【正文】 2020 美元以上。我國目前正處于旅游需求第一層次的起點，將會出現(xiàn)大規(guī)模的國內(nèi)旅游高潮。勞動生產(chǎn)率越高，人們的閑暇時間就會越多；經(jīng)濟越發(fā)展，人民生活水平越高，旅游的需求量將會越大。未來若干年，中國旅游業(yè)將迎來全新的發(fā)展機遇，國內(nèi)政局穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，旅游市場空前擴大。 第四章 市場需求分析 一、旅游客源市場分析及定位 旅游業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，是世界上最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，同時也是 21 世紀的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。 四、區(qū)位條件 森林游憩園位于千島湖林場內(nèi)，交通便利，距淳安縣城僅 10 分 鐘車程，淳楊線從園區(qū)門口通過，正規(guī)劃中的沿湖大道環(huán)繞園區(qū)四周。這些游客將成為項目招徠客源的基礎(chǔ)。 三、市場條件 淳安縣 2020 年共接待游客 105 萬人，其中千島湖區(qū)接待 萬人。林中有小溪兩條，泉水清冽。 二、景觀資源條件 項目區(qū)域包含兩條狹長山谷，谷中流水潺潺，花香徐徐，林木高大，蔭翳避日，尤以杉谷內(nèi)水杉林為最。 、植被 森林游憩園的立地類型主要是紅壤和巖性土二大土類型區(qū)，海拔在 100m～340m 之間分布的黃紅壤亞類黃泥為主，少部分為紅砂土和鈣質(zhì)上繳紫色土亞類紅紫砂土。境內(nèi)雨量充沛，雨熱同季，歷年平均降水量在 14301490mm之間。全縣日照多年平均為 1951h，年平均氣溫 ℃，7 月最熱，均溫 ℃ ；一月最冷，均溫 ℃。森林游憩園地貌主要為山間河谷侵蝕堆積地貌，以基座型階地為主，堆積階地次之，堆積階地及高漫灘二元結(jié)構(gòu)十分明顯。西面千島湖湖水水依磅而過，南面是縣城，東面和北面為農(nóng)田環(huán)繞。浙江已把建成旅游大省、旅游強省、旅游名省等作為旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標。黨中央在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和 2020 年遠景目標的建議》中再次重申，將發(fā)展旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點。按照世界旅游組織的研究結(jié)果，到 2020 年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大旅游客源國。自上個世紀 90 年代中期，旅游業(yè)已取代石油工業(yè)、汽車工業(yè)，成為世界上最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。政府對旅游 業(yè)的重視及相關(guān)政策的出臺，為林場開展旅游活動項目提供了有力的支持及政策保障， 極大地調(diào)動了投資者及當?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性 。杭州市委市政府在 2020 年也明確提出了發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟，并將旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)。 旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟增長，增加就業(yè)、消除貧困等方面發(fā)揮了重要作用，國家很重視旅游業(yè)的發(fā)展， 2020 年 4 月 11 日國務(wù)院“國發(fā) [2020]9 號”文件頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強旅游業(yè)發(fā)展的通知》。 林區(qū)員工對開發(fā)森林游憩園有著強烈愿望，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)當?shù)馗刹咳罕妼ι钟雾瑘@的開發(fā)建設(shè)持積極的支持態(tài)度，表明林區(qū)社會容量大，開發(fā)森林游憩園有著堅實的社會基礎(chǔ)。 千島湖林場在 1982 年以前是國有林場，自 1982 年開展旅游業(yè)，經(jīng)過二十多年的經(jīng)營與發(fā)展，千島湖林場已具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并欲成立專門的部門負責該項活動的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理，由此在經(jīng)濟上保證了游憩活動的成功開發(fā)與經(jīng)營。作為與人類密切相關(guān)的旅游產(chǎn)品，一經(jīng)創(chuàng)辦即可倍受歡迎，具有廣闊的市場發(fā)展前景。區(qū)內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，氣候溫和，植被豐富，可以說是天然的空調(diào)器。區(qū)內(nèi)有國道、淳楊公路等主干道。 從自身具備的條件來看，發(fā)展休閑旅游是發(fā)展千島湖山水優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。 從區(qū)域條件看，今后五年，千島湖對外交通將極大改善，與周邊景區(qū)連線將全面貫通，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯；千島湖大橋工程的建成，內(nèi)部環(huán)千島湖陸路交通圈的形成，使原本散落全縣的豐富特色旅游資源，開發(fā)條件更成熟。日復一日面臨緊張、繁忙的工作，住慣了城市鋼筋水泥的“蜂巢”，看夠了林立的高樓與川流不息的車輛，人們 渴望回歸自然，感受一點鄉(xiāng)野的氣息，休閑旅游自然就成為當今社會人們追求的一種時尚。雙休日制度的推行及對“十一”、“五一”等重大節(jié)日假期的延長，使全年休息日達到多天，占全年總天數(shù)的，加之國家又正在醞釀實行帶薪休假制度，這都為人們休閑旅游創(chuàng)造了條件。改革開放以來，人民群眾的收入水平大大提高，具備了向更高消費水平邁進的經(jīng)濟實力，在溫飽問題解 決后，人們的消費范圍不僅僅再局限于吃、穿、住、用等基本生活需求，他們的目標開始轉(zhuǎn)向其他服務(wù)性消費領(lǐng)域，作為服務(wù)性消費領(lǐng)域的重要組成部分，休閑旅游自然備受歡迎。 第二章 規(guī)劃建設(shè)的背景和意義 一、項目背景及社會經(jīng)濟基礎(chǔ) （一）良好的發(fā)展背景 從宏觀背景來看，一方面從消費需求的變化來說，發(fā)展休閑旅游是提高人民生活水平的迫切要求。 4．提供就業(yè)機會。旅游是一項對自然生態(tài)環(huán)境具有一定影響的活動，有效的管理方法可減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，營造良好的旅游環(huán)境，這些措施將有利于生態(tài)環(huán)境的保護與美化。 （二）社會和生態(tài)效益指標 ，提升整個杭州和浙江旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。項目總投資 1145 萬元。而各個功能區(qū)的有效組合使得整個景區(qū)就是一個融生態(tài)休閑、康體保健為一體的綠色景區(qū)。 （五）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 本項目實施后，將建成一個面積 530ha 的融生態(tài)科普、度假休閑、林業(yè)觀光、康體保健于一體的綠色景區(qū)。 （四）項目建設(shè)宗旨 本項目建設(shè)開發(fā)以社會、生態(tài)和經(jīng)濟三大效益的最大化綜合效應為目的，主要為淳安縣塑造一個以生態(tài)休閑為依托的旅游品牌。 15′之間。 50′，東經(jīng) 118176。 第一章 總 論 一、規(guī)劃提要 （一）項目名稱 千島湖森林游憩園 備選名稱如下： 千島湖半島森林游憩園 千島湖青杉嶂森林游憩園 千島湖五里杉森林游憩園 千島湖五杉谷森林游憩園 千島湖神杉谷生態(tài)旅游區(qū) （二）項目建設(shè)及科技支撐單位 項目建設(shè)單位：淳安縣千島湖林場 項目主管單位： 淳安縣林業(yè)局 項目負責人：徐青球 科技支撐單位：浙江林學院旅游學院 風景旅游研究所 （三）項目建設(shè)地點 浙江省淳安縣千島湖林場地處淳安縣西 南 部，地處風光秀麗的千島湖中心湖區(qū) —— 排嶺半島上，北緯 29176。 22′～ 29176。 34′～ 119176。地理位置十分優(yōu)越，距淳安縣城僅 5km；是目前國內(nèi)最大的國家級森林公園――千島湖國家森林公園的組成部分之一，規(guī)劃區(qū)面積 530ha。借助于景區(qū)內(nèi)的資源特色， 建成一個集森林休閑與水域休閑為一體的特色景區(qū)，同時依靠科技力量，使景區(qū)迅速升級，參與市場競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。景區(qū)建涵碧山莊接待服務(wù)區(qū)、森林精氣浴場游樂區(qū)、碧水灣親水區(qū)、五里杉逍遙游憩區(qū)及景觀林保護區(qū)等功能區(qū)。 （六）項目投資與資金來源 該項目由浙江省淳安縣千島湖林場負責建設(shè)開發(fā)。 二、可行性研究報告編制依據(jù) 1.《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 2.《中國旅游業(yè)發(fā)展“九五”計劃和 2020 年遠景目標綱要》 3.《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 4.《中華人民共 和國森林法》 5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 6.《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》 7.《浙江省林業(yè)“十五”計劃和 2020 年規(guī)劃綱要》 8.《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃》 9.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》 10.《娛樂場所管理條例》 11.《中華人民共和國大氣污染防治法》 12．《浙江省淳安縣土地利用總體規(guī)劃》 13．《浙江省淳安縣旅游發(fā)展五年規(guī)劃》 14．《浙江省淳安縣環(huán)境保護規(guī)劃》 15．《浙江省淳安縣“十五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及 2020 年遠景目標》 16．其他相關(guān)資料，如《千島湖林業(yè)局森林資源調(diào)查報告》 三、規(guī)劃建設(shè)的效益指標 （一）經(jīng)濟效益指標 項目建成投產(chǎn)后，計算期內(nèi)年均新增銷售（營業(yè)）收入 萬元，年上交稅金 萬元，稅后年利潤 萬元，投資回收期為 年。 2．有利于林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)。 3．景區(qū)的建設(shè)將給所在地區(qū)帶來良好的 生態(tài)效益，并對浙江省生態(tài)和效益林業(yè)建設(shè)提供一種生態(tài)與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的科學經(jīng)營模式。森林游憩園的開發(fā)，將為社會提供一定數(shù)量的就業(yè)機會，從而在一定程度上緩解當?shù)卣木蜆I(yè)壓力。首先是收入的增長，使人們消費結(jié)構(gòu)的升級更迅速。其次是假期的增多，使人們休閑旅游的時間更充裕。再次是緊張的工作，使人們回歸自然的要求更迫切。 另一方面，隨著杭州“旅游西進”戰(zhàn)略的實施，對改善千島湖對外交通、推進千島湖和周邊地區(qū)的資源整合和區(qū)域合作都有極大的促進作用，可使千島湖旅游依托杭州這個國際風景旅游城市，傍強出擊，借勢發(fā)展。從資源狀況來看，湖區(qū)及外圍擁有界首群島、水 下古城、小金山七彩迷宮、屏門上西村、浪川芹川古民居等一批特色鮮明且極具開發(fā)價值的旅游資源。 千島湖森林游憩園具有生態(tài)型山水旅游區(qū)特色，有著發(fā)展休閑旅游的獨特優(yōu)勢。同時，政府對休閑旅游業(yè)的發(fā)展高度關(guān)心和重視，為千島湖發(fā)展休閑旅游提供了較好的基礎(chǔ)條件。而經(jīng)過規(guī)劃與管理的森林游憩園正是迎合人們對休閑的需求而形成的一種集生態(tài)休閑、康體保健與一體的參與性的戶外休閑 旅游產(chǎn)品。 （二）經(jīng)濟保障。 （三）社會基礎(chǔ)。 （四）政 策保障 。浙江省委省政府也高度重視旅游業(yè)，“九五”計劃初期就提出了建設(shè)“旅游大省”和“旅游強省”的戰(zhàn)略目標。在“十五”規(guī)劃中明確提出：要把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來抓，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 二、規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的必要性及意義 隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展及國際間合作與交流的擴大，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的國際旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展。旅游業(yè)是 21 世紀我國的支柱產(chǎn)業(yè)，自 20世紀 90 年代以來我國旅游業(yè)一直趨于快速增長的態(tài)勢。全社會 對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度越來越強。目前，全國已有 28 個省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。 第三章 規(guī)劃開發(fā)建設(shè)條件分析 一、自然環(huán)境條件 1．自然地理位置 森林游憩園位于浙江省淳安縣沱千島湖林場內(nèi)，與縣城相距 5km，規(guī) 劃區(qū)的總面積 530ha。 2．地質(zhì)、地貌 淳安縣所外在地構(gòu)造位置為Ｉ級構(gòu)造單元，森林游憩園位于中心湖區(qū)旁，地層為奧拓陶系長石石英砂巖夾泥巖、泥巖夾砂巖等。 3．氣候特征 森林游憩園及所在的淳安縣地處中亞熱帶季風氣候區(qū)的北緣，因受地形、湖泊、植被等影響，小氣候特征明顯。無霜期 263 天 ,相對濕度 77%。年降雨量的季節(jié)分布不均，其中 6 月為降水量最多的月份， 11 月份為降水最少的月份。景區(qū)內(nèi)次生植被為常綠落葉闊葉混交林和松闊混交林，四季景觀分明，植物種類豐富，主要的樹種有：杉木、苦櫧、青岡櫟、烏桕、楓香、枇杷、木荷、杜鵑、 馬銀花、滿山紅、三角楓、檵木、烏飯、濕地松、柏木、山胡椒等等，另外還有多種蕨類植物。千島湖中心湖區(qū)的湖水從旁逶迤而過，河水清澈，水質(zhì)優(yōu)良，兩岸生態(tài)環(huán)境良好，沿途風光秀麗。目前，千島湖的旅游產(chǎn)品正從傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品向休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，森林游憩園旅游產(chǎn)品的開發(fā)，不僅增加旅游產(chǎn)品供給、豐富旅游產(chǎn)品組合、同時也改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。預計到2020 年淳安將接待游客 150 萬人，其中湖區(qū)游客 130 人，境外游客 10 萬人。同時，千島湖傳統(tǒng)國內(nèi)客源市場地區(qū)（蘇、浙、滬）城市密集，經(jīng)濟實力雄厚，居民收入高，出游力強，是項目市場促銷的主要客源市場；但是，也不能忽略日益擴大華南、華東其他省市和北方等中遠程市場；港、澳、臺地區(qū)和東南亞地區(qū)為千島湖入境旅游的主攻市場，同時也成為本項目市場促銷的主要境外客源市場。項目選址恰當，其區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。據(jù)世界旅游業(yè)組織預測，到 2020 年，全球旅游人次將突破 12 億，到2020 年，中國將成為全球最大的旅游接待國和第四大旅游客源。據(jù)國際研究資料表明，旅游是消費者僅次于食品和住房的第三大