【正文】 五）建筑施工洞口和建筑周邊臨時(shí)安全防護(hù)的檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中的樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口等各種洞口及建筑物周邊臨空位置的安全防護(hù)措施是否落實(shí)，避免人員及物體墜落造成人員傷亡事故的發(fā)生。 （三）用電作業(yè)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中是否正確的安全用電，各施工用臨時(shí)用電線、電纜的架設(shè)、各用電設(shè)備是否符合安全用電要求，要求電工必須持證上崗，避免因觸電造成人員傷亡事故的發(fā)生。專業(yè)監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否按照審查過的施工組織設(shè)計(jì)（方案）及安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，要求架子工、提升設(shè)備安裝工必須持證上崗，檢查所有現(xiàn)場施工人員是否使用安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，避免因這類作業(yè)引起的高空作高空墜落、物體打擊等傷亡事 故的發(fā)生。 安全監(jiān)理的“面”：施工階段安全監(jiān)理方面的主要工作內(nèi)容 （一）總監(jiān)理工程師審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)（方案）中關(guān)于安全管理的內(nèi)容及安全技術(shù)措施，并提出監(jiān)理審批意見； （二）總監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位落實(shí) 安全施工的組織保證體系，檢查建立健全安全施工責(zé)任制情況； （三）施工出現(xiàn)了安全隱患或安全文明施工管理混亂，事故不斷，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令； （四）專業(yè)監(jiān)理工程師督促施工單位對工人進(jìn)行安全施工教育及對分部分項(xiàng)工程的安全進(jìn)行技術(shù)交底； （五）專業(yè)監(jiān)理工程師檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部分項(xiàng)工建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 2 程各工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施； （六）專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位檢查施工現(xiàn)場的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作； （七）專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā) 現(xiàn)施工單位違章冒險(xiǎn)作業(yè)要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患部位責(zé)令其停工整改。 也就是說如何做好安全監(jiān)理的“點(diǎn)”與“面”的工作。這要通盤來考慮這件事情。其實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義，已經(jīng)將安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容明確了，這個(gè)文件就是按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義明確的工作內(nèi)容來制定的。對監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理來說，就應(yīng)是程序性的審查。因?yàn)榧夹g(shù)性的審查太復(fù)雜，深度也不一樣，監(jiān)理企業(yè)做技術(shù)性審查不符合實(shí)際情況。 監(jiān)理在安全生產(chǎn)的管理中，對施工組織設(shè)計(jì)方案的審查是技術(shù)性審查，還是程序性審查？需要在文件中明確，這是很關(guān)鍵的問題。重要的是要界定清監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)該做哪些工作，做了這些工作之后，再出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，就可以追究其他相應(yīng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。應(yīng)該講質(zhì)量管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例都賦予了監(jiān)理的法律職責(zé) —— 質(zhì)量與安全生產(chǎn)的相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。 建設(shè)部建筑市場管理司建設(shè)咨詢監(jiān)理處處長逄宗展有個(gè)“解讀五個(gè)待議文件” 的講話（在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議召開之后，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)召開常務(wù)理事和秘書長會(huì)議貫徹落實(shí)會(huì)議精神時(shí)的講話），其中 待議文件之四就是《 關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》。建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 1 第一章 建筑施工安全監(jiān)理責(zé)任和義務(wù) 安全監(jiān)理已成為監(jiān)理單位的責(zé)任和必須履行的義務(wù) 縱觀《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定。無論監(jiān)理合同中有無約定、安全監(jiān)理工作已成為監(jiān)理單位的責(zé)任和必須履行的義務(wù)已是不爭的事實(shí)。 逄宗展處長指出： 至于在安全生產(chǎn)方面，監(jiān)理企業(yè)要不要進(jìn)行管理，安全生產(chǎn)責(zé)任要不要負(fù)？王素卿司長在講話中已經(jīng)很明確了，我就不多講了。既然條例已經(jīng)頒布，監(jiān)理就必須負(fù)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，這是不需要再爭論的了。這個(gè)文件出來后，希望 能達(dá)到這個(gè)目的，讓企業(yè)知道怎么做，應(yīng)該做到什么程度；讓地方建設(shè)行政主管部門知道監(jiān)理企業(yè)做了什么工作，處罰時(shí)應(yīng)該對監(jiān)理企業(yè)免除哪些責(zé)任。我們認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是做程序性的審查而不是技術(shù)性審查。技術(shù)性復(fù)核這項(xiàng)工作不是不可以做，可以做！但這不是施工監(jiān)理的工作范疇，而是技術(shù)咨詢的范圍，監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主的委托可以進(jìn)行技術(shù)性審查，但收取的應(yīng)是 技術(shù)咨詢費(fèi)，而不是施工監(jiān)理費(fèi)。對這一文件有的同志說沒必要這么細(xì)。另外，增加監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理工作也是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高的原因之一，工作要做，責(zé)任也要界定清楚。 我們現(xiàn)在要做的是，如何在投入較少的人力、物力的前提下，能對建筑施工安全進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)的監(jiān)控（面）；能對建筑施工容易引發(fā)重大安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工 序、部位和操作工藝進(jìn)行旁站監(jiān)理、安全監(jiān)督和檢查（點(diǎn)），避免安全事故的發(fā)生。 施工階段安全監(jiān)理的主要責(zé)任和義務(wù) （一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對建筑工程實(shí)施安全監(jiān)理，對違反國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，未采取措施制止導(dǎo)致工程安全事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)由監(jiān)理過失或工程質(zhì)量事故引發(fā)的安全事故的相應(yīng)責(zé)任； （二）總監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)總責(zé)，工程項(xiàng)目監(jiān)理人員按照規(guī)定，對所承擔(dān)的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)； （三）監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，采取旁站、巡視和 平行檢驗(yàn)等形式，對施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工安全措施等情況進(jìn)行監(jiān)理，并對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控； （四）監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，對重大事故隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。 安全監(jiān)理的“點(diǎn)”：關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工序、部位的安全監(jiān)理 （一）建筑高空架設(shè)作業(yè)的安全監(jiān)督檢查 建筑高空架設(shè)作業(yè)是指建筑、安裝、維修施工中 2米以上的腳手架搭設(shè)、拆除、其中提升設(shè)備的架設(shè)、拆除及高空作業(yè)等。 （二）起重機(jī)械作業(yè)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查起重機(jī)械是否經(jīng)過安檢部門的驗(yàn)收并取得安全使用許可證，要求駕駛?cè)藛T必須持證上崗，避免因物體打擊、機(jī)械設(shè)備倒塌等造成人員傷亡事故的發(fā)生。 （四）機(jī)械設(shè)備的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工用機(jī)械設(shè)備是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)，是否正確使用，有無有效的安全防護(hù)裝置，要求使用 相應(yīng)設(shè)備的人員必須持證上崗，避免因使用機(jī)械設(shè)備不當(dāng)造成人身傷害的事故發(fā)生。 （六）高空施工時(shí)對周圍環(huán)境的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查現(xiàn)場周圍是否設(shè)有安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場周圍不安全區(qū)域有無搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，比避免物體墜落傷及工地周圍行人。 第二章 建筑施工安全監(jiān)理實(shí)務(wù) 組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和要求 監(jiān)理企業(yè)行政負(fù)責(zé)人對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，從事施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作。 安全監(jiān)理文件的編制 監(jiān)理企業(yè)編制的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含安 全監(jiān)理方案，并明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。 對于 5m以上深基坑、連續(xù)排架面積 100m2以上模板及支撐架體、懸挑和附著升降式腳手架、拆除爆破、大型結(jié)構(gòu)或設(shè)備吊裝、施工起重機(jī)設(shè)備裝拆等高危作業(yè)（以下簡稱高危作業(yè)），以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、安全施工風(fēng)險(xiǎn)大的工程，應(yīng)單獨(dú)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。我們在山東省進(jìn)行工程安全監(jiān)理 ，最有效的辦法就是對照“ 魯建管安監(jiān)(1999)28 號《山東省建筑施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料管理規(guī)定》 ” 的管理體系，對施工企業(yè)的安全施工進(jìn)行全面的監(jiān)理。 安全監(jiān)理工作是對施工企業(yè)安全施工行為的監(jiān)督和管理，所以 我們對照以上 13 項(xiàng)內(nèi)容，對施工單位的安全施工工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、管理，就是一個(gè)全面的安全監(jiān)理，做好了覆蓋安全監(jiān)理全局的“面”的工作。 01安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合檢查記錄 02目標(biāo)管理綜合檢查記錄 03施工組織設(shè)計(jì)綜合檢查記錄 04分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底綜合檢查記錄 05安全檢查綜合檢查記錄 06安全教育綜合檢查記 錄 07班前安全活動(dòng)綜合檢查記錄 08特種作業(yè)持證上崗綜合檢查記錄 09工傷事故處理綜合檢查記錄 10安全標(biāo)志綜合檢查記錄 11安全防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與準(zhǔn)用證管理綜合檢查記錄 12各類設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及檢測記錄綜合檢查記錄 13文明施工綜合檢查記錄 安全監(jiān)理的“點(diǎn)” 安全監(jiān)理的“點(diǎn)”，指的是安全監(jiān)理工作中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行的工作。 對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工序、部位的安全監(jiān)理，我們除進(jìn)行審查施工企業(yè)安全管理資料等“面”的工作外，還應(yīng)采取巡視、旁站、抽檢等手段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 另外，這些項(xiàng)目在 《山東省建筑施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料管理規(guī)定》都有很專業(yè)化的檢查表格，我們進(jìn)行抽 檢時(shí)可以用這些表格進(jìn)行記錄。 每一類中涉及到的監(jiān)理用表仍采用 GB503192020 的 ABC 表格，專業(yè) 化的檢查表格采用《山東省建筑施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料管理規(guī)定》中的表格。 第三章 熟悉掌握工程安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，做好工程安全監(jiān)理工作 安全生產(chǎn)工作一直是各級政府部門工作的重中之重，為做好工程建設(shè)安全工作，建設(shè)部等部門出臺了一整套標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。 建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 4 當(dāng)前列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中施工安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如下表： [3] 基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn) 體系編碼 標(biāo)準(zhǔn)名稱 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 備注 [3] 建筑施工安全與衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn) [3] 標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn) [3] 建筑施工現(xiàn)場安全與衛(wèi)生標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn) GB2893,GB2894 [3] 通用標(biāo) 準(zhǔn) 體系編碼 標(biāo)準(zhǔn)名稱 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 備注 [3] 建筑施工安全通用標(biāo)準(zhǔn) [3] 建筑施工安全管理規(guī)范 在編 [3] 建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范 在編 [3] 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生通用標(biāo)準(zhǔn) 在編 [3] 建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 在編 [3] 專用標(biāo) 準(zhǔn) 體系編碼 標(biāo)準(zhǔn)名稱 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 備注 [3] 建筑施工安全專用標(biāo)準(zhǔn) [3] 土石方工程施工安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) JGJ59— 99 [3] 建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程 JGJ128— 2020 [3] 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程 JGJ130— 2020 [3] 建筑施 工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工竹腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 JGJ80— 91 [3] 建筑施工機(jī)械設(shè)備使用與作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 JGJ33— 2020 [3] 龍門架 及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)程 JGJ88— 92 [3] 建筑施工起重吊裝作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)程 JGJ46— 2020 [3] 建筑物拆除工程安全技術(shù)規(guī)程 在編 擬增加的的標(biāo)準(zhǔn)名稱 [3]? 1 建筑施工深基坑工程安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 2 建筑施工頂管工程安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 3 建筑施工塔式起重機(jī)安裝拆除安全技術(shù)規(guī)程 待編 [3]? 4 建筑施工施工用電梯安裝拆除使用安全技術(shù)規(guī)程 待編 [3]? 5 建筑施工焊接工程安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 6 建筑施工有毒有害作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 7 建筑施工重大安全隱患防治安全規(guī)程 待編 [3]? 8 建筑施工文明工地安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 待編 [3]? 9 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)目標(biāo)管理規(guī)范 待編 [3]? 10 建筑施工人員入場三級安全生產(chǎn)教育規(guī)范 待編 [3]? 11 市政 工程施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn) 待編 [3]? 12 建筑施工安全技術(shù)方案編制規(guī)程 待編 [3]? 13 建筑施工軟土及濕陷性黃土基坑支護(hù)安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 14 建筑安全監(jiān)管體系分類與編碼標(biāo)準(zhǔn) 待編 [3]? 15 建筑安全層級管理與檢查標(biāo)準(zhǔn) 待編 建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 5 第四章 安全監(jiān)理相關(guān)法律、規(guī)范規(guī)定 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 中華人民共和國國務(wù)院令（第 393號） 第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 第七章 法律責(zé)任 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整 頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》 第 6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。 第 中規(guī)定：“當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。 《刑法》