【正文】 項目資金管理辦法》。規(guī)劃期：三年，2011年4月2014年3月。107國道穿境而過，南鄰新鄉(xiāng)化學與物理中原產業(yè)園，交通較為便利。村民建設新房的費用，由村民自籌解決，不計入投資預算中。，占用土地利用類型包括耕地、林地、坑塘水面和設施農用地等，涉及牧野鄉(xiāng)東曲里村。，全部為農村居民點，涉及牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東區(qū)里等（2）個村。00′04″之間。23′30″，東經113176。本項目區(qū)涉及牧野鄉(xiāng)東曲里村等共2個村，地理坐標介于北緯34176。為了整合政策，促進土地流轉；整合資金，合力建設新農村，整合資源，促進縣域經濟發(fā)展，開展農村土地綜合整治工作十分必要。目前對農村土地整治與新農村關系有了一致認識，但是對如何建立農村土地整治支持新農村建設的長效機制，制定實現農村土地整治與新農村建設統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展措施等工作，還需要繼續(xù)深入，需要結合農村土地整治規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，實現農村土地整治規(guī)劃與新農村規(guī)劃的耦合，同時，結合重點地區(qū)、重大工程開展調研，總結經驗，指導農村今后一定時期的發(fā)展方向。新農村建設，就是按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農村的建設力度，改變農村面貌，縮小城鄉(xiāng)差別。此外，開展對農村土地的整治已經上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，被正式寫入2009年中央1號文件和溫家寶總理的政府工作報告，同年，推出了“開展土地整治，實施‘萬村土地整治’示范工程”。我國目前已經借鑒其他國家和地區(qū)的先進經驗，開始進行以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，對農村地區(qū)（特別是城郊農村地區(qū)）土地展開綜合整治的工作。研究河南省土地綜合整治對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用，就是要在落實中央和省里有關精神的同時，針對全國和全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略目標，立足省情，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，不僅有其緊迫性，而且具有重要的現實意義。大規(guī)模推進土地綜合整治我省今后一個時期內的重大任務，是進一步推進“擴內需、保增長”活動的具體舉措。一方面，河南省城鎮(zhèn)化整體水平落后于全國水平，另一方面，城鎮(zhèn)化增長速度明顯高于全國水平。（五）河南省經濟建設的迫切需要河南既是第一農業(yè)大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大省、第一勞動力輸出大省，同時也是重要的經濟大省、迅速發(fā)展的新興工業(yè)大省，國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署，更加凸顯了河南獨特的區(qū)位優(yōu)勢。2011年1月，張啟生廳長在全省國土資源工作會議上的報告中指出，依法推進農村土地整治，著力促進新農村建設和縣域經濟發(fā)展。增減掛鉤也好，農村土地綜合整治也好，建設用地規(guī)模都應該下降、減少，耕地應該增加、質量應該提高，農村環(huán)境應該改善，農民生產生活條件應該有所改善，應有利農業(yè)生產和糧食安全。指出：農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。2010年10月徐紹史部長主持召開第29次部長辦公會，審議并原則通過《省級土地整治規(guī)劃編制指導意見》和《關于做好市縣土地整治規(guī)劃編制試點工作的通知》。徐部長做出了“研究要立足應用、實用”的批示。需要解決部門協(xié)作、資金整合、政策支持、制度設計四個問題。在土地管理方面，2011年，農村土地整治工作仍處在非常突出的位置，將結合國務院有關通知，將永久基本農田劃定、高標準農田建設和土地整治緊密結合起來。2011年2月國土資源部下發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況。要依據耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護，要切實防止投入分散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題?！薄吨泄仓醒搿鴦赵宏P于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中共中央、國務院[2010]1號）明確指出“有序開展農村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。國土資源部2009年印發(fā)的《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》對“萬村土地整治”工程作出了具體部署。到2020年，完成農村建設用地整理90萬公頃（1350萬畝），其中，“十一五”期間完成30萬公頃（450萬畝）。穩(wěn)步推進農村建設用地整治。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》要求：以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設。（一）法律賦予的神圣職責和規(guī)劃任務《土地管理法》規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。2009年，河南省啟動100個試點行政村的整治，計劃整治村莊建設用地6萬畝，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方式，為新農村建設提供4萬畝的用地空間，為產業(yè)集聚區(qū)建設用地提供2萬畝的用地空間；到2011年，啟動土地整治項目達到1000個，完成全省“千村整治”任務。促進耕地規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村等（2）個村土地綜合整治試點項目規(guī)劃文本項目申報單位：牧野區(qū)人民政府規(guī)劃承擔單位：河南今辰信息科技有限公司編制日期： 2011年4 月 2 日新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村等（2）個村土地綜合整治試點項目規(guī)劃文本申報單位（公章）：牧野區(qū)人民政府編制單位（公章）： 項目負責人： 編制人： 編制日期：2011年 4 月 2 日目 錄 建設的必要性和意義 1 1 1 5報告編制依據 7 7 7 8 8 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 10 11 12 12 12 12 12 15 15 15 15 15 16 16 164. 項目分析 17 17 17 17 18 19 20 20 20 21 21 22 22 22 22 24 245. 規(guī)劃方案 25 25 25 26 30 31 31 38 38 41 41 41 42 42 42 42 43 43 43 436投資估算 44 44 44 45 45 46 467項目區(qū)土地權屬調整工作方案 48 48 48 48 488項目實施保障措施 50 50 50 519效益分析 52 52 53 5410結論與建議 5711附圖 57土地綜合整治試點項目現狀圖 57土地綜合整治試點項目規(guī)劃圖 5712附件 57區(qū)（市、區(qū)）人民政府對省轄市人民政府的項目入庫申報文件及區(qū)（市、區(qū)）人民政府組織的專家論證意見 57經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽章同意的進行土地綜合整治的意見書和初步擬定的權屬調整方案 57農戶同意拆遷的意見書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實農戶搬遷的方案 57標明項目區(qū)范圍、拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地位置的土地利用現狀標準分幅圖 58項目區(qū)整治前現狀影像資料 58其它有關材料 58新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村等（2）個村土地綜合整治試點項目規(guī)劃文本、建設的必要性和意義 為了貫徹落實十七屆三中全會精神，規(guī)范河南省土地綜合整治，根據《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)【2009】1號）、《國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》的精神和省委、省政府有關要求。緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機制，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地專項資金，積極聚合其他涉農資金，整合協(xié)調農用地整理、農村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發(fā)等各類活動，對農村田、水、路、林、村、房實行綜合整治。河南省按照國土資源部關于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”，以“整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、韓光屯村為了促進節(jié)約集約用地和區(qū)域經濟發(fā)展，積極開展規(guī)劃設計，大力推進土地綜合整治工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境”。充分發(fā)揮各類農用地和未利用地的生態(tài)功能，保護基礎性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。（二）貫徹中央會議精神和文件的要求開展農村土地整治已經上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，正式寫入2009年和2010年中央1號文件和溫家寶總理的政府工作報告。《中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中共中央、國務院[2009]1號）明確指出“大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。” 國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知（國發(fā)〔2010〕47號）提出“大力推進以高產穩(wěn)產基本農田建設為重點的農田整治?！眹鴦赵嚎偫頊丶覍?010年11月主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。國土資源部2011年重點工作安排匯報會在京召開。 （三）落實國土資源部部長指示精神的具體體現2009年4月，在國土資源部在京召開農村土地整治工作座談會上，徐紹史部長指出“大力推進土地整治工作恰逢其時”，“深入開展農村土地整治 搭建新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺”，農村土地整治主要做法有開展農田整治、推進村落整治、發(fā)展非農產業(yè)和促進城鄉(xiāng)互補。2010年3月，在部中心呈報給部的《關于落實部領導有關批示的匯報與建議》的中，提出了四個建議：其中之一是，結合土地整治重大任務，開展重點區(qū)域耕地等級監(jiān)測與評價。2010年4月，徐紹史部長在四川調研座談會上強調，要規(guī)范有序地推進農村土地綜合整治和農村土地管理制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要平臺和支撐。在2011年1月召開的全國國土資源工作會議上，徐紹史部長表示，2011年要嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。徐紹史在“雙保工程”2011年行動部署動員大會上說，2011年我國的土地政策突出特點是惠民生，即堅持房地產調控不放松，確保農村土地整治惠及“三農”。（四）落實省委省政府和國土資源廳指示精神的具體體現《河南省人民政府關于嚴格保護耕地保障科學發(fā)展實現土地高效利用的若干意見》(豫政〔2008〕44號)指出：“要加強對各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調整試點工作的指導，要積極探索城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，要全面提升耕地特別是基本農田地力等級”等。要抓好試點，規(guī)范運作，要用好政策，破解難題，要健全機制，協(xié)同推進?！笆晃濉逼陂g，%％?？焖俣笠?guī)模的城鎮(zhèn)化一方面意味著我省將迎來最重要的城鄉(xiāng)社會轉型，另一方面則使得城鄉(xiāng)區(qū)域的土地利用、生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化。尤其是進入“十二五”，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)拓展發(fā)展空間，努力為推進中原經濟區(qū)建設提供支撐和保障。（六）實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的必然要求當前，我國經濟社會發(fā)展已經步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，黨的十七大明確提出要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。并經過幾年的試點實踐，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效平臺。但是，在土地增減掛鉤指標使用，有效促進城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本等的有序流動，實現城鄉(xiāng)互補、互助和互動，發(fā)揮土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進社會主義新農村建設、保護耕地、提高土地資源對科學發(fā)展持續(xù)保障能力等方面的作用與機制，構建促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學支撐體系，提高中原經濟區(qū)的輻射帶動能力等方面需要加強研究。我國農村土地整治，是集“田、水、路、林、村”于一體的綜合性、全方位的土地建設活動，農村土地整治與新農村建設的價值取向高度一致，具體實踐中相互促進、環(huán)環(huán)相扣。（七）整合資源、資金和政策的必然要求通過土地綜合整治，可以有效促進城鄉(xiāng)土地資源、資產、資本等的有序流動，實現城鄉(xiāng)互補、互助和互動，發(fā)揮土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進社會主義新農村建設、保護耕地、提高土地資源對科學發(fā)展持續(xù)保障能力等方面的作用，構建促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐體系，提高中原經濟區(qū)的輻射帶動能力。項目區(qū)位于新鄉(xiāng)市東北部，東臨107國道，南鄰新鄉(xiāng)化學與物理中原產業(yè)園，西鄰衛(wèi)河。47′25″～35176。30′50″～114176。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、。東曲里村農民居住形式多為分散居??；交通便利，具有良好的經濟發(fā)展前景，不足之處在于村級經濟薄弱，無村辦企業(yè)和經濟實體，現有農民組織化程度低，無村級經濟合作組織。建新區(qū)主要基礎設施建設包括道路、給排水等的配套和完善，公共設施主要包括農民文化廣場、圖書室、村民活動室、幼兒園、公共廁所、垃圾收集點、自來水等。東曲里村地處城市近郊，與新鄉(xiāng)市中心距離較近，社會經濟發(fā)展較為迅速。西鄰衛(wèi)河水源充足，適合村民居住。14報告編制依據（1）《中華人民