【正文】 工業(yè)廢水排放 極大地污染了水體，滇池等高原明珠水質(zhì)惡化嚴(yán)重，許多河流水質(zhì)被嚴(yán)重污染 。我省水利廳領(lǐng)導(dǎo)也多次指示要抓緊做好用水定額 的編制工作?！? 水利部水資源 [1999]519 號文明確要求各地“應(yīng)在 2020 年完成本地區(qū)主要用水行業(yè)用水定額的編制工作，并頒布執(zhí)行。國務(wù)院國發(fā)[2020]36 號文件也提出要“堅持把節(jié)約用水放在首位”，“城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承載能力”。 黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確指出：“水資源的可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。地方配套的水法律法規(guī)、協(xié)調(diào)機制不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、各自為政的現(xiàn)象比較普遍，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水浪費得不到遏制，直接影響水資源的合理開發(fā)利用與管理 ，加劇了城市 用水緊張局勢和生態(tài)系統(tǒng)惡化 ，“一龍管水、團結(jié)治水”的格局尚未形成。 目前，云南省雖然以《水法》為標(biāo)志的水資源管理體系已初步形成，取水許可證制度、水資源論證、調(diào)整水價、征收水資源費、貫徹水資源有償使用等措施推動了節(jié)水工作的開展。效益顯著、投資小的水利工程早已開發(fā)完畢，包括“潤滇工程”在內(nèi)的一大批水源點都存在工程投資大、地質(zhì)條件復(fù)雜及處理困難、單方水投資大 、增加供水量小等問題，云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 5 高效和節(jié)約用水尤為重要。地勢從西北向東南傾斜，海拔高低相差懸殊，地面起伏不平。 （ 6）水資源開發(fā)難度日漸加大。同 時，城市又是環(huán)境污染負(fù)荷最高的地區(qū)，排污較大，是對水資源影響最大的區(qū)域。 （ 5） 城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水 。昆明、 玉溪、曲靖、紅河、楚雄等滇中主要經(jīng)濟區(qū)仍為工業(yè)廢水排放重點區(qū)，以昆明市最高，占全省總量的 ％。 由于大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排入江河、湖泊，部分水體水質(zhì)急劇惡化，水污染事故頻繁發(fā)生，加劇了水的供需矛盾。我省水資源總量居全國第三，群眾節(jié)水意識較差，工業(yè)用水重復(fù)利用率與發(fā)達國家和國內(nèi)先進水平相比有明顯差距，城市水資源供給和使用過程中跑冒滴漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 目前， 滇中 主要經(jīng)濟區(qū)的 水資源開 發(fā)程度已超過 40％的合理開發(fā)上限， 滇池流域人均水資源量僅 276m3/人， 資源性缺水已是 滇中 經(jīng)濟區(qū)的主要缺水形式。水利建設(shè)遠(yuǎn)跟不上社會云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 4 經(jīng)濟發(fā)展的步伐，工程性缺水是當(dāng)前全省的主要缺水形式。我省水資源時空分布不均，與城市、人口、耕地等的分布極不協(xié)調(diào)，實際可利用的水資源十分有限。 . 水資源開發(fā)利用存在問題 當(dāng)前，我省水資源供需矛盾日益突出。 從用水部門看，云南省用水量主要集中在農(nóng)田灌溉上，城鎮(zhèn)用水和工業(yè)用水所占比重較小。 . 用水概況 我省 2020年國民經(jīng)濟各部門河道外總用水量為 146億 m3。 我省水資源分布不均，南多北少，西多東少，壩區(qū)少，山區(qū)多，與人口、土地及生產(chǎn)力布局極不協(xié)調(diào)。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 3 此外，我省入境水量較為豐沛，多年平均為 1650億 m3，其中從四川、西藏、貴州、廣西等鄰省流入的水量 1625億 m3，從緬甸、老撾、越南等鄰國流入的水量 25億 m3。因此，云南省水資源總量即等同于河川徑流量，為 2210億 m3，居全國第三，僅次于西藏、四川。與全國相比，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展相當(dāng)落后，人均 GDP 僅 5634 元，居全國第 25 位。工業(yè)以兩煙為支柱產(chǎn)業(yè)，以及制糖、冶金、制藥、木材、電力、造紙、采礦、煤炭等為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻、玉米、小麥、甘蔗、橡膠、茶葉、油料、煙葉等為主?？?cè)丝? 萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)之比為 ： ： 。不僅在國內(nèi)獨樹一幟，在國際上也占有重要地位。除以有色金屬著稱外，化工、能源、黑色金屬和建材非金屬礦產(chǎn)也在全國占有重要地位。動、植物種類繁多，被譽稱為“植物王國”、“香料之鄉(xiāng)”、“天然花園”、“藥物寶庫”、“動物王國”等。除金沙江、南盤江外，其余均為國際河流。 云南省河流眾多，有大、小河流 600 多條，徑流面積在 1000km2以上的河流有 108 條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系。云南省地形地貌復(fù)雜，盆地、河谷、丘陵，低山、中山、高山，山原、高原相間分布，山地面積占全省土地面積的 84%，高原、丘陵約占 10%，壩子僅占 6%。地形一般以元江谷地和云嶺山脈南段的寬谷為界，分為東、西地形區(qū)：東部為滇東、滇中高原區(qū)；西部為橫斷山脈縱谷區(qū)。 2020 多年前的“西南絲綢之路”曾從四川經(jīng)云南，通達緬甸、印度、中亞和阿拉伯地區(qū)以及西方國家。與緬甸、老撾、越南三國毗鄰， 15 個民族與境外相同民族在國境線兩 側(cè)居??；與泰國、柬埔寨、孟加拉、印度等國相距也不遠(yuǎn)。全境東西最大橫距 ，南北最大縱距 990km，總面積 萬 km2，占全國陸地面積的 %，居全國第 8 位。 31′ 39″～ 106176。 8′ 32″～ 29176。各有關(guān)部門應(yīng)本著高度的責(zé)任感， 按工作大綱積極開展工作，遵照先進、合理、可行的原則確定用水定額，按時完成云南省的用水定額編制任務(wù)。目前，我國黑龍江、江蘇、上海、重慶、河南、湖北、北京等近 20 個?。ㄊ?、區(qū)）已相繼編制完畢。 用水定額 是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要依據(jù)， 對推行節(jié)約用水、優(yōu)化配置和合理利用 水資源、提 高 水利用 效 率具有十分重要的意義，也是今后水行政主管部門科學(xué)核定取水許可數(shù)量、建立水權(quán)分配制度的重要依據(jù) 。 節(jié)約用水已成為解決當(dāng)前城市嚴(yán)重缺水和長遠(yuǎn)可持續(xù)用水的重要舉措。近年來，云南 省 各行業(yè) 用水量逐年 大幅度增 長 ， 尤其生活用水量及工業(yè)用水量近 10 年來增長幅度較大。 中國最大的管理資源中心 云南省行業(yè)用水定額編制 工作大綱 云南省行業(yè)用水定額編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○○五年六月 中國最大的管理資源中心 目 錄 前言 1 概況 ................................................................................................... 1 . 自然地理 ......................................................................................... 1 . 社會經(jīng)濟 ......................................................................................... 2 . 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀 ........................................................... 2 . 編制用水定額的目的與意義 ....................................................... 5 2 編制原 則及依據(jù) .............................................................................. 7 . 指導(dǎo)思想 ......................................................................................... 7 . 編制原則 ......................................................................................... 7 . 編制依據(jù) ......................................................................................... 8 . 編制任務(wù)和水平年 ........................................................................ 9 3 主要工作內(nèi)容 ................................................................................ 11 . 用水定額的含義及編制方法 .......................................................11 . 主要用水行業(yè)分類與代碼 .......................................................... 17 . 農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)村居民用水定額編制 ......................................... 18 . 工業(yè)用水定額編制 ...................................................................... 23 . 城鎮(zhèn)生活用水定額編制 .............................................................. 29 . 用水定額管理信息系統(tǒng) .............................................................. 33 4 組織形式及任務(wù)分工 ................................................................... 34 5 工作計劃 ........................................................................................ 36 附錄一 報告編制參考目錄 附錄二 云南省主要用水行業(yè)分類與代碼 附錄三 農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)村生活用水調(diào)查表 附錄四 云南省工業(yè)用水調(diào)查內(nèi)容及要求 附錄五 城鎮(zhèn)生活用水調(diào)查表 中國最大的管理資源中心 前 言 現(xiàn)代社會中，水是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要物質(zhì)條件，是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性因素。但是，由于人類社會物質(zhì)和精神文明的加快，水資源供需矛盾日益加劇。同時，城市生活和 工業(yè) 廢水排放 極大地污染了水體，滇池等高原明珠水質(zhì)惡化嚴(yán)重，眾多河流水質(zhì)被嚴(yán)重污染 。 為貫徹黨中央國務(wù)院“要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”的指示，進一步把計劃用水、節(jié)約用水建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，按水利部《關(guān)于抓緊完成用水定額編制工作的通知》（資源管[2020]8 號）要求，云南省決定在全省開展用水定額編制工作。 用水定額編制是一項涉及部門較多，影響因素復(fù)雜，地方性較強，技術(shù)難度較大，標(biāo)準(zhǔn)化較高的工作。云南省根據(jù)實際情況， 由省人民政府明確由省水利廳牽頭，成立由省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，計劃于 2020 年 12 月向云南省社會各界發(fā)布行業(yè)用水定額。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 1 1 概況 . 自然地理 云南省地處祖國西南邊陲，位于北緯 21176。 15′ 8″和東經(jīng) 97176。 11′ 47″，北回歸線縱貫本省南部。 云南地理位置特殊，自古以來就是中國通向東南亞的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。瀾滄江從云南出境后稱湄公河，流經(jīng)緬、泰、老、柬、越等國，被稱為“東方多瑙河”。 云南是一個高原山區(qū)省份，屬青藏高原南延部分。云南省地勢為西北向東南傾斜，海拔相差極大，最高點為梅里雪山主峰卡格博峰，海拔 6740m，最低點為與越南交界的河口縣的南溪河與元江匯合處 ，海拔僅 。復(fù)雜的地形地貌造就了豐富多樣的氣候類型，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候區(qū)共 7 個氣候類型。其中紅河和珠江發(fā)源于省內(nèi)，其余為過境河流。 云南省行業(yè)用水定額編制工作大綱 2 云南省自然資源較為豐富。地質(zhì)現(xiàn)象繁多，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，素稱“有色金屬王國”。同時，由于云南特殊的地理氣候環(huán)境、眾多的民族、悠久的歷史及燦爛的文化，造就了得天獨厚的旅游資源。 . 社會經(jīng)濟 2020 年云南省共轄 16 個地（州、市），其中地級市 6 個，地區(qū) 2個、自治州 8 個；全省 129 個縣（市 、區(qū)）中，包括 10 個市轄區(qū)、 10個縣級市、 109 個縣。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元（當(dāng)年價），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元（ 1990 年不變價）。糧食產(chǎn)量 萬噸，人均糧食占有量 336 公斤。 . 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀 . 水資源概況 云南省地表水資源量（河川徑流量） 2210億 m3，其中河川基流量770億 m3；地下水主要以河川基流形式排泄，地下水資源量近似等于河川基流量。 2020年人均水資源量為 5050m3/人，約為全國平均值的 。而由我省出境水量多年平均為 3834億m3，其中流入鄰國 2204億 m3，流入鄰省 1630億 m3。滇中的昆明、玉溪、曲靖、大理、楚雄、紅河等州市，經(jīng)濟發(fā)達，人口集中， GDP約占全省的 %，但人均水資源量僅 2106m3/人，僅為全省的 40%，屬嚴(yán)重缺水區(qū)