【正文】 生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定并提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，對兵團(tuán)乃至整個國家都意義重大。同時(shí)，在新疆作物生長季節(jié) 70%以上是晴天，大氣干燥、灌溉農(nóng)業(yè)、農(nóng)田宜于控制等有利條件是其它省區(qū)無法相比 的，為我國空間信息技術(shù)特別是遙感技術(shù)的應(yīng)用和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)施提供了一個良好的舞臺。 兵團(tuán)地處大西北，是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地，先進(jìn)的種植管理模式、 較高的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及所處獨(dú)特的自然生態(tài)條件是我國最適宜實(shí)施遙感技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的地區(qū)。兵團(tuán)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械 萬臺，總動力 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá) 84％。 2021 年 國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元 。兵團(tuán)棉花的種植面積占到新疆的 40%，產(chǎn)量占到新疆的 50%，占到全國的 1/6，在國家棉花生產(chǎn)計(jì)劃中占有舉足輕重的地位，直接影響國家棉花生產(chǎn)安全與戰(zhàn)略儲備。 兵團(tuán)經(jīng)歷了 50 年的發(fā)展，發(fā)展過程中得到了中央政府的高度重視，兵團(tuán)也非常重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，兵團(tuán) 農(nóng)業(yè)發(fā)展的 經(jīng)驗(yàn)與 現(xiàn)狀 充分顯示了“ 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 ”的作用 。 兵團(tuán)作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，始終堅(jiān)持勞武結(jié)合，在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，也有力地支持了戍邊任務(wù)的完成。 “屯墾”就是發(fā)展，“戍邊”就是維護(hù)穩(wěn)定，兵團(tuán)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要維護(hù)新疆穩(wěn)定和邊防鞏固。 1997 年召開的黨的十五屆全國代表大會給兵團(tuán)的改革進(jìn)一步指明了方向。 兵團(tuán)在邊境地區(qū)的重要或關(guān)鍵地帶共建成具有國防意義的邊境團(tuán)場 32 個，守護(hù)著 1300 公里長的國境線，筑起了“屯墾戍邊”的國防屏障。 兵團(tuán)是黨政 軍企合一的特殊組織，肩負(fù)著“ 屯墾戍邊 ”的歷史使命，在國家實(shí)行計(jì)劃單列，是一級預(yù)算單位，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù) 。加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推動全國的改革和建設(shè)，保持國家的長治久安和實(shí)現(xiàn)中華民族的 7 偉大復(fù)興，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會意義。 必要性 和需求分析 聯(lián)合國的一份報(bào)告表明，人類社會經(jīng)濟(jì)生活中 80％以上的信息與地理 空間信息有關(guān)，地理信息技術(shù)大大改變?nèi)祟愑^測和認(rèn)識地球的方式，已廣泛應(yīng)用于資源調(diào)查、災(zāi)害、環(huán)境 監(jiān)測 、規(guī)劃、電力、商業(yè)等領(lǐng)域，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益 ， 成為 21 世紀(jì)國際競爭的制高點(diǎn)之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家的綜合國力和國防安全。目前我國各級部門都在積極探索建立空間信息共享與業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，例如， 北京市通過建立信息資源管理中心和信息化辦公室，實(shí)行空間數(shù)據(jù)集中采購，統(tǒng)一處理，共同使用，取得了很好的社會經(jīng)濟(jì)效益，在空間信息技術(shù)綜合應(yīng)用方面進(jìn)行了有益的嘗試，為在兵團(tuán)空間信息技術(shù)的集成應(yīng)用、信息 共享與服務(wù) 系統(tǒng)的建立提供很好的借鑒和參考。原因在于面向業(yè)務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)沒有很好的集成，致使各部門之間難以很好地協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。 （ 6）為兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的大調(diào)整提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)。 （ 4）有效拓寬空間數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用面，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。 （ 2）全面提高兵團(tuán)地理空間信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用水平，充分發(fā)揮地理空間信息資源在兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的作用。規(guī)劃指出：要繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，要求抓住機(jī)遇，充分開發(fā)利用兵團(tuán)豐富的地理空間信息資源，全面提高兵團(tuán)空間技術(shù)及其應(yīng)用水平和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息化促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)工業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動工業(yè)整體素質(zhì)的提高，并建立經(jīng)濟(jì)專家網(wǎng)絡(luò)咨 詢系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。建設(shè)兵、師、團(tuán)三級信息網(wǎng)絡(luò)工程及信息應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的快速交流和高度共享。積極參與國家、兵團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)、政務(wù)等信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 規(guī)劃確定“十一五”期間的主要任務(wù)和需要重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域包括：依托電子政務(wù)工程全面推動各級基礎(chǔ)性地理空間信息共享服務(wù)平臺建設(shè)；以政府信息資源開發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用；加強(qiáng)我國自主對地觀測信息源建設(shè)，合理利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場；加速推進(jìn)地理空間信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研制；大力促進(jìn)地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電子政務(wù)基礎(chǔ)地理空間信息庫建設(shè)；建設(shè)全國資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)測與綜合評價(jià)的信息支撐體系；建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測、預(yù)測、評估和應(yīng)急反應(yīng)的公共地理空間信息平臺等。規(guī)劃針對我國目前地理空間信息領(lǐng)域的發(fā)展需要，提出支持信息基礎(chǔ)設(shè)施的空間信息采集、處理技術(shù)的加速更新?lián)Q代，空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用領(lǐng)域加速向全球范圍和各個領(lǐng)域擴(kuò)展，支持空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的國際標(biāo)準(zhǔn)體系的加速建立健全。 2021 年 10 月，繼國辦發(fā) 53 號文后，國家計(jì)委、國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會召開了 “ 國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會 ” ，指出“ 必須將國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ”， 更引發(fā)全國十幾個省、直轄市拉開建設(shè) “ 數(shù)字省區(qū) ” 地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。 1998 年 6 月，江澤民總書記在兩院院士會上提出了關(guān)于中國發(fā)展 “ 數(shù)字地球 ” 的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實(shí)現(xiàn)中國的 “ 數(shù)字地球 ” ，是我國爭先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，走向 21 世紀(jì)的知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。 21 世紀(jì)全球空間信息技術(shù)進(jìn)入一個技術(shù)全面更新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新時(shí)期，其應(yīng)用技術(shù)步入網(wǎng)絡(luò)化、集成化和智能化為特點(diǎn)的新階段。發(fā)達(dá)國家加快 了 信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 步伐 ， 1998年 1 月，當(dāng)時(shí)的美國副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?了“ 數(shù)字地球 ” 的概念 ， 引發(fā)了繼 “ 信息高速公路 ” 、 “ 知識經(jīng)濟(jì) ” 以后的第三次信息浪潮。 3．報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)一并附上《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目概算申報(bào)書》。附件 1： 國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目建議書 （格式） 項(xiàng)目名稱： “數(shù)字兵團(tuán)”空間信息綜合應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)集 成與服務(wù)平臺建設(shè) 建議單位： 石河子大學(xué)、北京大學(xué) 二○ ○七 年 四 月 十六 日 2 項(xiàng)目概況表 項(xiàng)目名稱 “數(shù)字兵團(tuán)”空間信息綜合應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)集成與服務(wù)平臺建設(shè) 經(jīng)費(fèi)需求 （億元） 其中國撥 （億元） 實(shí)施周期 （年） √ 重大項(xiàng)目 □ 重點(diǎn)項(xiàng)目 所屬領(lǐng)域 □能源 □資源 □環(huán)境 √ 農(nóng)業(yè) □材料 □ 制造業(yè) □ 交通運(yùn)輸 □ 信息 產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) □ 人口與健康 □ 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 □ 公共安全與其他社會事業(yè) 項(xiàng)目與《綱要》的銜接性 □ 明確列入《綱要》 農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè) 及 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化 優(yōu)先主題 □ 明確列入《綱要》 公共安全 領(lǐng)域 國家公共安全應(yīng)急信息平臺 優(yōu)先主題 □基本 屬于 《 綱要》 水和礦產(chǎn)資源 領(lǐng)域 綜合資源區(qū)劃 優(yōu)先主題范疇 □ 其他（請說明） 項(xiàng)目與重大工程、重大裝備、行業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作或引進(jìn)消化吸收項(xiàng)目的結(jié)合性 □是 國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用 工程的關(guān)鍵配套技術(shù) □沒有明確的 依托工程 □其他 （請說明 ） 項(xiàng)目與部門（地方）科技需求的銜接 □ 需求提出單位： 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) □ 其它（請說明） 創(chuàng)新類型 √ 原始創(chuàng)新 √ 集成創(chuàng)新 □ 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新 項(xiàng)目完成時(shí)的應(yīng)用類型 □ 形成自主研發(fā)能力 □形成規(guī)模生產(chǎn)能力 □局部試點(diǎn)示范 √ 較大范圍推廣應(yīng)用 項(xiàng)目組織單位的建議 牽頭組織單位建議： 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 其他組織單位建議： 石河子大學(xué)、 北京大學(xué) 、 國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 、農(nóng)墾科學(xué)院 （列前五個） 3 編寫說明 1．項(xiàng)目建議應(yīng)符合 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》（以下簡稱《綱要》）重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，支撐實(shí)施最新或國家重大戰(zhàn)略部署，并符合 《國家科技支撐計(jì)劃管理暫行辦法》規(guī)定的立項(xiàng)要求。 2． 各有關(guān)部門、地方及有關(guān)單位結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)等發(fā)展需求，提出項(xiàng)目建議，正式行文并同時(shí)通過科技部門戶網(wǎng)站（ ）上的“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”報(bào)送科技部。 4 一 、 項(xiàng)目立項(xiàng)的必 要性及需求分析 項(xiàng)目立項(xiàng)背景 隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進(jìn)入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是支持地理空間信息網(wǎng)絡(luò)共享和應(yīng)用的基礎(chǔ)，是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。空間信息技術(shù)應(yīng) 用在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位正在不斷提高，空間信息產(chǎn)業(yè)可望成為信息產(chǎn)業(yè)中具先導(dǎo)性的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響一個國家的綜合國力和國家安全。 “ 十五 ” 期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已 實(shí)施了“ 數(shù)字北京 ” 總體框架和發(fā)展規(guī)劃， “ 數(shù)字 海南 ” 、 “ 數(shù)字山西 ” 、 “ 數(shù)字福建 ” 、 “ 數(shù)字浙江 ” 、 “ 數(shù)字陜西 ”等規(guī)劃也在制定之中 。 我國政府把《國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十一五”規(guī)劃》列入國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃的專項(xiàng)規(guī)劃序列。 國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十一五”規(guī)劃目標(biāo)是從整體上全面推進(jìn) 5 各級空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，初步建立分工明確、信息體系比較完整、信息交換與服務(wù)規(guī)范、技術(shù)和功能先進(jìn)的國家基礎(chǔ)地理空間信息采集、更新和共享服務(wù)的公共地理空間數(shù)據(jù)體系、網(wǎng)絡(luò)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以 及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的保障體系。 新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團(tuán)（以下簡稱 “ 兵團(tuán) ” ）非常重視信息化建設(shè)，“十五”期間就制定了推進(jìn)信息化進(jìn)程，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置。建設(shè)綜合數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展綜合信息傳輸產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉、庫渠測水、測土施肥、生態(tài)監(jiān)控等方面的現(xiàn)代化管理。 兵團(tuán)在“十一五”總體規(guī)劃的目標(biāo)中，將地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃列入重點(diǎn)專題規(guī)劃之中，專門制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第十一個五年規(guī)劃》，用于指導(dǎo)兵團(tuán)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。規(guī)劃提出了具體目標(biāo)與任務(wù)： （ 1）為兵團(tuán)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)地理框架，推進(jìn)兵團(tuán)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效 組織兵團(tuán)現(xiàn)有信息資源，提高兵團(tuán)地理空間信息的共享水平。 6 （ 3）加快空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短基礎(chǔ)地理信息更新的生產(chǎn)周期，有效的提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。 （ 5）通過空間信息交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施，為“金農(nóng)工程”、“金土工程”、“金水工程”等搭建實(shí)施平臺。 雖然空間觀測、信息采集、信息共享、信息發(fā)布、服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)燃夹g(shù)已較為成熟，但空間信息綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)仍未真正建立和得到實(shí)際應(yīng)用，未能在行業(yè)中發(fā)揮作用。解決國家級與省級空間信息綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，是我國集成過去研究的成果、深化空間技術(shù)的應(yīng)用所必須邁出的一步。 綜上所述，國家與兵團(tuán)對空間地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)施的重視程度、現(xiàn)行政策和規(guī)劃為項(xiàng)目的實(shí)施提供了最佳時(shí)機(jī)； 在兵團(tuán)開展空間信息技術(shù)集成與應(yīng)用研究，既符合國家發(fā)展也符合兵團(tuán)發(fā)展的需要。 實(shí)施西部大開發(fā)是我國黨和政府面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策。改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須解決的一個重大課題 。 1981 年，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和新疆境內(nèi)外的復(fù)雜情況 ， 決定恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，充分肯定兵團(tuán)是新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固的重要力量。 以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體深謀遠(yuǎn)慮，更加關(guān)心重視兵團(tuán)，要求兵 團(tuán)加快改革開放步伐，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下進(jìn)一步發(fā)展壯大，并幫助兵團(tuán)特別是基礎(chǔ)設(shè)施 的 建設(shè) ，要求 既要戍邊維穩(wěn)又要參與市場競爭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新的歷史條件下要進(jìn)一步發(fā)揮屯墾和戍邊的作用，必須要建立較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能保證兵團(tuán)完成國家賦予的政治和經(jīng)濟(jì)雙重任務(wù)。屯墾戍邊是兵團(tuán)擔(dān)負(fù)的雙重歷史使命，二者相輔相成 。 五十年的屯墾戍邊實(shí)踐足以證明，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的存在和發(fā)展，有利 于 維護(hù)國家的安全和統(tǒng)一，有利 于 加快新疆各族人民的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這不僅是國家最高利益和中華民族根本利益之所需，而且是實(shí)現(xiàn)祖國富強(qiáng)和民族復(fù)興的重要保障。兵團(tuán)的發(fā)展，對加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護(hù)祖國統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重 要的作用。 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、規(guī)?；潭?、機(jī)械化作業(yè) 8 程度與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣水平都居全國前列，尤其在棉花生產(chǎn)方面。近年來，兵團(tuán)在圍繞提高棉花生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益方面，采取了包括利用地理信息技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn) 監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉與精準(zhǔn)收獲等六大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使棉花的生產(chǎn)現(xiàn)代化技術(shù)與手段位于全國先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，兵團(tuán)有 14 個師，分布在自治區(qū) 16 個地州市，總土地面積 萬公頃，現(xiàn)有耕地 萬公頃。人均占有棉花 200 公斤，糧料 707公斤，在全國均排序第 一 ，是國家級棉花基