【正文】 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 10 管現(xiàn)象 。二是退耕還林作為一項涉及面最廣 、程序最復(fù)雜、質(zhì)量要求最高的林業(yè)生態(tài)工程，不僅需要配備專門的管理機構(gòu)，更要有足夠的經(jīng)費作支撐，由于縣財力有限 ，無法建立工作經(jīng)費長效供給機制以及核定預(yù)算相關(guān)的管理人員編制，在一定程度上影響了工程目標的實現(xiàn)。三是勞動力不足，農(nóng)村青壯勞力外出打工，留守的全是老和小，缺乏鞏固退耕還林成果建設(shè)勞動力，導(dǎo)致工程建設(shè)管理不到位。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 9 （二）主要原因 自然因素 一是廣大農(nóng)戶受傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式影響，對退耕還林意識薄弱 。 鞏固退耕還林成果長效機制的建立和完善的問題。實行退耕還林以后，除 60%的退耕農(nóng)戶因所在區(qū)域條件較好，生計不受到太大影響外，有 20%的退耕農(nóng)戶因收入不穩(wěn)定而出現(xiàn)生計困難，另有 20%左右的退耕農(nóng)民因基本口糧不足，收入途徑僅靠退耕補助維持，在退耕地區(qū)“靠山吃山，靠樹吃樹”的現(xiàn)象普遍存在。 退耕農(nóng) 牧 民生計的問題。 阿合奇 縣地地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候干 旱，由于近幾年所實施的荒山造林基本上啃的是 “ 硬骨頭 ”，給造林和管理增添了一定的難度。農(nóng)村大量勞動力外出，留守家中的老年人、婦女難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)繁重勞動。 由于林果業(yè)管理人員缺乏，對農(nóng)牧民的使用技術(shù)普及、推廣、引導(dǎo)力度不夠，造成工程管理工作質(zhì)量低下而緩慢。 第 二 節(jié) 面臨的問題 （一）主要問題 阿合奇 縣地處山區(qū)，土壤瘠薄，而且洪災(zāi)、旱災(zāi)、凍害 等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，部分邊緣地帶的造林地塊苗木 保存率逐年降低，時刻面臨著退為耕地，加重地方和農(nóng)牧民的補植投入。未成林造林地 ,占林地面積 %。蔬林地 ,占林地面積 %。 自然災(zāi)害狀況 縣境內(nèi)無霜期短 ,其變幅在 20天以上 ,級不穩(wěn)定 ,春季易受霜凍和冰雹災(zāi)害 ,夏季常有洪災(zāi) ,常見的災(zāi)害還有沙塵暴。灌新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 7 木林地 公頃 ,占林地面積 公頃 。 阿合奇縣林地面積 ,其中有林地 ,占林地面積 %。全縣共有耕地 2700 公頃，其中糧食播種面積 1240 公頃，經(jīng)濟作物播種面積 406 公頃?？h境內(nèi)南北兩側(cè)為地下水的補給區(qū)，故地位地下水的徑流和排泄區(qū)。 地下水 阿合奇縣地下水資源豐富。年平均徑流量 億立方米，喝水主要來源于高山冰雪觸化的補給。 平原人工造林樹種有 柳樹、 榆樹、北京楊、黑楊、銀白楊、沙棘等鄉(xiāng)土樹種為主，經(jīng)濟樹種有：杏、蘋果、沙棘等。 植被狀況 天然林分布主要樹種為云衫 ,成片狀純林或三牲分布 ,北部山區(qū)也有圓柏等分布 .河谷次生林主要分布 在托什干河兩岸的河灘地 ,其它河流的河灘地也有小面積分布 ,主要樹種為沙棘 ,次為檉柳、水柏枝、河柳等 ,還有錦雞兒、麻黃、爬地柏 等新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 6 灌木。阿合奇縣土壤有 9 個土類 ,12 個亞類 ,13 個土屬 ,39 個土種 ,38 個變種。 （ 3）水份：年降水量 毫米 ,年最大降水量 毫米 ,最小降水量 毫米 ,平均年蒸發(fā)量 毫米 . (4)風(fēng) :全年多西南風(fēng) ,風(fēng)速一般為 3 米 /秒 ,最大風(fēng)速達 米 /秒 ,多發(fā)生在 8 月份 ,全年 8 級以上大風(fēng)達 23 天以上。年日照總時數(shù)為 2900— 3000 小時，占可照時數(shù)的 65— 70%。 自然條件 氣候 阿合奇縣屬大陸性中溫帶氣候，春季多風(fēng)、夏季短而不炎新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 5 熱、秋季涼爽、冬季寒冷積雪少、且不穩(wěn)定。哈拉奇以下形成的、小不等的洪積一沖積群，為本縣主要糧油、種植業(yè)基地。該區(qū)氣候干燥，植被稀疏，盡管熱量自西向南逐漸升高，但發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)越往南越困難。河谷間牧草茂盛，使發(fā) 展畜牧業(yè)的主要草場。內(nèi)部的闊克克夏勒嶺，海拔 4000 米以上常年冰雪覆蓋。形成兩山夾一谷的特殊地貌。天山南脈橫貫全境，北境為闊克薩勒嶺，南部位咯拉鐵克山。全縣轄 5 鄉(xiāng)、 1 鎮(zhèn)、 3 場。東鄰烏什縣，東南、南分別與柯坪、巴夢縣接壤，西南與阿圖市什毗連，北，西部與蘇聯(lián)吉爾吉斯坦加盟共和國交界， 國界線長 公里?！?41176。北緯 40176?！?79176。地跨東經(jīng) 76176。 四、項目建設(shè)地點 阿合奇 縣 2020年鞏固退耕還林成果工程實施地點轄 五 個鄉(xiāng) 一個鎮(zhèn) ，分別為 哈拉布拉克 鄉(xiāng)、 哈拉奇 鄉(xiāng)、 蘇木塔什 鄉(xiāng)、 庫蘭薩日克 鄉(xiāng)、 色帕巴依 鄉(xiāng)、 阿合奇鎮(zhèn) 。為此，根據(jù)國務(wù)院 《 關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā) [2020]25號）和自治區(qū)發(fā)改委、林業(yè)局等五個部門的批復(fù)《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容， 為鞏固 好我縣 退耕還林成果，解決退耕農(nóng)民生活和長遠生計問題 ，結(jié)合我縣實際， 從林果基地建設(shè)、特色養(yǎng)殖建設(shè)、林下種植、退耕農(nóng) 牧 民 創(chuàng) 業(yè) 就 業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、退耕還林補植補造等幾個方面確保退耕農(nóng)牧民長遠生計問題，編制本 年度 實施方案。 退耕還林（草）對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 1 前 言 退耕還林 工程是黨中央、國務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為增加林草植被、再造透美山川、維護國家生態(tài)安全、科學(xué)利用土地資源、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院及時作出了完善退耕還林政策的決定，退耕還林進入鞏固成果、穩(wěn)步推進的新階段 。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 2 第一章 項目概 況 第一節(jié) 項目概述 一、 項目名稱 新疆 阿合奇 縣 2020 年鞏固退耕還林成果實施方案 二、建設(shè)單位和負責(zé)人 建設(shè)主管單位：新疆 阿合奇 縣人民 政府 項目第一負責(zé)人： 張建立 （ 阿合奇 縣人民政府副縣長） 項目第二負責(zé)人： 萬文玉 （ 阿合奇 縣林業(yè)局局長） 三、項目建設(shè)實施規(guī)模 薪炭林建設(shè) 1000 畝； 特色林果 基地建設(shè) 500 畝 ； 特色 養(yǎng)殖 棚圈 建設(shè) 3000 平方米； 林下種植 3000 畝； 退耕農(nóng)民技能培訓(xùn) 1500 人次； 補植 4856 畝； 補造 1044 畝。 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 3 五、建設(shè)期限 項目建設(shè)期 限為 2 年， 2020 年 2020 年 六、建設(shè)性質(zhì) 項目建設(shè)性質(zhì)為新建 第二節(jié) 項目編制的依據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知》（國發(fā)〔 2020〕 25號） 《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]3636 號） 《鞏固退耕還林成果專實施方案編制指南（林業(yè)部分）》 《 關(guān)于編制上報 2020 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施方案的通知 》 （新林計字 [2020]546 號） 《 造林技術(shù)規(guī)程 》（ GB/T 157762020） 《新疆克州 阿合奇 縣 鞏固退耕還林成果 20202020 年實施方案》 《新疆主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（ DB65/T22012020） 《關(guān)于下達 2020年鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃的通知》（新發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔 2020〕 2055 號） 第二章 項目區(qū) 基本 情況 第一節(jié) 項目區(qū)概況 地理位置 新疆 阿合奇 縣鞏固退耕還林成果 2020 年度 可行性報告 4 阿合奇縣位于祖國西北邊陲，地處新疆維吾爾自治區(qū)西部的天山南麓，屬克孜勒蘇柯爾克孜自治州管轄。3939。 0239。 0939。 2939?？h境東西長 公里，南北寬 公里，總面積 16797 平方公里。 地形地貌 阿合奇地域遼闊，地勢西北高、東南低自西向東傾斜。托什干河自西向東貫穿全境。全縣山高坡陡，河谷縱橫，海拔 1756— 5958 米，相對高差 4202 米。托什干河谷地處海拔 1750 米到 3200 米之間，該河由大小十九條支流匯合而成。南部的拉鐵克山，主峰高 4981 米，上無積雪，下無徑流。在本縣哈拉布拉克和哈拉奇兩地形成比較大的水漬平原。南部的庫姆薩伊與蘇巴什盆地連成一片，熱量雖多，但水源極少，是一片礫石荒漠地帶。 （ 1）光能：阿合奇海拔高，空氣透明 度好，日照充足。 （ 2）熱量：年平均氣溫 ℃，一月份氣溫最低，月平均氣溫－ 10℃ ,極端最低溫－ ℃ ,西部哈拉布拉克和北部山區(qū)低于－ 30℃ ,7 月份氣溫最高 ,月平均氣溫 ℃ ,極端最高氣溫 ℃≥ 10℃的積溫 ℃，無霜期 156 天。 土壤條件 阿合奇縣各