【正文】 督管理和宣傳工作力度較小等原因，致使淘汰工作遠(yuǎn)未取得預(yù)期效果，距加入世貿(mào)組織（ WTO） 以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求尚有 較大差距。 為制止低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高 國內(nèi)工商企業(yè)在國際上的競爭力，二十年來國家發(fā)布了一系列有關(guān)淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）工作的政策法規(guī)，發(fā)布了多批淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的目錄，淘汰工作取得了較明顯的成效。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國產(chǎn)品8 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 8 質(zhì)量法》等法律法規(guī)進(jìn)行的 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝 和 產(chǎn)品（設(shè)備） 工作 是 中 國 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 節(jié)約能源 ， 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 ， 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ， 保障國民經(jīng)濟(jì) 持續(xù)、穩(wěn)定、健康 發(fā)展的重要 舉 措。由于鋼鐵工業(yè)持續(xù)多年強(qiáng)化節(jié)能工作，能源浪費(fèi)已明顯減少，只靠加強(qiáng)管理即可節(jié)約大量能源的時代已經(jīng)過去，技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整將起越來越大的作用。 二十一世紀(jì)初是中國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，預(yù)計鋼鐵產(chǎn)量將有一定的增長，單位產(chǎn)品的能源消耗將進(jìn)一步下降。根據(jù)對 1990～ 1999 年的分析，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的節(jié)能效果占同期節(jié)能量的 75%左右。 2020 年鋼鐵工業(yè)能源消耗量達(dá)到 12960 萬 tce。重點(diǎn)進(jìn)行了發(fā)展轉(zhuǎn)爐煉鋼，淘汰平爐煉鋼和增加市場急需鋼材品種的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力發(fā)展以鋼水連鑄、高爐噴煤和鋼材連續(xù)軋制為代表的現(xiàn)代冶金技術(shù)，進(jìn)行了工藝技術(shù)裝備調(diào)整；進(jìn)行了以提高鋼鐵生產(chǎn)集約化程度和集中度為目的 的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，未來鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量 大量管理資料下載 7 和效益。因此，節(jié)約能源、降低單位產(chǎn)品能耗是增加鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高鋼鐵產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑。 鋼鐵工業(yè)是中國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門之一，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，二十世紀(jì)九十年代以來，中國鋼鐵工業(yè)得到了快速發(fā)展。 節(jié)能是保護(hù)環(huán)境和減排溫室氣體的有效措施。二是加強(qiáng) 高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。 大量管理資料下載 1 能 源 基 金 會 資 助 項(xiàng) 目 項(xiàng)目號： G－ 0105－ 05712 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研 究 項(xiàng) 目 報 告 全國資源節(jié)約和綜合利用信息中心 2 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 2 能源基金會資助項(xiàng) 目 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 項(xiàng) 目 報 告 項(xiàng)目號： G－ 0105－ 05712 資助者： 美國能源基金會 執(zhí)行者： 全國資源節(jié)約和綜合利用信息中心 二○○二年六月 大量管理資料下載 3 目 錄 摘要 ?????????????????? ????????????????? 1 總報告 中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究 ?????????? 5前言???????????????????????????????? 5一、中國的能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)????????????????????? 6 aaaa(一 )基本情況??????????????????????????? 6 aaaa(二 )中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源節(jié)約 ?????????????????? 9 aaaa(三 )存在問題 ??????????????????????????? 13二、中國高耗 能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn)?????????? 14 aaaa(一 )總體思路和主要目標(biāo) ?????????????????????? 14 aaaa(二 )工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ??????????????????????? 16 aaaa(三 )能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整???????????????? ? ?????? 17 aaaa(四 )高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整??????????????? ? ?????? 22三、若干政策措施 ??????????????????? ? ?????? 30 aaaa(一 )技術(shù)政策 ????????????? ??????? ? ?????? 30 aaaa(二 )節(jié)能政策???????????????????? ? ?????? 31 aaaa(三 )能源政策??????????????????? ? ??????? 32 分報告一 中國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對減少能源消耗的影響及對策研究 ??????? 35前言??????????????????????????? ? ???? 35一、鋼鐵工業(yè)概況?????????????????????????? 36 aaaa(一 )鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和主要設(shè)備?????????????????? 37 aaaa(二 )產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?????????????????????????? 38 4 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 4 aaaa(三 )工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu) ?????????????????????? 40 aaaa(四 )企業(yè)組織結(jié)構(gòu) ????????????????????????? 40 aaaa(五 )能源消費(fèi)現(xiàn)狀及能源結(jié)構(gòu) ??????????????????? 41二、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效?????????????????????? 43 aaaa(一 )提高生產(chǎn)集中度 ??????????????????????? 44 aaaa(二 )企業(yè)生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)日趨完善 ???? ?????????????? 44 aaaa(三 )工藝技術(shù)裝備水平得到提高 ?????????????????? 45 aaaa(四 )產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展 ???????????????????? 46 aaaa(五 )鋼鐵工業(yè)布局進(jìn)一步改善 ??????????????????? 46 aaaa(六 )結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能的貢獻(xiàn) ???????????????????? 47 aaaa(七 )影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素 ??????????????????? 51三、鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略基本框架????????????? 52 aaaa(一 )鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路 ????????????????? 52 aaaa(二 )結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) ???????????????????????? 52 aaaa(三 )結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源消耗的影響 ?????????????????? 62 aaaa(四 )鋼 鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整對改善環(huán)境的作用 ??????????????? 72 分報告二 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）政策措施 ????????? 75前言???????????????????????????????? 75一、高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品 (設(shè)備 )的界定及 《淘汰目錄》的制定原則?? 76 aaaa(一 )高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品 (設(shè)備 )的界定???????????? 76 aaaa(二 )強(qiáng)制淘汰?????????????????????????? 76 aaaa(三 )制定《淘汰目錄》的依據(jù)和主要原則 ??????????????? 76二、中國淘汰工作開展的現(xiàn)狀及存在的主要問題 ????????????? 77 aaaa(一 )淘汰工作開展的現(xiàn)狀 ?????????????????????? 77 大量管理資料下載 5 aaaa(二 )目前淘汰工作存在的主要問題 ????????????????? 82三 、 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性和可行性 ????? 86 aaaa (一 )淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的必要性 ???????? 86 aaaa (二 )淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）的可行性???????? 90四、二○一○年以前的淘汰目標(biāo)???????????????????? 91 aaaa(一 )淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)????? 91 aaaa(二 )未來十年部分主要耗能行業(yè)需淘汰的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）? 92五、 淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè) 備）政策措施的建議?? ? ?? 93 aaaa(一 )加快制定和完善有關(guān)淘汰工作的政策措施???????????? 93 aaaa(二 )加快制定國家能效標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)度????????????????? 98 aaaa(三 )加大對淘汰工作的監(jiān)督管理力度???????????????? 98 aaaa(四 )加大對淘汰工作的宣傳力度?????????????????? 99 aaaa(五 )加強(qiáng)信息交流和人員培訓(xùn)??????????????????? 100 aaaa(六 )加強(qiáng)國際交流和合作 ??????????????? ?????? 100 附錄 ?????????????????????????????????? 101 aa 6 中國高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 6 摘 要 中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá) 50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。今后一段時期，能源節(jié)約、減緩排放的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。通過努力，“十五”期間，主要用能產(chǎn)品單位能耗將有較大幅度降低，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由 2020 年的 降至2020 年的 （ 1990 年不變價），累計節(jié)約和少用能源 億 tce，年均節(jié)能率達(dá) %，其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步形成 的節(jié)能量約 ～ 億 tce。鋼鐵工業(yè)是高耗能行業(yè)之一，年耗能占全國能源消費(fèi)總量的 10%左右；其能源費(fèi)用是生產(chǎn)成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重已達(dá)到 30%左右。 1990～ 2020 年是中國鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展的十年，鋼產(chǎn)量從 6635 萬 t 增加到 12850萬 t，鋼鐵制品已由賣 方市場變?yōu)橘I方市場，鋼材生產(chǎn)出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾已不再是數(shù)量，而是品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。 1990～ 2020 年是中國鋼鐵工業(yè)由“規(guī)模擴(kuò)張”逐漸進(jìn)入到以“結(jié)構(gòu)調(diào)整”為中心的十年。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了國民經(jīng)濟(jì)增長的需求，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也帶來了明顯的節(jié)能效益和環(huán)境效益。二十世紀(jì)九十年代以來，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗方面取得了明顯的進(jìn)步，噸鋼綜合能耗由 1990 年的 降到 2020 年的。 在看到成績的同時，也應(yīng)注意到單位產(chǎn)品能源消耗還較高，與國際先進(jìn)水平尚有一定的差距，要通過進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)和 裝備水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，盡快全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，提高市場競爭能力。鋼鐵工業(yè)將加速進(jìn)行企業(yè)規(guī)模調(diào)整、采用先進(jìn)工藝和技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后設(shè)備，能源消耗水平將有較大改善，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面趕上世界先進(jìn)水平。 在高耗能行業(yè)中普遍存在的高耗能 落后技術(shù)、工藝 和 產(chǎn)品（設(shè)備 ） 同樣導(dǎo)致 能耗高、效率低、污染重 的問題。 大量 落后 的 技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備） 如 不能盡快淘汰， 將對我國 的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)及安全生產(chǎn) 造成嚴(yán)重影響?！短蕴夸洝返陌l(fā)布實(shí)施是國家重要的產(chǎn)業(yè)政策和有效的宏觀調(diào)控手段，對當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序有重大的指導(dǎo)意義。為使中國的技術(shù)和裝備水平盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平，本項(xiàng)目報告對淘汰高耗能 落后技術(shù)、工藝 和 產(chǎn)品（設(shè)備） 政策措施提出了建議。中國是世界上少數(shù)幾個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國，能源開發(fā)和利用引發(fā)的環(huán)境問題正在給中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來日益沉重的壓力。“九五”時期，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了 30%，年節(jié)能率達(dá)到 %，節(jié)約和少用能源 億 tce（ ce—— 標(biāo)準(zhǔn)煤） 。中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá) 50%以上，但中國工業(yè)整體素質(zhì)不高，能源密集行業(yè)比重較大，用能設(shè)備落后的問題仍然存在，導(dǎo)致總體能耗高、效率低、污染重，環(huán)境壓力加大。二是加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠淘汰老舊設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長。 節(jié)能是環(huán)境保護(hù)的有效措施。其中通過高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，形成的節(jié)能量約 ～