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法 》《 再生資源回收管理辦法 》《 中華人民共和國循 環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法 》 《可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃》 《資源綜合利用專項規(guī)劃》 《 污染源監(jiān)測管理辦法 》 《資源綜合利用目錄年修訂》 《財政部 、 國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》 《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)》等相關(guān)規(guī)定及 冶煉行業(yè) 內(nèi)要求。 項目提出是 國家節(jié)能降耗政策 的 要求 中國“十一五”規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位 GDP 能耗降低 20%左右，主要污染物的排放總量減少 10%，具有法律約束力的約束性指標(biāo)，這兩個指標(biāo)是強化政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府對人民的莊嚴(yán)承諾。具體內(nèi)容分為三個層次： 第一、由本項目聯(lián)盟方與 礦業(yè)公司 三產(chǎn)公司共同發(fā)起成立 礦業(yè)公司 尾礦 回收利用公司 ，負(fù)責(zé)對 礦業(yè)公司 系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的 尾礦 進(jìn)行統(tǒng)一收購、分類整理儲存。當(dāng)前礦山企業(yè)和政府主管部門對尾礦部門及尾礦整體利用已取得共識 , 尾礦利用已進(jìn)入資源化整體開發(fā)利用的新階段。在對尾礦整體開發(fā)利用時 , 可解決環(huán)境污染 , 改善生態(tài)環(huán)境和整治國土 ,具有巨大經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。 可見尾礦治理和整體開發(fā)利用已是十分緊迫的事情， 尤其是隨著國家一系列發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會等政策措施的出臺及環(huán)保治理力度的加大 ， 尾礦 的資源化利用已經(jīng)成為國內(nèi)各大 礦 業(yè) 企業(yè)不得不面對的難題 ， 一些大型 礦 業(yè) 企業(yè)為此在“十一如金堆城鉬業(yè)公司栗西尾礦庫排洪隧道塌陷 , 8 萬噸尾礦與大量尾礦水泄漏 , 使陜西河南兩省 16 縣市受嚴(yán)重污染 , 經(jīng)濟損失達(dá) 3200 萬元。尾礦庫不僅占用大片土地 , 損失大量的有用成份 , 還造成水土流失 , 河道淤塞 , 水質(zhì)污染 , 生態(tài)環(huán)境破壞。粗略估計 , 全國尾礦年排放量在 3 億 t 以上 , 約占當(dāng)年工業(yè)固體廢物的 30 % , 目前全國累計尾礦存量 50～ 70 億 t 。 2021 年國務(wù)院下達(dá)了國發(fā) [ 2021 ] 22 號文關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和 2021 年國家 發(fā)改委發(fā)改辦環(huán)資 [ 2021 ] 538 號文關(guān)于《資源綜合利用專項規(guī)劃》意見通知中均指出 ： 2021 年我國 尾礦渣 綜合利率要用達(dá)到 86%以上 ； 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 60%以上 。 低品位螢石礦精選及 尾礦 資源綜合 利用項目 可行性研究報告 ********礦業(yè)有限公司 20211214 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 2 頁 共 38 頁 目 錄 前 言 …………………………………………………………… … 4 1. 項目綜述 ……………………………………………………… …… 5 項目概述 ………………………………………………… …… 5 項目意義 ………………………………………………… …… 6 2. 項目背景 …………………………………………………… … …… 9 相關(guān)政策 ………………………………………………… …… 9 尾礦 回收利用 現(xiàn)狀 ………………… ………… ……… … …… .12 尾礦 回收 利用 問題 分析 ……………… ………… ……… … 15 …………………………… . ………………… …… … .16 項目投資機會 …… ……………… ……… . ……… … …… .… .16 項目 外部不利條件 …………… ……………… …… ……… … .16 項目內(nèi)部優(yōu)勢 ……… ……………… …… ………………… … .16 項目內(nèi)部劣勢 … ……… ……………………… …… ……… … .16 4．項目主要技術(shù)分析 …………………………………………… …… 17 尾礦 及其特性 …………… ……………… …… …… ………… ..17 尾礦 的處理工藝 ………………… ………… …………… …… .19 尾礦 資源的綜合利用 ………………………… … ……… …… .24 尾礦利用產(chǎn)業(yè)化設(shè)計 ………… …… … …… … … … … … … .. 26 尾礦利用方案設(shè)計流程 ……… …… … …… ………… …… .. 27 主要的處理裝備 ………………………………………… …… .28 5. 項目運營模式 ………………………………………………… …… .29 項目籌建流程 ………………………………………………… .29 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式及要求 …………………………… …… .30 項目運營模式 …………………………………………… …… .30 項目運營保證體系 …………………………………………… .33 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 3 頁 共 38 頁 項目運營模式優(yōu)勢 ……………………………………… …… .34 項目 聯(lián)盟 方的資源優(yōu)勢 … …… …………………………… … .34 運營模式合作 收益 ………… …… ……… ……………… …… .35 8. 項目環(huán)境影響分析 …………………………………… …… ……… 36 環(huán)境影響因素分析 …………………………………… …… … 36 環(huán)境影響預(yù)測與評價 ……………………………… … .… ..… 36 環(huán)境保護(hù)措施 …………………………………………… …… 36 9. 項目投資收益初步分析 ……………………………………… …… 36 10. 結(jié)論及建議 ………………………………………… ……… .… … .38 附錄： 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 4 頁 共 38 頁 前 言 隨著我國人口的增 加和經(jīng)濟的發(fā)展，我國資源相對不足的矛盾將日益突出。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，千方百計減少資源的占用與消耗 ，積極 開展資源綜合利用，是我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。 我國礦山企業(yè)每年都產(chǎn)生大量尾礦 , 其中黑色金屬礦山尾礦率在 60 %以上 , 有色金屬礦山 90 %以上 , 稀有及貴金屬尾礦山近 100 %。為堆存尾礦 , 需建大量的尾礦庫 , 每堆存一噸平均費用 5 元 , 每年還需治理費 3 元。尾礦潰壩引起的人員傷亡和財物損失等嚴(yán)重事故也時有發(fā)生。今年五月份 , 鎮(zhèn)安金礦尾礦庫潰壩 , 大量含有氰化鈉的礦砂及尾礦水淹沒下游的村莊 , 造成 17 人失蹤的特大事故 , 經(jīng)濟損失達(dá) 1000 萬余元 。五”規(guī)劃中都提出了具有挑戰(zhàn)性的資源節(jié)約目標(biāo) ， 并把 尾礦 的處理利用提上議事日程 ， 安排資金建設(shè) 尾礦 資源化利用工程 ，確保實現(xiàn)國家“十一 尾礦回收利用項目可行性研究報告 第 5 頁 共 38 頁 第一章 項目綜述 項目概述 尾礦作為復(fù)合原料進(jìn)行整體利用 , 成為經(jīng)濟、實用的新礦產(chǎn)資源 , 不但可使原來枯竭或資源不足的礦山重新成為新資源基地 , 恢復(fù)或擴展生產(chǎn) , 充分利用不能再生的礦產(chǎn)資源和 原有的礦山設(shè)施 , 發(fā)揮礦山潛力 , 使國家、企業(yè)不必大量投資基本建設(shè)就獲得大量已加工成細(xì)顆粒原料的資源。在落實科學(xué)發(fā)展觀 , 建立節(jié)約型社會中 , 尾礦開發(fā)利用勢必成為 21 世紀(jì)竟相應(yīng)用的新資源和增加國力的基礎(chǔ)物質(zhì)。 項目內(nèi)容 本方案建議 成立 礦業(yè)公司 尾礦 回收利用 公司， 對每年 礦業(yè)公司 系統(tǒng)內(nèi) 產(chǎn)生的尾礦 進(jìn)行 統(tǒng)一收購 、運輸、利用 。 第二、 公司將收購的 尾礦 進(jìn)行初級 分類整理處理，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)進(jìn)行處理利用。 “ 十一五”減量化和資源化利用目標(biāo)的要求 “ 十一五”末 , 隨著我國 冶煉 行業(yè)淘汰落后工藝裝備 , 設(shè)備逐步大型化以及采取精料方針和提高自動化水平等措施和手段 , 預(yù)計重點大中型 冶煉 噸鋼固體廢棄物產(chǎn)生量可由 2021 年的 ； 隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展 ， 固體廢棄物綜合利用率可由 2021 年的 %提高到 95%。 項目意義 溫家寶總理在 2021 年的政府工作報告中指出要“加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)監(jiān)管，大力解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)”。 我國人均鐵礦資源占有量低于世界平均水平，供給不足的矛盾將長期存在，能源價格的快速上漲， 礦業(yè)公司 的成本壓力越來越大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩，尾礦 再資源化已成為企業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“資源 — 產(chǎn)品 — 再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式必將取代傳統(tǒng)的“資源 — 產(chǎn)品 — 廢物”的線性增長方式。 伴隨著資源的大量開發(fā)利用和工業(yè)廢棄物的增多， 尾礦渣 的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到令人觸目驚心的地步。 一、 是 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。這些 尾礦 渣的堆放不僅要占用大量土地 ,而且污染環(huán)境 ,特別是有害、有毒金屬對地表和地下水源的污染嚴(yán)重威脅著千百萬人的身體健康。 加快再 生資源回收利用，變廢為寶，化害為利，又可有效減少廢棄物排放，不僅可以治理污染、改善環(huán)境，而且可以為人們創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一。 抓好資源節(jié)約工作。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，使建設(shè)資源節(jié)約型社會深入人心，蔚成風(fēng)氣。通過大 規(guī)模的資源聚積，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，借鑒當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的冶金廢渣 回收利用模式，符合社會發(fā)展潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 本項目率先推動與一些專業(yè)研究機構(gòu)、專業(yè)處理機構(gòu)結(jié)盟 ，以大批量、規(guī)?；姆绞剑c下游市場企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn) 尾礦 渣 回收利用的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營，有效地提高了尾礦渣 的回收利用水平，并且極大的保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同時 尾礦 回收利用行業(yè)是勞動力密集型行業(yè) , 可大量吸納城鄉(xiāng)富余勞動力，為國家就業(yè) 做貢獻(xiàn)。 四、 有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值 。 而本項目運營模式能有效地彌補原有模式的不足 ， 本項目物資公司與全國 專業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)與企業(yè)建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過專家、市場、企業(yè)三方來確保 尾礦 處置價格的合理化 ，并充分挖掘 尾礦 的延伸價值 。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模 , 可再生能源比重顯著上升。并在 《公共機構(gòu)節(jié)能條例》 中督促全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織做好 再生資源 的回收 利用 工作 ?！笆晃濉币?guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國家發(fā)展改革委組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了全面部署，會同國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門組織實施了國家循環(huán)經(jīng)濟試點，并召開了全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會議，總結(jié)了各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。 “ 十一五”規(guī)劃對工業(yè)固體廢物綜合利用的要求和 有關(guān)政策 2021 年國務(wù)院