【正文】 置主要采用架空方式。蕭山東污水處理廠一期工程已建成，規(guī)模為 30 萬(wàn)立方米 /日?？偼顿Y 億元的杭州保稅物流中心（ B）型已正式啟動(dòng)，其中一期將于 2020 年年底完成。前進(jìn)工業(yè)園區(qū)已完成多項(xiàng)重大項(xiàng)目的征遷交地工作。義蓬、河莊、新灣、南陽(yáng)、靖江等鎮(zhèn)街建成區(qū)面積均在 2 至 平方公里左右， 5 個(gè)街道共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元， — 16 — 實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元。其中，江東工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目 80 余個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 億元。 二、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）現(xiàn)有發(fā)展水平 大江東區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，集中 在機(jī)械汽配、紡織印染、鋼構(gòu)網(wǎng)架、服裝、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在精密模具、數(shù)控裝備、新能源新材料等領(lǐng)域。大江東區(qū)域地處杭州東部城市發(fā)展戰(zhàn)略地帶，是杭州現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分 、 未來(lái)杭州城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。站在新的歷史起點(diǎn)上，杭州提出要建立既與世界接軌又有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即建立制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、 — 15 — 人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 （五）市域背景：杭州人均生產(chǎn)總值突破 1 萬(wàn)美元 2020 年杭州人均生產(chǎn)總值已突破 1 萬(wàn)美元。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為相關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)培育、集聚、集群發(fā)展的空間平臺(tái)，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義，為我省大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)和大企業(yè)的培育提供空間保障。相比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的兄弟省市，我省大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)還明顯偏少，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱。 大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分 ，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)于深入實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)、建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略具有重要意義。 “東部率先 ”發(fā)展背景下，沿海省市發(fā)展戰(zhàn)略紛紛上升為國(guó)家戰(zhàn)略， — 14 — 推進(jìn)形成新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局。 （四）省內(nèi)背景：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)大平臺(tái) 省委十二屆八次全會(huì)指出， “十二五 ”時(shí)期發(fā)展 的總體要求是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的。 大江東區(qū)域處在杭州灣 “V”字形發(fā)展帶節(jié)點(diǎn)上，是杭州 “接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、提高首位度、打造增長(zhǎng)極 ”的重要門戶。為加快提升長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推 — 13 — 進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2020〕 30 號(hào)），強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。大江東區(qū)域靠近杭州主城區(qū)，擁有省會(huì)城市的人力資源和科技優(yōu)勢(shì)，是杭州乃至浙江省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要集聚地。大江東區(qū)域擁有空港、海港、內(nèi)河航道等天然優(yōu)勢(shì)，特別適宜發(fā)展汽車及零部件、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，是杭州發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主陣地、 主平臺(tái) 。 黨的十七屆五中全會(huì)指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將使杭州 — 12 — 擁有更廣闊的發(fā)展空間來(lái)接納和集聚外來(lái)企業(yè)，更好更快地融入經(jīng)濟(jì)全球化，提高城市國(guó)際化程度。在新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)、資本跨國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)中，中國(guó)正日益成為世界制造業(yè)的重要基地，中國(guó)沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)已成為跨國(guó)公司在中國(guó)制造和研發(fā)集聚地。 規(guī)劃期限： 10 年（ 2020—2020 年），以 “十二五 ”時(shí)期（ 2020—2020 年）為重點(diǎn)。 重點(diǎn)規(guī)劃區(qū) 是指大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “十二五 ”時(shí)期重點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)，規(guī)劃面積 69 平方公里。 規(guī)劃范圍：包括規(guī)劃控制區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建 — 10 — 設(shè)區(qū)等三個(gè)層次。為貫徹落實(shí)省委省政府 “大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè) ”決策部署，加快杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，特編制本規(guī)劃。 90 — 8 — 附 圖： 區(qū)位示意圖 空間發(fā)展總體格局圖 功能分區(qū)示意圖 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)示意圖 城鎮(zhèn)發(fā)展布局圖 道路交通規(guī)劃圖 軌道交通規(guī)劃圖 綜合交通樞紐規(guī)劃圖 海港空港集疏運(yùn)規(guī)劃圖 市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道布局圖 1市政基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 1生態(tài)格局圖 1近期重大項(xiàng)目建設(shè)布局圖 附件： 杭州市級(jí)有關(guān)部門出具的支持性文件 — 9 — 前 言 杭州大江東區(qū)域緊鄰杭州主城區(qū)，與杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)隔江相望，處于環(huán)杭州灣 “V”字形產(chǎn)業(yè)帶的拐點(diǎn)，是杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略地帶，發(fā)展空間較為廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)、配套條件較為完善，具備建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良好條件。 90 八、創(chuàng)新社會(huì)管理體制 89 七、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制 89 六、創(chuàng)新土地配置機(jī)制 88 五、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制 88 四、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)體制 88 三、創(chuàng)新財(cái)政管理體制 87 二、創(chuàng)新 行政審批體制 86 一、創(chuàng)新行政管理體制 84 第十章 體制機(jī)制創(chuàng)新 83 六、科技支撐 82 五、資金 79 四、環(huán)境容量 78 三、能源 69 第八章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 68 五、消防工程 67 四、通信工程 65 三、能源工程規(guī)劃 58 第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局 56 三、公建設(shè)施配置 55 二、居住用地布局 55 一、城鎮(zhèn)布局 51 第六章 城鎮(zhèn)建設(shè) 50 五、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能 48 四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 41 — 6 — 二、先進(jìn)制造業(yè) 32 三、 “十二五 ”重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目 31 二、重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū) — 4 — 大江東產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū) 發(fā) 展 規(guī) 劃 二○一○年十二月 目 錄 — 5 — 前 言 9 第一章 基礎(chǔ)條件 11 一、宏 觀背景 11 二、發(fā)展現(xiàn)狀 15 三、發(fā)展優(yōu)勢(shì) 17 四、存在問(wèn)題 19 第二章 總體戰(zhàn)略 20 一、指導(dǎo)思想 20 二、基本原則 21 三、戰(zhàn)略定位 22 四、發(fā)展目標(biāo) 25 第三章 空間布局 28 一、總體布局 28 二、功能分區(qū) 29 三、四大片區(qū) 29 第四章 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn) 31 一、規(guī)劃控制區(qū) 40 第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 41 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 45 三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 60 一、綜合交通 60 二、給排水工程 70 一、區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)布局 70 二、城鄉(xiāng)污染防治措施 72 三、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施 75 四、環(huán)境管理對(duì)策措施 76 第九章 要素保障 77 一、土地資源保障 77 — 7 — 二、水資源 當(dāng)前，杭州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)和發(fā)展好大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于拓展杭州發(fā)展新空間、進(jìn)一步發(fā)揮杭州在全省的龍頭、示范作用和優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。 規(guī)劃依據(jù)： 《浙 江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（浙政發(fā)〔 2020〕 45 號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委辦〔 2020〕74 號(hào)）、 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工作的通知》（浙政辦發(fā)明電〔 2020〕 39 號(hào)）、《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》（浙發(fā)改地區(qū)〔 2020〕 260 號(hào)）、《 浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （浙發(fā)改地區(qū)〔 2020〕 1049 號(hào)等，并與省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相銜接 。 規(guī)劃控制區(qū) 位于杭州市蕭山區(qū)東北部的沿錢塘江區(qū)域，東、北、西均以錢塘江界線為界，南至塘新公路、坎紅公路、杭甬高速公路蕭山段、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃南界、靖江鎮(zhèn)行政區(qū)劃南界、紅十五線、十二埭橫河及與紹興縣接壤的北側(cè)河道。 “十二五 ”開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū) 是指 “十二五 ”期間 按 可提供開(kāi)發(fā)需要的新增建設(shè)用地 總量而確定的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)塊， 面積為 48 平方公里。 — 11 — 第一章 基礎(chǔ)條件 一、宏觀背景 （一）國(guó)際背景：國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移 在 “全球化、新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng) ”時(shí)代，資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素以空前的規(guī)模和速度在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和擴(kuò)散，貿(mào)易全球化、金融國(guó)際化和生產(chǎn)一體化加速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)為以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并向以知識(shí)、技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變；結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家向后工業(yè)化社會(huì) 轉(zhuǎn)變，全球工業(yè)化中心向東半球轉(zhuǎn)移；各國(guó)間經(jīng)濟(jì)相互依存、相互滲透日益加深，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快，推動(dòng)了國(guó)際間商品、資本、技術(shù)和人力資源的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。杭州作為長(zhǎng)三角的地理中心和中心城市之一，地處環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)杭州灣城市群的核心位置，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本、產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移中，既面臨著承接國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的重大機(jī)遇，也面臨著與長(zhǎng)三角其他城 市之間更為直接、更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 （二）國(guó)內(nèi)背景：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建 在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)許多省市都在加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。 在此背景下，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)投資 勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為國(guó)內(nèi)城市間新一輪競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。同時(shí)，后金融危機(jī)時(shí)代，加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全國(guó)的共識(shí)。 （三）區(qū)域背景：長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具 有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。 2020 年 5 月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確杭州市是滬寧杭沿線、沿灣、杭湖寧沿線 3 條 發(fā)展帶的聯(lián)絡(luò)點(diǎn) ，是滬杭、杭甬、杭湖寧三大綜合運(yùn)輸通道的重要節(jié)點(diǎn)，要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)和歷史文化、山水旅游資源，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融中心。加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對(duì)于提升杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造 “一城七中心 ”，更好地融入長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，具有重要意義。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 目前浙江已列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省 ， “十二五 ”時(shí)期將著力推進(jìn)建設(shè)。國(guó)際金融危機(jī)充分暴露了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力偏 低的問(wèn)題。為此，省委省政府從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展 “大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè) ”戰(zhàn)略，特別是高水平規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為國(guó)際性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要支撐和提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的重要載體。同時(shí)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)也將成為杭州轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。根據(jù)測(cè)算， 2020年杭州人均生產(chǎn)總值將超過(guò) 2 萬(wàn)美元， 2020 年將達(dá)到或接近 4萬(wàn)美元。同時(shí)，按照 “城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展 ”戰(zhàn)略 ，在錢江新城開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大突破的基礎(chǔ)上，又在市區(qū)沿錢塘江規(guī)劃建設(shè)若干新城，推動(dòng)城市空間形態(tài)從 “攤大餅 ”向 “蒸小籠 ”轉(zhuǎn)變，促使杭州從 “西湖時(shí)代 ”邁向 “錢塘江時(shí)代 ”。 規(guī)劃 建設(shè)大江東 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ，不僅對(duì)于拓展杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且對(duì)于優(yōu)化杭州