【正文】 易領(lǐng)域，起草《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》。復(fù)制推廣“拍賣業(yè)務(wù)許可”等事項(xiàng)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國家新一版外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)新開放領(lǐng)域項(xiàng)目落地。在房管領(lǐng)域，根據(jù)上位法調(diào)整將“物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)審批”事項(xiàng)取消；“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定”審批事項(xiàng)采取“告知承諾”的方式在浦東試點(diǎn)；繼續(xù)推動(dòng)“優(yōu)秀歷史建筑行政審批”事項(xiàng)的下放，已向黃浦、徐匯、靜安、長寧、虹口等歷史建筑相對(duì)集中的區(qū)下放事權(quán)。除重要領(lǐng)域和跨區(qū)項(xiàng)目外，強(qiáng)化項(xiàng)目屬地化管理。研究完善審批流程，縮短審批時(shí)限，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（不含評(píng)估評(píng)審時(shí)間）縮短為15個(gè)工作日。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，以“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”五策并舉，進(jìn)行權(quán)力“瘦身”和”塑形”。明確推進(jìn)本市行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作安排，細(xì)化行政審批中介服務(wù)指南具體內(nèi)容。四是推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。在“多證合一”改革框架下，實(shí)施外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”受理新模式。推廣“集中登記”和“一址多照”，全市設(shè)立集中登記地374個(gè)。印發(fā)《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，在前期已復(fù)制推廣75項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再復(fù)制推廣71項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本。分類分批編制完成36項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共116份辦事指南，對(duì)行政審批、行政確認(rèn)等梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，對(duì)行政處罰、行政檢查等梳理規(guī)范了行政權(quán)力依據(jù)、內(nèi)容、流程、咨詢投訴等標(biāo)準(zhǔn)化要素。二是優(yōu)化調(diào)整權(quán)責(zé)清單，編制權(quán)力事項(xiàng)辦事指南。先后分四批報(bào)請(qǐng)市政府取消和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)185項(xiàng)，其中取消100項(xiàng)、調(diào)整85項(xiàng)，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾松綁減負(fù)，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。上海作為主要評(píng)估權(quán)重城市（權(quán)重占55%），為代表國家參與世界銀行營商環(huán)境評(píng)估提供了優(yōu)質(zhì)的“上海答卷”?！耙淮巴ā狈?wù)平臺(tái)得到世界銀行專家充分肯定。辦理外資企業(yè)批準(zhǔn)證書注銷的申請(qǐng)材料由7份縮減至4份，并可當(dāng)場辦結(jié)。在“開辦企業(yè)”方面，開辦企業(yè)流程環(huán)節(jié)由7個(gè)減少到3個(gè)，開辦企業(yè)時(shí)間從改革前的22天減少到5天。 （二）推動(dòng)“上海擴(kuò)大開放100條”落實(shí)落地 出臺(tái)《上海市貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，聚焦五大領(lǐng)域，以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級(jí)、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、建設(shè)服務(wù)全國的進(jìn)口樞紐口岸、營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。在“涉稅事項(xiàng)”方面，推出“最多跑一次”清單等便利化服務(wù)舉措，從改革前的207小時(shí)減少到142小時(shí)，納稅次數(shù)將從9次減少至7次。在“獲得電力”方面，企業(yè)獲得電力辦理手續(xù)從原來的5項(xiàng)縮減為2項(xiàng)，平均用時(shí)原則上不超過25個(gè)工作日，并取消低壓非居民用戶的外線工程費(fèi)用，小微用戶獲得電力接入成本縮減為0元。 二、對(duì)照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化營商環(huán)境 （一）對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境十項(xiàng)指標(biāo)，做好法制保障專項(xiàng)工作 聚焦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，梳理總結(jié)涉法指標(biāo)清單和政策依據(jù)，出臺(tái)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》《進(jìn)一步優(yōu)化上海市機(jī)電類自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)和通關(guān)工作完善跨境貿(mào)易營商環(huán)境實(shí)施辦法》等規(guī)定，推出一系列大力度的營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提高市場主體的營商便利度。 在中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評(píng)估報(bào)告（**）》中，我市在100個(gè)城市中排名第六。 （四）重大行政決策程序規(guī)則進(jìn)一步推進(jìn) 不少區(qū)政府和市政府部門都制定了重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范重大決策行為。 （三）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度進(jìn)一步落實(shí) 按照國家有關(guān)要求和《規(guī)劃》規(guī)定，組織召開兩場市政府法制講座，分別邀請(qǐng)中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述就新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》，以及中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼教授就“民法典的時(shí)代精神與中國特色”作專題講座，應(yīng)勇市長等市領(lǐng)導(dǎo)出席。在《規(guī)劃》確定的133項(xiàng)任務(wù)中，除日常推進(jìn)的51項(xiàng)常規(guī)工作外，其余67項(xiàng)已完成（其中48項(xiàng)取得重大進(jìn)展），%，15項(xiàng)正在推進(jìn)過程中（其中9項(xiàng)取得階段性成果）。黃浦區(qū)、楊浦區(qū)分別制定了關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施辦法。2019法治政府建設(shè)情況報(bào)告（二篇） 2019法治政府建設(shè)情況報(bào)告（二篇） （篇一） 根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（**—2020年）》等要求，現(xiàn)將**年上海市法治政府建設(shè)情況的報(bào)告公開如下： 一、進(jìn)一步健全和完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，有序推進(jìn)法治政府建設(shè) （一）法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步深化 根據(jù)中共中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的統(tǒng)籌部署，市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室有序推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，在完善重大行政決策規(guī)則、建立政府與司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查銜接機(jī)制、行政機(jī)關(guān)組織開展行政應(yīng)訴旁聽和講評(píng)活動(dòng)等方面，不斷加大創(chuàng)新和推進(jìn)力度，取得較好成效。各區(qū)政府和市政府部門法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制持續(xù)深化，各項(xiàng)工作有序開展，如浦東新區(qū)印發(fā)《關(guān)于浦東新區(qū)落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》，要求“基層黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、法治建設(shè)責(zé)任制”等四項(xiàng)責(zé)任制在全區(qū)全面共同推進(jìn)，使法治建設(shè)成為浦東領(lǐng)導(dǎo)干部述職述責(zé)重點(diǎn)內(nèi)容。 （二）《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施情況中期評(píng)估順利完成 組織開展《規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估，形成實(shí)施情況評(píng)估總報(bào)告、分項(xiàng)報(bào)告、有關(guān)調(diào)查問卷分析報(bào)告及相關(guān)典型案例。測評(píng)中，%。各區(qū)和市政府各委辦局的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法呈現(xiàn)制度化、常規(guī)化，全年開展法制專題講座次數(shù)615次。在浦東、閔行等區(qū)目錄管理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，**年8月底市政府召開重大決策目錄管理制度推進(jìn)工作座談會(huì)，總結(jié)推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步區(qū)級(jí)層面推行作出全面部署。在該校第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)中，原市政府法制辦申報(bào)的行政訴訟出庭旁聽講評(píng)“三合一”活動(dòng)和黃浦區(qū)政府半淞園路街道辦事處申報(bào)的業(yè)委會(huì)法治評(píng)估體系的研究與實(shí)踐項(xiàng)目分別獲得“中國法治政府獎(jiǎng)”。如在“辦理施工許可證”方面，通過實(shí)施“多部門并聯(lián)審批，項(xiàng)目分類審批”，從改革前的105天減少到15至48個(gè)工作日。我市獲得電力便利化舉措入選了國務(wù)院28項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。在“跨境貿(mào)易”方面，采用“一次申報(bào)、分步處置”模式，推行“無紙化”“線上化”，從改革前的進(jìn)口37小時(shí)、出口126小時(shí)，減少到進(jìn)口24小時(shí)、出口68小時(shí)。 （三）在全國首創(chuàng)建設(shè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái) 通過“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，壓縮環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。在“簡易注銷”方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷服務(wù)“一口清”，企業(yè)注銷辦理工作日可縮短1/3。繼續(xù)推進(jìn)簡易注銷登記改革，全市累計(jì)辦理簡易注銷登記5385件。 **年10月31日，世界銀行發(fā)布2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，我國在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，比上年大幅提升32位，首次躋身世界排名前50位和**年?duì)I商環(huán)境改善排名前10位。 三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府管理與服務(wù)能級(jí) （一）深化行政審批制度改革 一是持續(xù)加大行政審批等取消和調(diào)整力度。深入開展“減證便民”工作，取消各類證明37項(xiàng)、調(diào)整優(yōu)化各類證明4項(xiàng)，并創(chuàng)新運(yùn)用行政協(xié)助替代證明出具，對(duì)10余項(xiàng)信息查詢、意見出具證明，探索實(shí)施行政協(xié)助。按照行政審批制度改革整體要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。三是鞏固深化“證照分離”改革試點(diǎn)。企業(yè)名稱、住所登記改革取得新進(jìn)展，推行全市企業(yè)名稱“一窗申報(bào)、全市通辦”，減少審核環(huán)節(jié)，打破區(qū)域限制，統(tǒng)一登記口徑，名稱審核時(shí)限縮短至24小時(shí)內(nèi)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和長寧區(qū)開展“一照多址”登記改革試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施全國統(tǒng)一的“二十四證合一”，全市累計(jì)發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照198萬張。持續(xù)推進(jìn)行政審批中介服務(wù)清理工作，探索推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干意見》，制定行政審批服務(wù)指南，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革。印發(fā)《開展政府投資房屋建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）審批改革試點(diǎn)工作的通知》和《可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）編制指南》，修訂《上海市市級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理辦法》，保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施落到實(shí)處。在投資領(lǐng)域，修訂印發(fā)《上海市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄細(xì)則（**年本）》《上海市政府備案的投資項(xiàng)目目錄（**年本）》，在對(duì)接國家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。修訂完善《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，推進(jìn)“事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)”企業(yè)投資項(xiàng)目管理。在商事領(lǐng)域，公告商務(wù)領(lǐng)域”馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”等“四辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。配合商事登記制度改革和系統(tǒng)流程再造，實(shí)施外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理。通過對(duì)4675部法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范的檢索，梳理出13個(gè)門類31個(gè)行業(yè)大類的159條特別管理措施，制定全國首張“跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）