【正文】 9 理水土流失，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán) 境意義十分重大。但由于林業(yè)基礎差，資金投入總量不足，從整個森林生態(tài)體系建設來看，仍呈現(xiàn)林種樹種結構不合理、效益低、不協(xié)調(diào)等諸多弊端。為配合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目建設， 某某市委、市政府出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列文件。從 2020 年起實行森林分類經(jīng)營，劃定國家生態(tài)公益林 103 萬畝，商品林 260 萬畝。胡錦濤總書記、溫家寶總理、國家原副主曾慶紅同志等黨和國家領導人都對湖南的生態(tài)建設給予了充分肯定和高度評價?，F(xiàn)在，徜徉在芙蓉國，處處山清水秀、滿目蔥蘢、鳥語花香。建設保護生態(tài)公益林 7879 萬畝，占全省林業(yè)用地的 %。建成森林、濕地和野生動物類型自然保護區(qū)115 處，面積 1965 萬 畝，占國土面積的 %。到 2020 年，全省林業(yè)用地 億畝，濕地 億畝，分別占全省土地總面積的 %和 %。 1993 年全省如期消滅宜林荒山，被中共中央、國務院授予 “ 全國荒山造林綠化先進省 ” 光榮稱號，居全國第三位； 1997 年基本實現(xiàn)全面綠化，也位居全國第三。 新中國成立以來，湖南大力開展人工造林、飛播造林、封山育林，深入推進全民義務植樹運動，努力建設退耕還林、長（珠）江防護林、平原防護林、血防林、公益林、速生豐產(chǎn)林、綠色通道、石漠化治理等重點生態(tài)工程，形成了全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好局面。 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 7 湖南是我國南方重點林區(qū)。 區(qū)域背景和現(xiàn)狀分析 湖南全面深入踐行科學發(fā)展觀，加快推進“四化兩型”戰(zhàn)略，發(fā)布《綠色湖南建設綱要》，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以兩型社會建設為引領，以 生態(tài)建設、節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導綠色消費，弘揚綠色文化，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。在新形勢下，林業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的地位越來超重要，作用越來越突出，面臨的任務也越來越繁重。這不僅改善了中國的生態(tài)狀況，而且為維護全球生態(tài)環(huán)境安全、應對全球生態(tài)環(huán)境危機和全球氣候變化作出了積極貢獻。在過去的 30 年中，中國作為發(fā)展中國家，從維護全球和本國生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，本著對人類、對未來高度負責的精神，持續(xù)開展了中國歷史上乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)與生態(tài)環(huán)境建設，并取得了舉世矚目的成就。隨著資源、環(huán)境等發(fā)展制約要素的日益凸顯，國家先后提出了科學發(fā)展觀、和諧社會、兩型社會、建設生態(tài)文明等一系列全新理念和戰(zhàn)略方針，目的就是要引導經(jīng)濟社會科學發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展的轉型升級。因此，森林在涵養(yǎng)水源、保持水土方面起著重要作用，有 “ 綠色水庫 ” 之稱。又如，在降雨時，喬木層、灌木層和草本植物層都能夠截留一部分雨水，大大減緩雨水對地面的沖刷，最大限度地減少地表徑流。森林不僅能夠為人類提供大量的木材和都中林副業(yè)產(chǎn)品，而且在維持生物圈的穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境等方面起著重要的作用。地球上森林生態(tài)系統(tǒng)的主要類型有四種，即 熱帶雨林 、亞熱帶常綠闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和北方針葉林。 在全面審視和認真思考前面發(fā)展模式的基礎上，生態(tài)經(jīng)濟、綠色 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 5 經(jīng)濟已經(jīng)成為全世界的共識，成為了創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的重要命題，成為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潮流。 1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的召開，確定了森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向，得到了國際社會的廣泛認同。因此，林業(yè)和森林問題成為世界各國關注的焦點之一。國際社會已在經(jīng)濟、政治、科技和貿(mào)易等方面開展合作，共同應對環(huán)境問題。 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 4 2 項目建設背景及必要性 項目背景 項目建設宏觀背景 世界工業(yè)文明創(chuàng)造了輝煌的成就，也帶來了環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)失衡等各種威脅，對全球許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)、人類的生存、健康與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。 可行性研究報告編制單位 某某市 咨詢中心 可行性研究依據(jù)與范圍 依據(jù) 1）國家發(fā)改委、建設部聯(lián)合頒發(fā)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）； 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 3 2）中國國際工程咨詢公司編著的《投資項目可行性研究指南》； 3） 《中華人民共和國水土保持法》 4）《中華人民共和國環(huán)境法》； 5）《中華人民共和國森林法》 6）國家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 7） 《 某某市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 8）《 某某市 林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》； 9）國家現(xiàn)行的其他有關規(guī)范、規(guī)程、標準； 10）項目建設單位提供的有關基礎資料。四是負責項目的本級財政 配套資金的安排和上級配套資金的籌集。二是負責項目的融資 。 公司代表政府行使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投融資主體職能。 項目建設單位基本情況 某某市 農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 ,是經(jīng) 某某市 人民政府批準 , 前身為2020 年 8 月成立的 某某市 農(nóng)業(yè)基礎設施建設開發(fā)有限公司，注冊資本1000 萬元， 2020 年 2 月變更為 某某市 農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并增資 7000萬元，其中貨幣出資 2100 萬元，凈資產(chǎn)出資 4900 萬元，總注冊資本金 8000 萬元。 項目建設期 2 年 投資規(guī)模及資金來源 本項目總投資 ，其中新造林投資 14400萬元（生態(tài)林 11700萬元；油茶林 2340 萬元；楠竹 360 萬元）；撫育林投資 3600 萬元（生態(tài)林 900 萬元；油茶林 1800 萬元；楠竹 900 萬元）。 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 1 1 總 論 項目概況 項目名稱 某某市 森林生態(tài)建設示范項目 項目建設單位 某某市 農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 項目單位法人代表 某某 項目類別 造林和再造林 建設地點 本項目建設地點在 某某 鎮(zhèn)等 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 主要建設內(nèi)容、規(guī)模 本項目建設總面積 萬畝，其中新造 萬畝（新造生態(tài)林 萬畝、油茶 萬畝、楠竹 萬畝），撫育 萬畝（天然生態(tài)林 萬畝、油茶 萬畝、楠竹 萬畝）。資金來源為建設 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 2 單位自籌 億元，占總投資的 %，向財政部申請中國清潔發(fā)展機制基金委托貸款 6500 萬元，占總投資的 %，用于新造林工程項目的直接費用。負責全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎設施建設、土地整理、農(nóng)村交通、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的國有獨資公司，是依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作的企業(yè)法人 。具體職能 :一是負責項目資料的整理 、 包裝 。三是負責項目的工程管理和資金管理 。 公司實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制，下設辦公室、招商融資部、建設項目部、計劃財務部。 研究范圍 依據(jù)國家有關政策和相關的規(guī)程、規(guī)范，對項目建設的必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、建設內(nèi)外部條件、項目建設方案、環(huán)境保護、節(jié)能、項目實施進度計劃、投資估算等進行全面的論證和研究。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，人類活動對自然界的干擾不斷加劇，許多生態(tài)環(huán)境問題日益突出，人類賴以生存的空間受到嚴重威脅。目前全球面臨的溫室效應、臭氧威脅、生物多樣性危機、水土流失、荒漠化、土地退化、水資源短缺、大氣污染和酸沉降及熱帶雨林危機等生態(tài)問題，大多與森林面積的萎縮和功能下降有著 密切聯(lián)系，解決好全球森林問題是解決人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題的重點之一。應對生態(tài)危機、維護生態(tài)安全，已成為全球的共同戰(zhàn)略。此后，森林可持續(xù)經(jīng)營、生物多樣性保護、造林再造林碳匯項目、林業(yè)應對氣候變化和林木生物質能源開發(fā)等一系列新的林業(yè)熱點問題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為全世界關注的焦點，對包括中國在內(nèi)的世界林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。森林生態(tài)系統(tǒng)（ Forest Ecosystem）是以喬木為主體的生物群落（包括植物、動物和微生物）及其非生物環(huán)境（光、熱、水、氣、土壤等）綜合組成的生態(tài)系統(tǒng)，是森林群落與其環(huán)境在功能流的作用下形成一定結構、功能和自調(diào)控的自然綜合體，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最多、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，成為巨大的碳匯，全球森林的碳貯量約占全球植被的 77%，森林土壤的碳貯量約占全球土壤的 39%，在全球環(huán)境變化中有著不可替代的作用。例如，森林植物通過光合作用，每天都消耗大量的二氧化碳，釋放出大量的氧，這對于維持大氣中二氧化碳和氧含量的平衡 具有重要意義。枯枝落葉層就像一層厚厚的海綿，能夠大量地吸收和貯存雨水。 我國正處于高速發(fā)展時期，也是轉型發(fā)展的重要時期。 中國是世界林業(yè)大國之一，中國的林業(yè)發(fā)展對 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 6 全球生態(tài)和環(huán)境的影響舉足輕重。目前中國已成為全球森林資源增長最快、人工林面積最大的國家，碳匯能力持續(xù)增長，林業(yè)的國際影響力不斷提升。 國家林業(yè)局局長賈治邦于 2020 年指出 ，要積極應對國際林業(yè)熱點問題，增強我國的話語權和主導權；并指出要從我國的基本國情、林情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，走有中國特色林業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展林業(yè)，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，是建設生態(tài)文明的首要任務，是應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。長株潭城市群作為國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，具備著實現(xiàn)轉型發(fā)展、率先崛起的歷史機遇。新中國成立 60 年來，特別是改革開放以來，在歷屆省委省政府、國家林業(yè)主管部門的正確領導和大力支持下，經(jīng)過全省人民和林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工長期不懈的艱苦努力，全省林業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。 60年間，累計完成人工造林、跡地更新 億畝， 億人次義務植樹 億株。全面加強營造林質量 管理 ，自 1996年起湖南營造林質量連續(xù) 12 年保持全國領先地位， 7 年居全國第一， 2次榮獲 “ 國家造林質量獎 ” 。 60 年來，有林地從 億畝增至 億畝，增長 61%；森林覆蓋率從 %增至 %，提高 ：森林蓄積量從 億立方米增至 億立方米，增長 %。建設經(jīng)營國有林場 186個，面積 1600 萬畝。完善的生態(tài)體系給湖南帶來了巨大的生態(tài)效益，據(jù)省森林資源監(jiān)測中心監(jiān)測，目前全省森林儲碳、放氧、儲能、蓄水、保土保 某某 市 森林生態(tài)建設示范 項目可行性研究報告 8 肥等森林生態(tài)效益總值 億元，其中，吸收二氧化碳總量 62， 萬噸，固碳總量 17， 萬噸，效益總價值 億元；森林釋放氧氣總量 39， 萬噸，效益總價值 億元；森林儲能總量 54， ，效益總價值 ，森林蓄水 億立方米，效益價值 億元；減少水土流失 34， 萬噸，效益價值 億元；森林保肥量 萬噸，效益價值 億元。良好的生態(tài)環(huán)境吸引著越來越多的社會 人士紛紛來湘投資興業(yè)和居家生活。 某某市 屬湖南重點林區(qū)縣（市）之一，現(xiàn)有林業(yè)用地 517 萬畝，森林覆蓋率 %，森林蓄積量 萬立方米。 2020年被授予 “ 全國綠色小康縣 ” 稱號，以其良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境被譽為長株潭 “ 后花園 ” 。國家項目的支持、各級領導的重視、相關政策的傾， 某某市 林業(yè)資源實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增長，對我市環(huán)境的變化發(fā)揮了重要作用。加上 2020 年特大冰雪災害和森林火災的影響，生態(tài)環(huán)境建設任重道遠。 項目建設的必要性 項目建設是促進長株潭城市群 “ 兩型社會 ” 建設的需要 某某市 經(jīng)過多年的林業(yè)生態(tài)建設，雖然取得了很大成就，但由于基礎差，林業(yè)生態(tài)建設資金投入不足等原因，現(xiàn)仍有相當部分的水土流失面積未能得到有效治理。項目的實施有利于輻射和帶動項目區(qū)及周邊地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設，對促進長株潭城市群 “ 兩型社會 ” 建設具有十分重要意義。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，成為巨大的碳匯，全球森林的碳貯量約占全球植被的 77%，森林土壤的碳貯量約占全球土壤的 39%，在全球環(huán)境變化中有著不可替代的作用。通過開展林業(yè)生態(tài)項目建設，恢復森林植被，改善森林生態(tài)系統(tǒng)結構與功能，對于應對氣候變化，建設兩型社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟，確保國土生態(tài)安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。項目的實施有利于增加森林面積，減少水土流失面積，調(diào)整農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)增產(chǎn)增收。 項目建設是調(diào)整林種、樹種結構，提高森林質量和豐富生物多樣性的需要 本項