【正文】 辦學(xué)模式、資金籌措、業(yè)務(wù)管理、教師隊伍建設(shè)、專項補助、財務(wù)管理等方面，提出了 11 條意見，引 起了很好的反響。在改善農(nóng)民工居住環(huán)境方面，指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置農(nóng)民工宿舍、食堂等基本生活設(shè)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)生活環(huán)境?！笔沽鲃觾和倌甑牧x務(wù)教育工作步入法制軌道。輸 出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。國發(fā) [2020]5 號文件第二十一條規(guī)定：保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。《意見》明確了流入地政府的職責(zé)，并將職責(zé)具體化，促進了決策部門在流動人口子女受教育問題上的思想轉(zhuǎn)變，有助于流動人口子女盡快實現(xiàn)受教育的權(quán)利，并最終解決流動人口子女受教育問題。在具體實施方面，以公辦學(xué)校接收為主，要求全日制 中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多地接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。該《意見》將農(nóng)民工子女從“ 流動人口子女”中提出，這是首次直接把政策焦點對準(zhǔn)農(nóng)民工子女，關(guān)注這一弱勢群體的教育問題。該決定一方面確定了流動人口子女的受教育問題以流入地管理為主，另一方面，保障了民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，使得流動人口子女可以在民辦學(xué)校得到盡可能好的教育。 2020 年 5 月《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā) [2020]21 號）提出：要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育 問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！稌盒修k法》一方面力圖控制流動人口子女外流，另一方面也鼓勵流入地采用多種辦法解決流動人口子女的就學(xué)問題，在解決流動人口子女受教育問題上邁出了重要的一步?！稌盒修k法》規(guī)定，流動兒童少年的戶籍所在地應(yīng)當(dāng)嚴格控制適齡少年兒童外流，只有在戶籍所在地沒有監(jiān)護條 件時，方可在流入地接受義務(wù)教育。 1995 年，教育部開始著手調(diào)查研究流動人口子女的受教育問題， 1996 年印發(fā)《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，并在京、津、滬、浙等六省市各選一區(qū)試行。 （二）現(xiàn)行流動兒童子女教育的相關(guān)政策 國家有關(guān)流動人口子女教育的政策 隨著流動人口大量地流入城市，流動人口子女的教育問題也日漸彰顯。然 而，這些研究大都集中在宏觀層面上，對于微觀層面的研究成果較少，加之在微觀層面對該問題的研究，更多的是對事實的調(diào)查和現(xiàn)象的分析， 而對如何有效解決流動兒童學(xué)校面臨的主要問題，切實改善流動兒童接受義務(wù)教育的環(huán)境等的探討稍感欠缺。 總之，縱觀以上省內(nèi)外對該問題的研究，不管是從教育公平、政策理論，還是對區(qū)域總體狀況的調(diào)查等詳細狀況的闡述，大家從不同的視角分析和透視了農(nóng)民工子女接受教育的狀況和問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。它為有關(guān)部門研究“農(nóng)民工”問題、制定相關(guān)政策，提供了詳實具體的第一手資料和可靠的決策依據(jù)，另外在該報告中涉及的流動兒童子女教育問題也為我們本次研究提供了理論幫助。 基于省外人士對該問題的廣泛關(guān)注， 2020 年 5 月，貴州民族學(xué)院常樂教授、徐佳音副教授，組織學(xué)生對農(nóng)民工子女受教育問題進行了廣泛深入的調(diào)查，并于2020 年出版了《我也有夢 貴陽市農(nóng)民工子女受教育狀況調(diào)查》，這就為研究貴州農(nóng)民工子女教育問題提供了大量的原始資料。 貴州作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，“三農(nóng)”問題尤為突出，“第四農(nóng)”的生存狀況更為嚴峻，而城市第二代移民流動兒童的教育問題更需社 會各界的廣泛關(guān)注。其主要通過流動人口子女教育對現(xiàn)行義務(wù)教育體制的挑戰(zhàn)、流動人口子女義務(wù)教育問題的改革對策研究，分別闡述了最近幾年來關(guān) 于學(xué)術(shù)界對該問題的關(guān)注。主要有孫紅玲的《淺談輕型時期流動人口子女的教育公平問題》，郭彩琴的《城市中農(nóng)民工子女受教育不公平現(xiàn)狀透視》，楊娟的《讓每個孩子都接受良好的教育淺談公辦學(xué)校流動人口子女的教育活動平等》等。以史柏年的《城市流動兒童少年就學(xué)問題政策分析》，朱曉斌的《流動人口子女義務(wù)教育政策的價值分析》為代表；（ 5）對流動人口子女家庭教育狀況的分析。研究成果主要有明慶華、劉亞玲的《淺談流動人口的子女教育問題》，張鐵道、趙學(xué)勤的《建立適應(yīng)社會人口流動 的內(nèi)性教育城市化進程中的流動人口子女教育問題研究》，汪明的《農(nóng)民工子女就學(xué)問題與對策》，陳玉云的《流動人口子女教育問題綜述》；（ 3）對流動兒童學(xué)校的狀況調(diào)查。其認為目前的主要研究成果有：（ 1）區(qū)域總體狀況的調(diào)查報告。 二、理論分析 （一）相關(guān)研究文獻回顧 針對流動兒童教育問題，國內(nèi)最早對其研究的當(dāng)屬記者李建平于 1995年 1 月 21 日在《中國教育報》刊登的 “流動的孩子哪上學(xué) —— 流動人口子女教育探討”（張斌賢， 2020）。如何確保農(nóng)民工子女的受教育問題，是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個十分重大的現(xiàn)實問題。 貴州經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分割更為明顯，在大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的同時，農(nóng)民工問題也日益凸顯。在調(diào)查中， 3 到 6 周歲流 動兒童入托比例為 %，低于城市戶籍兒童入學(xué)率； 6 周歲兒童中有 %沒有接受入學(xué)教育；且超齡現(xiàn)象也比較嚴重，有近 20%的 9 周歲的兒童還只上小學(xué)一、二年級， 13周歲和 14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的 30%和 10%?！绷鲃觾和鳛橹袊竦囊粋€組成部分，卻因為現(xiàn)行各種不合理制度的限制，無法公平的享有這一權(quán)利和義務(wù)，這不僅有悖于憲法的相關(guān)精神，而且與社會經(jīng)濟的發(fā)展也是相矛盾的。我國流動人口約 1 億 5 千萬，與全國第五次人口普查（ 2020 年 ）相比，流動人口增加 296 萬人，跨省流動人口增加 537 萬人。由于受到我國現(xiàn)行戶籍制度的限制，他們無法公平地享受到城市里的教育資源，只能徘徊在失學(xué)（隱性失學(xué)）的邊緣。與此同時，人口遷移的家庭化趨勢也越來越明顯，即有越來越多的兒童被動的流入城市。盡管從農(nóng)村走向城市依然受戶籍制度、就業(yè)制度等的阻礙，但是作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，人口流動已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。 流動兒童學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其對策研究 —— 以貴陽市云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)為例 一、引言 發(fā)端于 20 世紀 80 年代的大規(guī)模的人口流動（主要是從農(nóng)村流向城市）是改革開放以來中國社會發(fā)生的最深刻的事件之一。人口流動越來越平凡是中國從計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制最直接的體現(xiàn)。 我國人口流動迅速增加的勢頭始于 20 世紀 80 年代中期，由最初的不足200 萬流動人口到 1985 年的 2020 多 萬， 1988 年的 5000 萬， 1993 年的 6000 萬，1995 年的 8000 萬， 2020 年的 億。據(jù) 2020 年第五次人口普查資料顯示，流動兒童達到 1981 萬余人，占全部流動人口的 %。 2020 年 3 月 16 日，國家統(tǒng)計局公布了 2020 年全國 1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。 據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助的調(diào)查，在北京、深圳、武漢、成都等 9 個大城市，訪問了 12020 多名流動兒童的監(jiān)護人和 7800 多名兒童。 中國流動人口在其整個發(fā)展過程中，從最初的“離土不離鄉(xiāng)”到大規(guī)模的“民工潮”，其中一部分在流入地沉淀了下來，成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?，與當(dāng)?shù)厝艘粯庸ぷ?、納稅和生活，唯一不同的是他們沒有城市戶口（導(dǎo)致他們在就業(yè)、保障等方面與當(dāng)?shù)厝说牟町悾?；他們中的另一部分由于各種原因（如 希望孩子在身邊，家里沒人照顧，希望孩子接受城里的教育等），由于他們中大多是青壯年，他們的子女正處于就學(xué)年齡，他們希望孩子在身邊，同城里的孩子一樣接受城里的教育，這樣就產(chǎn)生了我們今天所討論的流動兒童的受教育問題，但是，由于種種原因（家庭的經(jīng)濟能力，昂貴的學(xué)費，繁煩的入學(xué)手續(xù)和程序等）的限制，他們中的大多數(shù)選擇了收費比較低廉的流動兒童學(xué)校。據(jù)資料顯示，貴陽市有10 余萬的農(nóng)民工子女，并且仍將以每 年 8000 至 10000 的數(shù)量遞增。本課題擬采用理論研究和實際調(diào)研相結(jié)合的方法，在總結(jié)近年來其他學(xué)者對流動兒童教育和流動兒童學(xué)校所做的研究基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研、深度訪談，分析流動兒童學(xué)校發(fā)展過程中所面臨的具體問題，探討改善流動兒童學(xué)校教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量的建設(shè)性對策。根據(jù)蔡霞教授的研究，從學(xué)術(shù)的角度探討流動兒童 子女教育問題始于 1998 年。如李雅儒等關(guān)于北京市流動人口及其子女教育狀況的調(diào)查研究，馬斌、郁建之關(guān)于江蘇省流動人口子女入學(xué)現(xiàn)狀的分析對策建議，呂紹青、張守禮的《流動兒童教育：逐步進入視野的研究課題》等；（ 2）對流動人口子女就學(xué)問題的全局性探討。這方面較有影響的有韓嘉玲的《關(guān)于流動人口的子女教育問題以北京市為例》，侯靖方、方展畫、林莉的《杭州市民工子弟學(xué)校調(diào)查報告》；（ 4）對流動兒童少年就學(xué)政策的理論分析。其中主要的研究成果有趙娟的《城市流動人口子女教育的現(xiàn)狀》，李悠的《流動人口家庭環(huán)境對子女道德認知發(fā)展影響的實證研究》；（ 6）對流動人口子女教育公平問題的探討。 華中師范大學(xué)的華靈燕以義務(wù)教育為視角，對近年來關(guān)于流動人口子女教育問題的研究成果進行了綜述。其認為，最近幾年的主要研究成果有范先佐的《“流動兒童”教育面臨的問題與對策》，李永道、林琳的《影響城市流動兒童教育的制度因素及對策探討》，雷世平的《農(nóng)民工子女教育困境的原因》，項繼權(quán)的《農(nóng)民工子女教育：政策選擇與制度保障關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題的調(diào)查分 析及對策建議》，徐東的《進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及對策》，蔣國河、孫萍的《農(nóng)民工子女教育問題的改革反思》等。為加快貴州社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，在大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，有效緩解“三農(nóng)”問題，改善貴州的“第四農(nóng)”問題（包括其子女的教育問題）顯得尤為重要。貴州財經(jīng)學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院受貴州電視臺的委托，自 2020 年 1 月起承擔(dān)了《貴州農(nóng)民工生存 狀況調(diào)查分析》，該調(diào)查歷時兩個月，調(diào)查范圍涉及貴州省、珠江三角洲和長江三角洲部分城市的企業(yè)，獲得了 500 名貴州籍農(nóng)民工在打工環(huán)境、受教育狀況、培訓(xùn)程度、工種、保險、愿望、困難、維權(quán)、子女、對城市的認同程度等生存狀況的全面反映資料，是目前我省較為科學(xué)、權(quán)威的農(nóng)民工資料之一。與此同時，劉良在《貴陽市流動兒童學(xué)校的生存現(xiàn)狀和發(fā)展空間》中，對流動兒童學(xué)校如 何生存？以及貴陽市實行“一費制”以后，流動兒童學(xué)校如何應(yīng)對未來的變化，如何安置等問題進行了深入的探討。這不僅為社會各界了解該問題構(gòu)建了平臺，為各級政府制訂和調(diào)整相關(guān)法規(guī)提供了參考依據(jù)?；诖耍卷椖窟x取貴陽市流動人口聚集地“三坡”（大營坡、和尚坡、蠻坡）之一的“大營坡”的代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn) —— 黔靈鎮(zhèn)，對