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正文內(nèi)容

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理--劉寶寶-展示頁

2025-01-31 21:06本頁面
  

【正文】 的重要標(biāo)志,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。完善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障制度,推行 城鎮(zhèn) 住房制度建設(shè),維護(hù)中低收入家庭住房基本權(quán)益,對于構(gòu)建和諧社會、保持社會穩(wěn)定具有十分重要的 意義 。這 些 制度在保障城鎮(zhèn)住房制度改革順利推進(jìn) 和解決中低收入者住房困難方面 , 取得了一定成效。 因此分析發(fā)現(xiàn)制度所存在的問題, 研究解決對策,是政府在 城鎮(zhèn) 住房領(lǐng)域中面臨的核心內(nèi)容,也是各地區(qū)當(dāng)前 急需 解決的問題。 關(guān)鍵詞 : 經(jīng)濟(jì)學(xué) ; 住房基金 ; 廉價(jià)房 ; 經(jīng)濟(jì)適用房;對策 Abstract The quality of housing conditions is a measure of the importance of high and low standard of living of urban residents sign off society is an important part. Improve the urban lowine family housing security system, the implementation of urban housing system, and safeguard the basic rights of lowine family housing, for building a harmonious society, maintain social stability is of great significance. In line with China39。 這一制度包括住房公積金政策、經(jīng)濟(jì)適用住房政策和廉租房政策。截至 2021 年底 , 全國建立住房公積金職工人數(shù) 6045萬人 , 累計(jì)歸集公積金 5563 億元 , 比上年末增長 35%; 職工因購建住房和退休等支取公積金 1743 億元 , 歸集余額 3815 億元 , 同比分別增長 44%和 30%; 累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人住房委托貸款 2343 億元 ,同比增長 47% , 貸款余額 1583 億元 , 占?xì)w集余額的 41. 5% , 支持了 327 萬戶職工家庭購建住房。 我國現(xiàn)行的住房保障制度是 源于 住房市場化的改革 , 作為社會保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容 , 其目的是解決中低收入者 的 住房困難 問題 。原因何在 ? 本文將應(yīng)用有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 分別對我國城鎮(zhèn)住房公積金、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房制度所存在的問題 加以分析 , 并提出一些改革和完善的思路 與建議 。住房公積金 是國家推行住房保障制度下的一種稱謂 , 它實(shí)質(zhì)上是勞動報(bào)酬的一部分 , 是歸屬職工個(gè)人所有的、專項(xiàng)用于解決職工住房問題的保障性資金。然而目前住房公積金制度運(yùn)行中還存在一些 有 待規(guī)范和解決的問題 , 應(yīng)采取措施完善制度、加強(qiáng)管理。 部分 城鎮(zhèn) 住房公積金管理中心掛靠其他部門和單位,與其他部門或單位 自考《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理》本科畢業(yè)論文 2 合署辦公,興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體;大多數(shù)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度,缺乏內(nèi)部管理,資金管理分散;少數(shù) 城鎮(zhèn) 住房公積金管理中心坐吃利差,或把住房公積金大量用于 城鎮(zhèn) 建設(shè),或挪用到與住房無關(guān)的項(xiàng)目上。由于監(jiān)督機(jī)制不健全,違規(guī)使用、挪用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生,對查出的違規(guī)行為處罰較輕甚至不做處罰,使這些現(xiàn)象有愈演愈烈之勢 ,嚴(yán)重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。另一方面,相當(dāng)一部分 城鎮(zhèn) 的住房公積金管理中心從未對外公布過公積金的歸集和使用情況,又沒有獨(dú)立的外部審計(jì)部門對其進(jìn)行必要的審計(jì),這種透明度很低的管理為公積金的違規(guī)操作提供了可能。但時(shí)至今日,不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同職位的收入差距已大大拉開,甚至有兩極分化的傾向。在公積金使用方面,按規(guī)定除購房可提取賬戶資金支付房款以外,還可以優(yōu)惠利率得到貸款,即購房人占用非購房人的資金滿足購房需求。隨著各地房改的逐步到位和城鎮(zhèn)居民住房條件 的初步改善,公積金僅僅作用于住房保障這一功能就顯得特別單一,對市民的住房保障作用有不斷減弱的趨勢。根據(jù)國際法則,不同階層其收人中用于住房消費(fèi)的比例也應(yīng)不同。另一方面,在公積金繳交比例上又太顯剛性,缺乏靈活的調(diào)控機(jī)制。這使得公積金的繳交率在不同地區(qū)之間、不同經(jīng)濟(jì)狀 自考《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理》本科畢業(yè)論文 3 況的年份中、不同競爭條件的企業(yè)中及單位和職工之間的繳交比例等方面均缺乏調(diào)控余地。必須采取有效措施加大對非公企業(yè)征繳的“擴(kuò)面”工作力度,各級政府要將非公企業(yè)建立 城鎮(zhèn) 住房公積金的 定量指標(biāo),列入政府為民辦實(shí)事的具體內(nèi)容,大力推動非公企業(yè)職工的“擴(kuò)面”工作,維護(hù)廣大非公企業(yè)職工的合法權(quán)益,切實(shí)解決 城鎮(zhèn) 住房公積金繳存涵蓋面過低問題。 公積金的證券化 推行住房抵押貸款證券化是擴(kuò)大資金來源的有效手段,也是住房金融發(fā)展到一定階段的必然要求。在此理論基礎(chǔ)上,條件成熟的地方應(yīng)盡快具體實(shí)施。 管理的進(jìn)一步規(guī)范化 互助性、保障性是 城鎮(zhèn) 住房公積金制度的顯著特點(diǎn),各地區(qū) 城鎮(zhèn) 住房公積金管理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》,科學(xué)、規(guī) 范 管理,一些業(yè)務(wù)委托相關(guān)銀行辦理,充分利用委托銀行的各種資源,減少 城鎮(zhèn) 住房公積金管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用成本。要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化公積金管理委員會的實(shí)際權(quán)力和責(zé)任,管委會工作要接受社會監(jiān)督 ,資金流向要經(jīng)過管委會同意,財(cái)務(wù)情況要及時(shí)向管委會和財(cái)政部門匯報(bào)。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),由主管部門和人民銀行實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。 實(shí)現(xiàn)大眾化 自考《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理》本科畢業(yè)論文 4 要擴(kuò)大公積金使用方向,除用于房屋購買、自建和大修外,還應(yīng)加大對低收入家庭的支持力度,包括按月按年支取支付房屋租金等。要簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)水平,提高 城鎮(zhèn) 住房公積金運(yùn)營效率和服務(wù)水平,加強(qiáng)宣傳,用足用好 城鎮(zhèn) 住房公積金。 加強(qiáng)科 學(xué)管理,推進(jìn)制度建設(shè) 有關(guān)部門對應(yīng)建立 城鎮(zhèn) 住房公積金制度的單位和職工情況應(yīng)該開展一次全面調(diào)查,摸清應(yīng)繳單位數(shù)和職工數(shù),建立系統(tǒng)、規(guī)范、完整的 城鎮(zhèn) 住房公積金制度的單位和職工信息資料庫。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范 城鎮(zhèn) 住房公積金繳存比例和基數(shù),實(shí)行最高限額和最低保障額制度,控制繳存差距,規(guī)范繳存行為,實(shí)現(xiàn)公平分配。廉租房使政府為解決住房條件差收入水平低的家庭住房問題而專門設(shè)置的一項(xiàng)福利性住房分配制度。廉租房的基本宗旨,是努力保護(hù)低收入者的生存空間。讓那些買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入人群能夠居者有其屋,廉租房是一個(gè)有效的辦法。讓那些買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入人群能居者有其屋,是政府的職責(zé),廉租房是一個(gè)有效的辦法。廉租房建設(shè)的目的就是為了盡快增加住房的供給,政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢,直接建造廉租房提供給低收入居民,用較短的時(shí)間使住房供應(yīng)總量上升,解 自考《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理》本科畢業(yè)論文 5 決社會低收人家庭的居住需求問題,并可以在一定程度上緩解房價(jià)過快上漲。 現(xiàn)在房價(jià)上漲過快,受影響最大的是低收人群體。實(shí)行廉租房制度,不但為城鎮(zhèn)低收入群體提供了住房保障,而且對城鎮(zhèn)高收入者也是有益的。隨著供求關(guān)系的改變,房價(jià)就會趨于平穩(wěn),開發(fā)商、政府和市民的關(guān)系就會趨于和諧。目前我國的 城鎮(zhèn) 土地 尤其 稀缺, 城鎮(zhèn) 廉租房雖然是福利性住房,但是不可以建造的離市中心太遠(yuǎn),這樣就更不利于低收入家庭的生活質(zhì)量的提高,會加重其交通費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。 資金來源和落實(shí)困難大 目前的資金來源主要是財(cái)政撥款、 城鎮(zhèn) 住房公積金增值收益、社會保障、社會捐贈以及土地出讓金 凈收益的一部分,我國大多數(shù) 城鎮(zhèn) 是從住房公積金增值收益中提取部分資金來實(shí)施廉租房政策,但是 城鎮(zhèn) 住房公積金增值收益在支付管理費(fèi)用、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的剩余資金根本不夠用于 城鎮(zhèn) 廉租房建設(shè)。雖然 2021 年國家規(guī)定各地方政府必須以土地出讓金凈收益的 5%用于廉租 房制度,但是基本沒有 城鎮(zhèn) 做到了這一點(diǎn)。 城鎮(zhèn) 廉租房制度的幾 個(gè) 對策 建議 完善法律,明確政府的責(zé)任,落實(shí)應(yīng)有的資金投入 首先,政府要積極落實(shí)好應(yīng)投入的財(cái)政資金。這就需要 自考《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理》本科畢業(yè)論文 6 完善法律的來保證實(shí)施。 同時(shí),國家應(yīng)當(dāng)將此制度的實(shí) 施成果也作為對地方政府考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),引起重視,建立良好的實(shí)施氛圍。但是政府又很難負(fù)擔(dān)全部的資金投入,要合理的解決好這個(gè)矛盾,可以從 城鎮(zhèn) 廉租房制度中發(fā)掘新的實(shí)施形式。但同時(shí)還有其他方面資源可以開發(fā)利用 。同時(shí),可以給與提供者以名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。也許一個(gè)小區(qū)的提供量是有限的,但是每個(gè) 城鎮(zhèn)每年都有很多樓盤的開發(fā),如果都能落實(shí)的話也是一個(gè)很好的來源。 4 城鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)適用房政策 經(jīng)濟(jì)適用房政策推出的背景 國家建設(shè)部《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 適用房建設(shè)管理辦法》明確指出:經(jīng)濟(jì)適用住房是指以中低收入家庭困難戶為供應(yīng)對象并按國家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不含別墅、高級公寓、外銷住宅建設(shè)的普通住宅。為了支持開發(fā)商積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,國家對經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)定,免收土地出讓金,減免 各 項(xiàng)稅費(fèi)。 經(jīng)濟(jì)適用房目前存在的問題 投資比例持續(xù)下降,供求關(guān)系緊張 自 1999 年實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策
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