【正文】 立的發(fā)展。 控制和監(jiān)督 17．在有關(guān)是食品安源的問(wèn)題上，委員會(huì)采集了大量的信息。各成員國(guó)在信息收集上起決定性作用。正確的分析將推動(dòng)對(duì)解決已知問(wèn)題和確定新生危害方 法的研究。 第三章 食品安全政策的基本要素：信息的收集和分析 科學(xué)建議 16. 識(shí)別問(wèn)題的方法和手段是多種多樣的。對(duì)象合理要素范圍的界定現(xiàn)正受到世界級(jí)的研究，特別是在營(yíng)養(yǎng)藥學(xué)方面。委員會(huì)試圖就這個(gè)問(wèn)題舉行交流討論。委員會(huì)認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者和食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)該種指導(dǎo)正創(chuàng)立的一系列高獨(dú)立性、先進(jìn)性、透明性的標(biāo)準(zhǔn)抱有信心。 13．委員會(huì)將繼續(xù)運(yùn)用可利用的最先進(jìn)的科學(xué)來(lái)發(fā)展它的食品安全措施。 12. 風(fēng)險(xiǎn)分析為食品安全政策奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，該方法的發(fā)展應(yīng)具有透明性，它包括所有的 stakeholder 以及允許他們?yōu)樾碌陌l(fā)展做出有益的貢獻(xiàn)。這需要解決現(xiàn)今局限、刻板的方式而造成的缺陷，因其限制了迅速和 靈活處理人們的健康受到危害時(shí)的能力。然而，值得強(qiáng)調(diào)的是飼料、食品和其成分的精確測(cè)定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，必須考慮不同部門和商品的特殊性。這些包括對(duì)飼料與食品企業(yè)所規(guī)定承擔(dān)的責(zé)任確保了該程序能發(fā)揮其作用，哪兒發(fā)生危害消費(fèi)者健康就從該市場(chǎng)中撤出其飼料與食品。 10. 一個(gè)成功的食品政策需要飼料和食品以及它們成分的追溯性。消費(fèi)者必須認(rèn)識(shí)到他們對(duì)食品的妥善保管、處理與烹煮也負(fù)有責(zé)任。政府當(dāng)局通過(guò)國(guó)家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運(yùn)作來(lái)檢查和執(zhí)行該職責(zé) 。這份白皮書中所擁有的食品安全各項(xiàng)主要內(nèi)容（科學(xué)建議、數(shù)據(jù)收集和分析、規(guī)章和監(jiān)控、消費(fèi)者信息）一定要構(gòu)成一個(gè)天衣無(wú)縫的整體來(lái)為這個(gè)途徑服務(wù)。 8． 縱貫這份白皮書的指導(dǎo)性原則就是食品安全政策一定要建立在一個(gè)綜合、完整的途徑之上。感興趣的成員因而也被邀請(qǐng)?jiān)?2020 年四月之前對(duì)這份白皮書的第四章提出自己的評(píng)論與觀點(diǎn)。然而此外，委員會(huì)設(shè)想把歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建視作為進(jìn)一步的措施。 對(duì)歐盟食品法律的改進(jìn)在自從關(guān)于食品法 規(guī)總原則的綠皮書的出臺(tái)之后上升為廣泛的磋商和探討。而這想計(jì)劃考慮的是一個(gè)連貫的和新型的，能被在 2020 年之前成立新的歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)所支持的食品法律主體。附件也提供了一份帶有今后三年詳細(xì)行動(dòng)時(shí)刻表的關(guān)于食品安全的具體行動(dòng)計(jì)劃。這響應(yīng)了 1999 年 12月在赫爾辛基召開(kāi)的歐洲理事會(huì)所達(dá)成的決議。 7． 歐盟想重新樹(shù)立起公眾對(duì)它的食品供應(yīng)、食品科學(xué)、食品法規(guī)和食品監(jiān)控的信心。然而一綜合系統(tǒng)的運(yùn)作離不開(kāi)各締約國(guó)的通力協(xié)作。 6． 食品安全需要以一種更為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的方法來(lái) 加以認(rèn)識(shí)。 由于近期的飼料與食品危機(jī)，歐共體和各成員國(guó)的食品安全系統(tǒng)已經(jīng)受到了史無(wú)前例壓力。從歷史上看，這些措施主要是在各部門基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的。 5． 在這里有必要強(qiáng)調(diào)的是歐洲的食品鏈?zhǔn)鞘澜缱顬榘踩氖称锋溨?，而且現(xiàn)今 這套系統(tǒng)運(yùn)作良好。但實(shí)施的職責(zé)總之應(yīng)保留在最初的國(guó)家、局部和地區(qū)的職責(zé)之上。然而，這也需要食品安全的所有方面達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。 4． 因此對(duì)于食品安全，這些因素需要一個(gè)綜合的和完整的途徑。每個(gè)元素構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)的一部分：食品生產(chǎn)過(guò)程中的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變成確立的規(guī)章制度，與此同時(shí)來(lái)自控制系統(tǒng)的反饋能幫助鑒定和管理已存在和正暴露的風(fēng)險(xiǎn)。這要求對(duì)消費(fèi)者的健康以及與之相聯(lián)系的原材料、種植經(jīng)驗(yàn)和食品生產(chǎn)過(guò)程活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控；這要求有力的合乎規(guī)章制度的措施來(lái)管理這種風(fēng)險(xiǎn)。不管食物是在歐共體生產(chǎn)的還是進(jìn) 口自第三方國(guó)家，這條原則一定要得到實(shí)施。事物產(chǎn)品鏈正變得越來(lái)越復(fù)雜。 3． 消費(fèi)者應(yīng)享受到來(lái)自所有成員國(guó)廣泛的安全和高質(zhì)量的產(chǎn)品。每年有 500 億的農(nóng)產(chǎn)品、食品和飲料出口。食品與飲料產(chǎn)業(yè)是歐盟中第三大產(chǎn)業(yè)雇主，它擁有超過(guò) 2600 萬(wàn)雇員，其中 30%的雇員在中小型企業(yè)。在歐盟，食品和飲料產(chǎn)業(yè)是一個(gè)起領(lǐng)導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門，它每年的產(chǎn)值幾乎達(dá) 6000 億歐元，或約占 15%的制造業(yè)總產(chǎn)出。因此，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，環(huán)境政策在保證食品安全上起著非常重要的作用。雖然健康保護(hù)總是首位的，但是這些問(wèn)題也應(yīng)在食品政策的發(fā)展中有所考慮。 第一章 前言 1． 歐盟的食品政策是圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全建立的，它是為保護(hù)和改善顧客的健康而服務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將基于 各成員國(guó)所作的承諾，白皮書也呼吁那些對(duì)食品安全承擔(dān)最基本責(zé)任義務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者能有力地介入到其中。 歐盟委員會(huì)確信，新的食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立，將使得歐盟內(nèi)部（在制定措施時(shí)）具有可供參考的科學(xué)理論依據(jù)，將向消費(fèi)者提供高水平的健康保護(hù)，并且將幫助消費(fèi)者樹(shù)立和維護(hù)信心。 如有必要，法律規(guī)定將重新審定和修改以使得更為條理化，易于理解化和現(xiàn)實(shí)化。在解釋歐洲食品安全發(fā)展方面，歐盟委員會(huì)在國(guó)際事務(wù)中所扮演的角色將是一個(gè)重要的決定性因素。均衡攝入的重要性和其對(duì)健康的影響也將提供給消費(fèi)者。 消費(fèi)者有權(quán)獲取有用清晰的食品質(zhì)量和構(gòu)成方面的信息，如此，才能做出完全信息供給條件下的選擇。歐盟委員會(huì)協(xié)調(diào)新的歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)將與消費(fèi)者進(jìn)行更多的對(duì)話，以鼓勵(lì)他們參與新的食品安全政策。 對(duì)食品進(jìn)口的控制將覆蓋從動(dòng)物飼養(yǎng)到食品供給的各方面，并且，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也將采取更為協(xié)作的方式進(jìn)行。這亦將成為控制系統(tǒng)得以運(yùn)作的，得以通過(guò)的基礎(chǔ)，并成為實(shí)際操作中明確的方針。為使個(gè)成員國(guó)在操作上協(xié)調(diào)一致，一個(gè)國(guó)際性的控制系統(tǒng)的框架正在建設(shè)與發(fā)展中。 食品安全控制 歐盟委員會(huì)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)在其對(duì)成員國(guó)進(jìn)行時(shí)往往帶有普遍的偏見(jiàn)，由其經(jīng)歷可知，各國(guó)法律規(guī)章在實(shí)施與執(zhí)行過(guò)程中普遍有差別。 由于近年來(lái)二惡英事件的的影響，食品污染問(wèn)題成為極受關(guān)注的焦點(diǎn)。特定的食品質(zhì)量條款，包括 食品添加劑和調(diào)味品及健康要求將要注明。在整個(gè)食品生產(chǎn)鏈中，對(duì)發(fā)生健康危機(jī)事件采取迅速有效的保護(hù)措施的能力將成為一個(gè)重要的構(gòu)成因素?？茖W(xué)的建議將用來(lái)支持食品安全政策。此（法 律框架）將涵蓋整個(gè)食品鏈，包括動(dòng)物飼料生產(chǎn)，建立一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者健康的高標(biāo)準(zhǔn)，及在工業(yè)體系中對(duì)生產(chǎn)者﹑供給者在食品生產(chǎn)安全中的基本責(zé)任劃分，同時(shí)符合國(guó)際和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的合適的官方控制體系將建立。十分明顯，在廣大地區(qū)，現(xiàn)存的歐洲法規(guī)需跟上時(shí)代。 食品安全法規(guī) 隨著獨(dú)立權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立，大范圍內(nèi)的為提高和協(xié)調(diào)覆蓋食品生產(chǎn)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的其他標(biāo)準(zhǔn)也將同時(shí)出臺(tái)，歐盟委員會(huì)已經(jīng)確認(rèn)了為提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)所制定的大范圍內(nèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，此白皮書也制定了超過(guò) 80 個(gè)獨(dú)立的規(guī)則以對(duì)付將來(lái)幾年內(nèi)有可能出現(xiàn)的情況。一旦必要的法規(guī)能夠出臺(tái)，歐盟食品權(quán)威機(jī)構(gòu)將于 2020 年前就位。此權(quán)威機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，包括對(duì)食品安全相關(guān)聯(lián)的各方面提出獨(dú)立的科學(xué)建議，及時(shí)反映系統(tǒng)的運(yùn)作，就食品安全與健康問(wèn)題與消費(fèi)者進(jìn)行溝通與對(duì)話，及國(guó)家機(jī)構(gòu)與科研實(shí)體間的聯(lián)系等。由于需要將食品安全保障維持在一個(gè)高水平上，此項(xiàng)建議終于被提出，旨在對(duì)其需要的滿足。歐盟食物安全白皮書 執(zhí)行摘要 保證歐盟具有食品安全的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐盟委員會(huì)而言，是一項(xiàng)具有優(yōu)先權(quán)的關(guān)鍵政策。此白皮書即反映了這一優(yōu)先程度。 歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu) 建立一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)的考慮所做出的恰當(dāng)反映。歐洲食品權(quán)威機(jī)構(gòu)將向委員會(huì)提供必要的分析報(bào)告，對(duì)這一分析報(bào)告做出決策反應(yīng)成為委員會(huì)的義務(wù)。同時(shí)，對(duì)此問(wèn)題感興趣的各方團(tuán)體組織應(yīng)在 4 月底以前將把他們的觀點(diǎn)告訴我們， 隨后，委員會(huì)將做出決定性的建議。在過(guò)去的十年里，在食品生產(chǎn)與加工及安全方面已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展。 一個(gè)新的法律框架隨著歐盟委員會(huì)的法律綠皮書（ COM（ 97） 176 final）及隨后的討論已逐漸確立。其關(guān)鍵之處在于追蹤食品生產(chǎn)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的能力。如果合適，預(yù)先警戒的原則也將被采納。 建議中提出，只有經(jīng)許可的飼料才能用來(lái)喂養(yǎng)動(dòng)物，而食品添加劑的使用更需經(jīng)過(guò)有效的控制。同時(shí)，對(duì)新式食品的控制將要提高。在那些現(xiàn)存的法規(guī)制度需要改進(jìn)以提供足夠保障的地區(qū)，改革的步伐已經(jīng)邁出。這意味著消費(fèi)者所接受的本國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)所制定的標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。這將有助于增 加現(xiàn)有的實(shí)踐機(jī)會(huì)，予歐盟委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)更多的經(jīng)驗(yàn)。 為保證歐盟水平的控制的更為迅速，易用，易執(zhí)行，對(duì)違規(guī)行為打擊的措施將得到有力的加強(qiáng)。 消費(fèi)者信息 要使消費(fèi)者對(duì)白皮書所倡導(dǎo)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步感到滿意，那就必須使他們提供足夠的信息。 同時(shí)消費(fèi)者需要得到及時(shí)的食品安全危機(jī)的信息和特定團(tuán)體對(duì)特定食品風(fēng)險(xiǎn)的信息。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在食品工作標(biāo)簽加以分類的提議已經(jīng)通過(guò)。 國(guó)際化的規(guī)定 歐盟是世界上最大的食品生產(chǎn)進(jìn)出口團(tuán)體，白皮書中所建議的各項(xiàng)條款需詳盡有效地告知并解釋給我們的貿(mào)易伙伴。 結(jié)論 白皮書中 各項(xiàng)建議所提標(biāo)準(zhǔn)的付諸實(shí)施將使食品安全保障在更協(xié)調(diào)更完整的方式下的一條理化，組織化，健康保護(hù)達(dá)到盡可能高的水平。同時(shí)，這些規(guī)定在各個(gè)層次上的實(shí)際執(zhí)行也將得到強(qiáng)化。 白皮書中的各項(xiàng)建議的標(biāo)準(zhǔn)得以順利通過(guò)與歐洲各國(guó)政府和議會(huì)的支持十分不開(kāi)的。 食品安全政策在各個(gè)層次上所具有的高度透明性將貫穿整個(gè)白皮書，并向消費(fèi)者提供對(duì)歐盟食品安全政策的最基本的信心保證。食品的生產(chǎn)與消費(fèi)是任何社會(huì)的中心，它包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，總之 是環(huán)境的結(jié)果。此外，環(huán)境的狀態(tài)和質(zhì)量，特別是生態(tài)系統(tǒng)，也許會(huì)影響到各階段的食品鏈。 2． 總體上，農(nóng)業(yè)食品部門在歐洲的經(jīng)濟(jì)中是重中之中。一項(xiàng)國(guó)際比較表明歐盟是全世界最大的食品與飲料產(chǎn)品的生產(chǎn)者。另外一方面，農(nóng)業(yè)部門每年擁有約 2200 億歐元的農(nóng)產(chǎn)品以及提供相當(dāng)于750 萬(wàn)個(gè)全職工作。經(jīng)濟(jì)的重要性和食品在我們生活中的無(wú)處不在提醒我們：從總體上看，在社會(huì)食品安全方面有它一定基本的利益，而且特別對(duì)于政府機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)者。這是內(nèi)部市場(chǎng)的基本作用。如果要使消費(fèi)者的健康得到足夠的保護(hù)，那么在這條鏈中的每一節(jié)都如同其他節(jié)一樣牢固。一個(gè)有效的食品安全政策一定要辨別食品生產(chǎn)的內(nèi)部連接的自然性。而且這同樣要求控制系統(tǒng)的建立和操作來(lái)監(jiān)控和加強(qiáng)對(duì)這些規(guī)章制度實(shí)施。如果最高等級(jí)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可能將被事實(shí)的話，那么循環(huán)的每一部分將得到運(yùn)行。這意味著歐盟無(wú)需全部為食品安全的所有方面負(fù)責(zé)。例如，作為符合補(bǔ)充原則，各成員國(guó)通過(guò)有效的方法使歐盟的法律得以實(shí)施。然而內(nèi)部市場(chǎng)意味著這些不單是一國(guó)的職責(zé)：每個(gè)成員國(guó)不但對(duì)于自己的公民而且對(duì)于歐盟及其它國(guó)家的所有公民都擔(dān)負(fù)在其領(lǐng)土上所生產(chǎn)食品的責(zé)任。從早些日子的歐共體起，食品安全措施就構(gòu)成了歐洲法律主體的一部分。然而，在這份白皮書中也提出由于單一市場(chǎng)中的國(guó)家經(jīng)濟(jì)，種植和食品生產(chǎn)的發(fā)展以及新的解決與分配方式的迅速整合急需一種新的途徑。這些危機(jī)揭示了該系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)并迫使權(quán)力機(jī)構(gòu)（委員會(huì)、各成員國(guó)和議會(huì)）要求采取行動(dòng)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)，改善和發(fā)展現(xiàn)存的系統(tǒng)。這將允許現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)能得以體現(xiàn)，與此同時(shí)建立一個(gè)名副其實(shí)地世界領(lǐng)先的食品安全框架，能帶給公眾和消費(fèi)者一個(gè)符合歐洲共同條約所要求的高水平的健康與保護(hù)。任何系統(tǒng)的正常運(yùn)作決定性地依靠各成員國(guó)和操作者的贊同與支持，第三方國(guó)家也同樣如此。這份關(guān)于食品安全的白皮書提出了一整套需要補(bǔ)充和使現(xiàn)今的歐盟食品法律適合現(xiàn)代需要的措施，使之更為貼切、更易理解、更為靈活，更好地加強(qiáng)法律的執(zhí) 行以及能給消費(fèi)者提供更好的透明度。 委員會(huì)決定把履行這份白皮書所提出的措施作為首要的任務(wù)。根據(jù)這份時(shí)刻表，一項(xiàng)最為重要的計(jì)劃應(yīng)由委員會(huì)在 2020 年底以前提出。在這宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)之中，委員會(huì)希望得到議會(huì)和理事會(huì)的全力合作。這份白皮書代表了委員會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域的觀點(diǎn)的變化。就這個(gè)計(jì)劃而言，委員會(huì)希望能引起公眾的討論，事先告知的評(píng)論和廣泛地磋商。 第二章 食品安全原則 白皮書所制定的計(jì)劃將把歐盟的食品政 策改造成一個(gè)更為積極、具有活力，貼切和綜合的工具，使之能確保有一個(gè)高水平的人類健康和消費(fèi)者保護(hù)。這一意味著要縱貫整個(gè)食物鏈 1（農(nóng)田到餐桌）；橫跨所有的食品部門；在各成員國(guó)之間；在歐盟的內(nèi)、外部；在國(guó)際和歐盟的決策機(jī)構(gòu)，以及在政策制定周期的所有階段。 9． 在食品鏈中（飼料生 產(chǎn)者、農(nóng)民和食品生產(chǎn)者 /操作者；各成員國(guó)和其他國(guó)家的主管當(dāng)局；委員會(huì)；消費(fèi)者），各項(xiàng)主體的任務(wù)一定要分清：飼料生產(chǎn)者、農(nóng)民和食品運(yùn)作者擁有對(duì)食品安全最基本的責(zé)任。委員會(huì)集中精力對(duì)政府當(dāng)局的能力進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)審查和檢驗(yàn)促使這些系統(tǒng)達(dá)到國(guó)家水平。通過(guò)這種方式，將會(huì)使涵蓋了食品鏈（包括飼料生產(chǎn)、初級(jí)生產(chǎn)、食品加工、貯藏、運(yùn)輸、零售）所有部分的 “農(nóng)田到餐桌 ”政策能系統(tǒng)和連貫地得到履行。以足夠的過(guò)程來(lái)便利追溯是必須引進(jìn)的。操作者也應(yīng)保存原材料和配料供應(yīng)商足夠多的紀(jì)錄以便原料問(wèn)題能得以鑒定。 11. 這個(gè)綜合、完整的方法將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)更為貼切、有效、動(dòng)態(tài)的食品政策。該政策需要不斷地受到檢驗(yàn)，而且哪里需要，就修正缺陷造成的后果，需要解決出現(xiàn)的危機(jī)，以及發(fā)