【正文】 。但現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國家法律的實(shí)施，而實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)沒有不可能做到這一點(diǎn)。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié) ，特別是司法實(shí)踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實(shí)際上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實(shí)踐上來說，都是不應(yīng)允許的?！缎淌略V訟法》第 169 條規(guī)定： “人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見。另外，批捕行為由自己實(shí)施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。（ 1000 字左右） 監(jiān) 督的雙向性與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能 自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。 監(jiān)督作業(yè) 3 時間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。同時要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。 二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。 針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。 四是監(jiān)督渠道不暢。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。 三是無力監(jiān)督。 二是監(jiān)督不了。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。 同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷 地鞏固黨的執(zhí)政地位。（ 1500 左右） 關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。 監(jiān)督學(xué)作業(yè) 2 時間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。與中國內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機(jī)構(gòu)的模式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用 “類似內(nèi)地的反貪污賄賂局 ”來形容 ICAC。 上述四個獨(dú)立性，使廉署從體制及運(yùn)行上切斷了與可能形成掣肘的各部 門的聯(lián)系，從而令反貪肅貪 “一查到底 ”成為可能。這種獨(dú)立性，具體可概括為四個方面，即機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立和辦案獨(dú)立。燠門廉政公署的設(shè)立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗(yàn)。世界上一些地方借香港的經(jīng)驗(yàn)建立相似的機(jī)構(gòu)，澳大利亞于 1989 年在新南威爾士州設(shè)立了廉政公署。 香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當(dāng)今香港是世界上廉潔度最高的地區(qū)之一。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員提分。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括如下內(nèi)容： 個人的討論提綱。監(jiān)督學(xué)作業(yè) 1 時間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。 題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意義？ 形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。 小組討論后形成的提綱。要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，能夠聯(lián)系實(shí)際。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國家和地區(qū)的關(guān)注。韓國于 2021 年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。 廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性原因。 ，指廉署不隸屬于任何一個政府部 門，其最高官員 “廉政專員 ”由香港最高行政長官直接任命； ，即廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會管轄； ，指廉署經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制； ，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉 (舞弊及非法行為 )條例》等賦予的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。 香港廉政公署是一個建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。就是因?yàn)橹袊鴥?nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種 “咨詢委員會 ”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當(dāng)涉及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像 ICAC 那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港一樣廉潔。 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫一份調(diào)查報(bào)告。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。 黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力 和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身， “黨的領(lǐng)導(dǎo) ”變成 “個人領(lǐng)導(dǎo) ”，最后的結(jié)果必然是 “絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗 ”。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級 容易，而下級監(jiān)督上級就很難。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督 “真空區(qū)域 ”。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。 一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù) 監(jiān)督的濃厚氛圍。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變 “集權(quán) ”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。首先積極報(bào)開展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干 部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際撰寫一篇小論文。人民檢察院除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查外，還負(fù)責(zé)刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關(guān)系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實(shí)際效果，產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象 ⑤ 。 庭審過程中的監(jiān)督問題。 “開庭審理活動檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。 審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。 , 減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。 現(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類多，職權(quán)分散，權(quán)力重點(diǎn)不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責(zé)任重大。筆 者認(rèn)為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造。筆者認(rèn)為，追訴權(quán)應(yīng)包括有偵查權(quán)、公訴權(quán)以及對一審判決的抗訴權(quán)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準(zhǔn)備階段，提起公訴是追訴的實(shí)施階段，抗訴是追訴的實(shí)現(xiàn)完成階段。 監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。考慮到憲法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可保持名稱不變，但應(yīng)實(shí)行職權(quán) 分離。 （ 1）使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離，雖然仍然稱為檢察機(jī)關(guān)，但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上分立為兩大塊。 （ 2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。 權(quán)力分離后，檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。從具體細(xì)節(jié)上來講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督 、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運(yùn)作。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。 （ 3）符合雙向制約的機(jī)能。 具體的制度設(shè)計(jì)： （ 1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報(bào)送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。 （ 2）對于一審法院判決不服，追訴機(jī)關(guān)報(bào)法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機(jī)關(guān)抗訴的，追訴機(jī)關(guān)必須抗訴。 . （ 4）法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進(jìn)行程序性審查，在終審判決后的審判 監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實(shí)審查和適用法律審查。第二次介入才稱為實(shí)質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。 綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立才能行使好監(jiān)督權(quán)，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。 監(jiān)督作業(yè) 4 一、名詞解釋 1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維 護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動。 二、填空題 1．監(jiān)督的內(nèi)容是 被監(jiān)督 對象行使公權(quán)力的各項(xiàng)活動。 3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì) 都是濫用 公權(quán)力 謀求私人利益。 政治原罪 是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。 人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家 權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。 人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和 工作 監(jiān)督。 三、多項(xiàng)選擇題 1．人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ ABCD）。 A、質(zhì)詢的提起 B、質(zhì)詢的審核 C、質(zhì)詢案的提交 D、質(zhì)詢案的答復(fù) 3．我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（ BCD）。 ABD A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實(shí)施情況 B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況 C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況 D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況 5．輿論監(jiān)督的特征包括（ ABCD）。 國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：（一）國際反腐敗合 作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)：（ 1）經(jīng)合組織，全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。（ 3）國際金融組織的反腐敗行動，當(dāng)今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。 （二）國際反腐敗公約及相關(guān)文件；（三）國際反腐敗會議；（四）國際反腐敗制度建設(shè)。 第二，積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗。 第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。 政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間和要求，如實(shí)提供會計(jì)憑證、賬冊。 3．簡述違法行政行為的認(rèn)定。它包括這樣幾種情況：沒有事實(shí)根據(jù)；主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或者不連貫；整個案件的主要事實(shí)沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實(shí)；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實(shí)之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。 第三，程序違法。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的超越職權(quán)的行為。 第五，內(nèi)容違法。 第六，濫用職權(quán)。不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延和不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E或方式等。 認(rèn)定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)公共利益。行政責(zé)任即行政違法責(zé)任，是 對行政違法否定性評價內(nèi)容的組成部分，它應(yīng)始終與行政違法保持一種對應(yīng)關(guān)系，否則，行政責(zé)任的存在就沒有意義。 試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國家明確賦 予各級各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的基本特征： （ 1）檢察機(jī) 關(guān)的監(jiān)督具有國家性和權(quán)威性； （ 2）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性和獨(dú)立性； （ 3）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性。