【正文】 法律規(guī)制，我國已制定或正在制定計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、證券、價(jià)格、會(huì)計(jì)、審計(jì)、海關(guān)、能源、自然資源、統(tǒng)計(jì)等方面的法律，這些法律是政府實(shí)施法律規(guī)制的強(qiáng)有力武器。 第五 ， 有利于改善企業(yè)的經(jīng)營管理 。 第三 ， 保證對(duì)外開放的順利進(jìn)行 。 ?法律規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的重要作用：第一 ， 適應(yīng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的變革 。 (三 )政府規(guī)制的理由 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )法律規(guī)制的定義 、 特征和作用 ?法律規(guī)制 ， 簡(jiǎn)單地說 ， 就是政府在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下全面運(yùn)用法律手段 ， 依法規(guī)制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有法律意義的限制 、 約束 、 規(guī)范以及由此引發(fā)的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)符合這些限制 、 約束 、 規(guī)范而采取的行為和措施 。 另一方面是社會(huì)公平和意識(shí)形態(tài)方面的原因。具體說來有兩方面： 一方面是經(jīng)濟(jì)原因。 ?除以上分類以外，政府規(guī)制還可以依政府運(yùn)用的規(guī)制手段可分為法律規(guī)制、行政規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、審計(jì)規(guī)制、會(huì)計(jì)規(guī)制、金融規(guī)制、計(jì)劃規(guī)制和財(cái)政稅收規(guī)制等，西方發(fā)達(dá)國家政府規(guī)制都形成了以法律規(guī)制為龍頭的政府規(guī)制體系。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是對(duì)特定市場(chǎng)中企業(yè)定價(jià)和進(jìn)入等方面的控制，社會(huì)性規(guī)制是政府為控制 (負(fù) )外部性和可能會(huì)影響人身安全健康的風(fēng)險(xiǎn)而采取的行動(dòng)和設(shè)計(jì)的措施。 一、政府規(guī)制的涵義、種類和原因 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 政府規(guī)制可以根據(jù)政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體行為的限制程度和方式的不同分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。 。 ?政府規(guī)制具有以下特點(diǎn)： 。 (三 )對(duì)于德國政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 一、 政府規(guī)制的涵義、 種類和原因 二、 法律規(guī)制 三、 行政規(guī)制 第二節(jié) 政 府 規(guī) 制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )政府規(guī)制的涵義 ? 政府規(guī)制 是政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的具體法律約束力的限制、約束、規(guī)范以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。 正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系 ， 以及以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的有效途徑 ， 是我們構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的一個(gè)重大問題 。 ? 這些給我們構(gòu)建我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)培育政府與市場(chǎng)兩因素相融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 ， 處理好政府同市場(chǎng)的關(guān)系 ， 合理轉(zhuǎn)變政府職能 ， 尋求優(yōu)化資源配置的途徑等 ，都提供了有益的啟示 。 ?對(duì)照我國的情況，應(yīng)當(dāng)在塑造我國企業(yè)作為市場(chǎng)真正主體方面繼續(xù)努力，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度等辦法，徹底切斷傳統(tǒng)的政企聯(lián)系，給企業(yè)以進(jìn)入市場(chǎng)自主活動(dòng)的自由和相應(yīng)的壓力，借此也能加速市場(chǎng)體系的建立和市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化。 發(fā)掘這些有益的東西 ， 對(duì)于構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 ， 自然會(huì)有明顯的借鑒價(jià)值 。 因而盡管在新形勢(shì)下各有修正 ， 但其總體框架大致仍然保持著 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 西方發(fā)達(dá)國家三種各具特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ， 都是依據(jù)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì) 、 歷史和文化的條件逐漸形成的 ， 在各自的運(yùn)行中都有不同的側(cè)重 ， 宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段也都有所不同 。 。 。 。 (二 )例證分析：德國政府民間平衡模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 德國政府產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式主要側(cè)重于以下 方式和手段 ： 。 第二，穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定物價(jià)。 五、政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 及其例證分析 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 德國既反對(duì)完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也注意避免由國家對(duì)經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)行集中管理；既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不忽略社會(huì)的發(fā)展。 。 、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定 ，社會(huì)公平 、 社會(huì)保障和社會(huì)進(jìn)步被納入了目標(biāo)體系 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )政府民間平衡模式的主要特征 ， 政府的職責(zé)是保證 、 保護(hù)市場(chǎng)內(nèi)在的效力 ， 由市場(chǎng)去引導(dǎo)企業(yè) ， 政府一般并不直接規(guī)制企業(yè)的活動(dòng) 。市場(chǎng)與政府的這種分工，表明市場(chǎng)機(jī)制有效性和政府機(jī)制有效性分屬不同的層次，因而兩者可以，也應(yīng)當(dāng)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。日本企業(yè)，特別是大企業(yè)，一般都不能不在“官民協(xié)調(diào)”方面作出特別的努力。 ?日本實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的辦法大致是：首先，根據(jù)本國內(nèi)外情況，選擇一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；然后，制定實(shí)施辦法，運(yùn)用包括財(cái)政、金融、行政、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)立法等在內(nèi)的各種手段來推行。 ?日本經(jīng)濟(jì)宏觀的目標(biāo)是追求盡可能快的經(jīng)濟(jì)增長率和高生產(chǎn)效率。日本政府主要是通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)政策這三個(gè)方面，并對(duì)它們進(jìn)行有機(jī)組合，來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的。 這是由于存在著政府對(duì)企業(yè)較大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故 。 ， 追求力度和時(shí)間效應(yīng) 。 ， 又受政府影響 ， 具有雙重決策參數(shù) ， 而最終決策在長時(shí)間內(nèi)很難與政府意圖相左 。美國在政治上允許社會(huì)勢(shì)力集團(tuán)介入國家決策過程，其主要形式之一，是容許開展“院外活動(dòng)”。所謂市場(chǎng)合理性的含義，一是充分競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷和其他人為障礙，為此實(shí)行了反壟斷等措施；二是盡可能使市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)信號(hào)真實(shí)。宏觀調(diào)控一般以立法為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)展開。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷自生自滅的自然過程 ， 政府面向企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)很少 。 政府一般不介入企業(yè)決策的領(lǐng)域 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 美國的民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ， 基本上是私人企業(yè)自主型；從力量結(jié)構(gòu)上分析 ， 又是私人壟斷企業(yè)自主型 。 。 三、民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 及其例證分析 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ， 市場(chǎng)仍然是配置社會(huì)資源的決定性渠道 。 。 (三 )政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征 。在這種規(guī)制模式下，突出強(qiáng)調(diào)的是，市場(chǎng)按其內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行的重要性，尋求其自由與有效的保證，從而保護(hù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境，提高企業(yè)的微觀效率。它突出強(qiáng)調(diào)的是保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利，保證企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的有效性，政府這只“看得見的手”一般較少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。市場(chǎng)也在政府宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)，但其在政府與企業(yè)兩個(gè)要素之間的中介地位并不明顯。它突出強(qiáng)調(diào)的，是企業(yè)與政府之間的協(xié)調(diào)，因而政府這只“看得見的手”往往直接伸向企業(yè)，宏觀調(diào)控的受力點(diǎn)側(cè)重于企業(yè)。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式指的是具有代表性的規(guī)制類型 。 ? 社會(huì)規(guī)制 是指與政府規(guī)制相對(duì)獨(dú)立，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接和間接的準(zhǔn)法律的限制、規(guī)范，以及由此引出的社會(huì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 依照規(guī)制實(shí)施的主體的不同，產(chǎn)業(yè)規(guī)制包含政府規(guī)制、社會(huì)規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制。 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第二節(jié) 政 府 規(guī) 制 第三節(jié) 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松規(guī)制 第十二章 產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 一、產(chǎn)業(yè)規(guī)制的概念 二、 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 三、 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 四、 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 五、 政府民間平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征及其例證分析 六、 對(duì)當(dāng)代西方三種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式的借鑒 第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 是政府或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會(huì)為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。簡(jiǎn)要地說，產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制。 ? 政府規(guī)制 是政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)主體作出的各種直接的法律約束力的限制、規(guī)范，以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。 ? 行業(yè)自律規(guī)制 又可稱之為行業(yè)管理，它界于政府規(guī)制和社會(huì)規(guī)制之間，主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，因而是一種具有綜合性的自組織規(guī)制。 產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是企業(yè) ， 企業(yè)的本質(zhì)是市場(chǎng) ， 所以依照西方發(fā)達(dá)國家的不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型 ， 當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制可以區(qū)分為三種主要模式 ， 它們分別是 : ?“ 民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” ?“ 政府民間平衡型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ” 二、當(dāng)代西方產(chǎn)業(yè)規(guī)制的三種模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 所謂 政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，就是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中政府既調(diào)節(jié)市場(chǎng)，同時(shí)也直接引導(dǎo)企業(yè)，并將側(cè)重點(diǎn)放在后者上的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。企業(yè)同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)和政府兩個(gè)調(diào)節(jié)者，企業(yè)決策受政府的直接影響。 (二 )政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 所謂 民間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ，是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的一種規(guī)制模式。 (一 )民間主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ? 所謂 政府民間平衡模式 ，就是指在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者關(guān)系中，政府保障市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，同時(shí)又以社會(huì)因素相保證的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式。其指導(dǎo)思想在于：市場(chǎng)的力量是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，而社會(huì)安定又使市場(chǎng)充分、有效地發(fā)揮作用成為可能，并得到保證。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由的重點(diǎn)落在企業(yè)自由上 ， 企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有比較完整 、充分的權(quán)利 ， 通常是在企業(yè)目標(biāo)的框架內(nèi) ， 由企業(yè)自行決定生產(chǎn)什么 、 生產(chǎn)多少和怎么生產(chǎn) 。 政府并不試圖直接影響企業(yè)的決策過程 ， 企業(yè)對(duì)通過市場(chǎng)傳導(dǎo)過來的政府影響 ， 可以作出自己獨(dú)立的選擇 。 ，一般不那么強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策等 。 政府 、 市場(chǎng)和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動(dòng) ， 一般都有明確的法律規(guī)定 ， 政府與企業(yè)的活動(dòng)集中于市場(chǎng)上展開 ， 因而宏觀調(diào)控的透明度較高 。 美國民間主導(dǎo)模式運(yùn)行的主要特色是： 、 財(cái)務(wù) 、 生產(chǎn) 、 經(jīng)營戰(zhàn)略決策等方面 ，享有比較完整的自主權(quán)利 。 ，企業(yè)所受的政府直接管理一直較弱 。 (二 )例證分析：美國民間主導(dǎo)模式 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 。 ，為使企業(yè)能在市場(chǎng)上真正獲得自由活動(dòng)的條件與可能，美國政府宏觀上比較注重保持市場(chǎng)的合理性。 。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (一 )政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 ， 為此建立了兩者直接對(duì)話和協(xié)調(diào)的機(jī)制 ， 企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對(duì)較低 。 ， 實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道 ， 市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用有所下降 。 。 四、政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特征 及其例證分析 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 (二 )例證分析：日本政府主導(dǎo)模式 ? 日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)制最具特征的方面，就是政府有效利用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，其中核心又是產(chǎn)業(yè)政策。 ? 日本政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是供給管理，即通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來不斷調(diào)整生產(chǎn)供給以實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)。通過產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行的是趕超型宏觀調(diào)控。 第十二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)制 ?日本產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有濃厚的政府計(jì)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的色彩。 從日本產(chǎn)業(yè)政策的成功實(shí)踐中可見：政府與市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有所分工，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)的日常經(jīng)營決策，計(jì)劃機(jī)制調(diào)節(jié)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的長遠(yuǎn)決策，其中主要是投資決策。這種結(jié)合不是各管一塊，而是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同一過程中，政府主體統(tǒng)攬全局，在市場(chǎng)機(jī)制失效處承擔(dān)起責(zé)任，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。 ， 同時(shí)用社會(huì)安定來保障 。 、 物價(jià)政策和社會(huì)政策 。 這是由于高度強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制必須以法律為依據(jù)所致 。其 基本原則和要點(diǎn) 可以概括為： 第一，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。 第