【正文】 建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 1 第一章 建筑施工安全監(jiān)理責(zé)任和義務(wù) 安全監(jiān)理已成為監(jiān)理單位的責(zé)任和必須履行的義務(wù) 縱觀《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定。無(wú)論監(jiān)理合同中有無(wú)約定、安全監(jiān)理工作已成為監(jiān)理單位的責(zé)任和必須履行的義務(wù)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司建設(shè)咨詢監(jiān)理處處長(zhǎng)逄宗展有個(gè)“解讀五個(gè)待議文件” 的講話（在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議召開之后，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)召開常務(wù)理事和秘書長(zhǎng)會(huì)議貫徹落實(shí)會(huì)議精神時(shí)的講話），其中 待議文件之四就是《 關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn) 》。 逄宗展處長(zhǎng)指出： 至于在安全生產(chǎn)方面，監(jiān)理企業(yè)要不要進(jìn)行管理，安全生產(chǎn)責(zé)任要不要負(fù)？王素卿司長(zhǎng)在講話中已經(jīng)很明確了，我就不多講了。應(yīng)該講質(zhì)量管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例都賦予了監(jiān)理的法律職責(zé) —— 質(zhì)量與安全生產(chǎn)的相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。既然條例已經(jīng)頒布，監(jiān)理就必須負(fù)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，這是不需要再爭(zhēng)論的了。重要的是要界定清監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)該做哪些工作，做了這些工作之后，再出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，就可以追究其他相應(yīng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。這個(gè)文件出來(lái)后，希望 能達(dá)到這個(gè)目的，讓企業(yè)知道怎么做，應(yīng)該做到什么程度；讓地方建設(shè)行政主管部門知道監(jiān)理企業(yè)做了什么工作，處罰時(shí)應(yīng)該對(duì)監(jiān)理企業(yè)免除哪些責(zé)任。 監(jiān)理在安全生產(chǎn)的管理中，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查是技術(shù)性審查，還是程序性審查？需要在文件中明確，這是很關(guān)鍵的問(wèn)題。我們認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是做程序性的審查而不是技術(shù)性審查。因?yàn)榧夹g(shù)性的審查太復(fù)雜，深度也不一樣，監(jiān)理企業(yè)做技術(shù)性審查不符合實(shí)際情況。技術(shù)性復(fù)核這項(xiàng)工作不是不可以做，可以做！但這不是施工監(jiān)理的工作范疇，而是技術(shù)咨詢的范圍，監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主的委托可以進(jìn)行技術(shù)性審查，但收取的應(yīng)是 技術(shù)咨詢費(fèi)，而不是施工監(jiān)理費(fèi)。對(duì)監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，就應(yīng)是程序性的審查。對(duì)這一文件有的同志說(shuō)沒(méi)必要這么細(xì)。其實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義，已經(jīng)將安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容明確了，這個(gè)文件就是按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例釋義明確的工作內(nèi)容來(lái)制定的。另外，增加監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理工作也是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高的原因之一，工作要做，責(zé)任也要界定清楚。這要通盤來(lái)考慮這件事情。 我們現(xiàn)在要做的是，如何在投入較少的人力、物力的前提下，能對(duì)建筑施工安全進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)的監(jiān)控（面）；能對(duì)建筑施工容易引發(fā)重大安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工 序、部位和操作工藝進(jìn)行旁站監(jiān)理、安全監(jiān)督和檢查（點(diǎn)），避免安全事故的發(fā)生。 也就是說(shuō)如何做好安全監(jiān)理的“點(diǎn)”與“面”的工作。 施工階段安全監(jiān)理的主要責(zé)任和義務(wù) （一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑工程實(shí)施安全監(jiān)理，對(duì)違反國(guó)家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，未采取措施制止導(dǎo)致工程安全事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)由監(jiān)理過(guò)失或工程質(zhì)量事故引發(fā)的安全事故的相應(yīng)責(zé)任； （二）總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)總責(zé)，工程項(xiàng)目監(jiān)理人員按照規(guī)定，對(duì)所承擔(dān)的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)； （三）監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，采取旁站、巡視和 平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工安全措施等情況進(jìn)行監(jiān)理，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生事故和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控； （四）監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，對(duì)重大事故隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。 安全監(jiān)理的“面”：施工階段安全監(jiān)理方面的主要工作內(nèi)容 （一）總監(jiān)理工程師審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)（方案）中關(guān)于安全管理的內(nèi)容及安全技術(shù)措施，并提出監(jiān)理審批意見(jiàn)； （二）總監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位落實(shí) 安全施工的組織保證體系，檢查建立健全安全施工責(zé)任制情況； （三）施工出現(xiàn)了安全隱患或安全文明施工管理混亂，事故不斷，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令； （四）專業(yè)監(jiān)理工程師督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全施工教育及對(duì)分部分項(xiàng)工程的安全進(jìn)行技術(shù)交底； （五）專業(yè)監(jiān)理工程師檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部分項(xiàng)工建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 2 程各工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施； （六）專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作； （七）專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā) 現(xiàn)施工單位違章冒險(xiǎn)作業(yè)要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患部位責(zé)令其停工整改。 安全監(jiān)理的“點(diǎn)”：關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工序、部位的安全監(jiān)理 （一）建筑高空架設(shè)作業(yè)的安全監(jiān)督檢查 建筑高空架設(shè)作業(yè)是指建筑、安裝、維修施工中 2米以上的腳手架搭設(shè)、拆除、其中提升設(shè)備的架設(shè)、拆除及高空作業(yè)等。專業(yè)監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否按照審查過(guò)的施工組織設(shè)計(jì)（方案）及安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，要求架子工、提升設(shè)備安裝工必須持證上崗，檢查所有現(xiàn)場(chǎng)施工人員是否使用安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，避免因這類作業(yè)引起的高空作高空墜落、物體打擊等傷亡事 故的發(fā)生。 （二）起重機(jī)械作業(yè)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查起重機(jī)械是否經(jīng)過(guò)安檢部門的驗(yàn)收并取得安全使用許可證，要求駕駛?cè)藛T必須持證上崗，避免因物體打擊、機(jī)械設(shè)備倒塌等造成人員傷亡事故的發(fā)生。 （三）用電作業(yè)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中是否正確的安全用電，各施工用臨時(shí)用電線、電纜的架設(shè)、各用電設(shè)備是否符合安全用電要求，要求電工必須持證上崗，避免因觸電造成人員傷亡事故的發(fā)生。 （四）機(jī)械設(shè)備的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工用機(jī)械設(shè)備是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)，是否正確使用，有無(wú)有效的安全防護(hù)裝置，要求使用 相應(yīng)設(shè)備的人員必須持證上崗，避免因使用機(jī)械設(shè)備不當(dāng)造成人身傷害的事故發(fā)生。 （五）建筑施工洞口和建筑周邊臨時(shí)安全防護(hù)的檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中的樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口等各種洞口及建筑物周邊臨空位置的安全防護(hù)措施是否落實(shí)，避免人員及物體墜落造成人員傷亡事故的發(fā)生。 （六）高空施工時(shí)對(duì)周圍環(huán)境的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查現(xiàn)場(chǎng)周圍是否設(shè)有安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場(chǎng)周圍不安全區(qū)域有無(wú)搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，比避免物體墜落傷及工地周圍行人。 （七）深基坑支護(hù)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查基坑支護(hù)、坑邊防護(hù)等安全技 術(shù)措施的落實(shí)情況，避免因土方開挖后基坑坍塌、人員和物體墜落造成人身傷害事故的發(fā)生。 第二章 建筑施工安全監(jiān)理實(shí)務(wù) 組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和要求 監(jiān)理企業(yè)行政負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，確定施工現(xiàn)場(chǎng)具體安全監(jiān)理人員，明確其工作職責(zé)。安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，從事施工現(xiàn)場(chǎng)日常安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，考核合格，持證上崗。 安全監(jiān)理文件的編制 監(jiān)理企業(yè)編制的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含安 全監(jiān)理方案，并明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含安全監(jiān)理的具體措施。 對(duì)于 5m以上深基坑、連續(xù)排架面積 100m2以上模板及支撐架體、懸挑和附著升降式腳手架、拆除爆破、大型結(jié)構(gòu)或設(shè)備吊裝、施工起重機(jī)設(shè)備裝拆等高危作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危作業(yè)），以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、安全施工風(fēng)險(xiǎn)大的工程，應(yīng)單獨(dú)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 安全監(jiān)理的“面” 建筑施工安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各省、市的施工安全監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu)、專家經(jīng)過(guò)大量的研究，提出了多種管理體系。我們?cè)谏綎|省進(jìn)行工程安全監(jiān)理 ，最有效的辦法就是對(duì)照“ 魯建管安監(jiān)(1999)28 號(hào)《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)資料管理規(guī)定》 ” 的管理體系，對(duì)施工企業(yè)的安全施工進(jìn)行全面的監(jiān)理。 《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)資料管理規(guī)定》將 建筑施工安全管理劃分為以下 13 項(xiàng)內(nèi)容： 1安全生產(chǎn)責(zé)任制 2目標(biāo)管理 建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 3 3施工組織設(shè)計(jì) 4分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底 5安全檢查 6安全教育 7班前安全活動(dòng) 8特種作業(yè)持證上崗 9工傷事故處理 10安全標(biāo)志 11安全防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與準(zhǔn)用證管理 12各類設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及檢測(cè)記錄 13文明施工 這 13項(xiàng)內(nèi)容涵蓋了建筑施工安全管理的 全部?jī)?nèi)容，是一個(gè)科學(xué)、全面、系統(tǒng)化的管理，而不是片面、支離破碎的管理。 安全監(jiān)理工作是對(duì)施工企業(yè)安全施工行為的監(jiān)督和管理，所以 我們對(duì)照以上 13 項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)施工單位的安全施工工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、管理，就是一個(gè)全面的安全監(jiān)理，做好了覆蓋安全監(jiān)理全局的“面”的工作。 我們?cè)O(shè)計(jì)了對(duì)以上 13項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理的檢查記錄表格供大家參考（詳見(jiàn)附錄）。 01安全生產(chǎn)責(zé)任制綜合檢查記錄 02目標(biāo)管理綜合檢查記錄 03施工組織設(shè)計(jì)綜合檢查記錄 04分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底綜合檢查記錄 05安全檢查綜合檢查記錄 06安全教育綜合檢查記 錄 07班前安全活動(dòng)綜合檢查記錄 08特種作業(yè)持證上崗綜合檢查記錄 09工傷事故處理綜合檢查記錄 10安全標(biāo)志綜合檢查記錄 11安全防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)與準(zhǔn)用證管理綜合檢查記錄 12各類設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及檢測(cè)記錄綜合檢查記錄 13文明施工綜合檢查記錄 安全監(jiān)理的“點(diǎn)” 安全監(jiān)理的“點(diǎn)”，指的是安全監(jiān)理工作中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行的工作。 建筑高空架設(shè)作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、施工用電作業(yè)、施工機(jī)械設(shè)備、建筑施工洞口和建筑周邊臨時(shí)安全防護(hù)、高空施工時(shí)對(duì)周圍環(huán)境的安全影響、深基坑支護(hù)等是建筑施工安全事故多發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)然也應(yīng)該成為我們 安全監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、檢查、監(jiān)控的項(xiàng)目。 對(duì)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工序、部位的安全監(jiān)理，我們除進(jìn)行審查施工企業(yè)安全管理資料等“面”的工作外，還應(yīng)采取巡視、旁站、抽檢等手段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。并形成巡視、旁站安全監(jiān)理記錄。 另外，這些項(xiàng)目在 《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)資料管理規(guī)定》都有很專業(yè)化的檢查表格，我們進(jìn)行抽 檢時(shí)可以用這些表格進(jìn)行記錄。 安全監(jiān)理的資料管理 安全監(jiān)理資料建議按照 《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)資料管理規(guī)定》分成十三類 組卷 保存。 每一類中涉及到的監(jiān)理用表仍采用 GB503192020 的 ABC 表格，專業(yè) 化的檢查表格采用《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)資料管理規(guī)定》中的表格。 安全監(jiān)理的“面”的檢查表格推薦采用附錄中的格式。 第三章 熟悉掌握工程安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，做好工程安全監(jiān)理工作 安全生產(chǎn)工作一直是各級(jí)政府部門工作的重中之重，為做好工程建設(shè)安全工作，建設(shè)部等部門出臺(tái)了一整套標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。要做好工程安全監(jiān)理工作，每位監(jiān)理人員應(yīng)熟練掌握這些法規(guī)文件和《 建筑工程施工質(zhì)量與安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 》所涉及到的 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。 建筑施工安全與安全監(jiān)理實(shí)務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 4 當(dāng)前列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中施工安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如下表： [3] 基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn) 體系編碼 標(biāo)準(zhǔn)名稱 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 備注 [3] 建筑施工安全與衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn) [3] 標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn) [3] 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全與衛(wèi)生標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn) GB2893,GB2894 [3] 通用標(biāo) 準(zhǔn) 體系編碼 標(biāo)準(zhǔn)名稱 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 備注 [3] 建筑施工安全通用標(biāo)準(zhǔn) [3] 建筑施工安全管理規(guī)范 在編 [3] 建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范 在編 [3] 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生通用標(biāo)準(zhǔn) 在編 [3] 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 在編 [3] 專用標(biāo) 準(zhǔn) 體系編碼 標(biāo)準(zhǔn)名稱 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 備注 [3] 建筑施工安全專用標(biāo)準(zhǔn) [3] 土石方工程施工安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) JGJ59— 99 [3] 建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程 JGJ128— 2020 [3] 建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程 JGJ130— 2020 [3] 建筑施 工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工竹腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 JGJ80— 91 [3] 建筑施工機(jī)械設(shè)備使用與作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 JGJ33— 2020 [3] 龍門架 及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)程 JGJ88— 92 [3] 建筑施工起重吊裝作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程 在編 [3] 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)程 JGJ46— 2020 [3] 建筑物拆除工程安全技術(shù)規(guī)程 在編 擬增加的的標(biāo)準(zhǔn)名稱 [3]? 1 建筑施工深基坑工程安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 2 建筑施工頂管工程安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 3 建筑施工塔式起重機(jī)安裝拆除安全技術(shù)規(guī)程 待編 [3]? 4 建筑施工施工用電梯安裝拆除使用安全技術(shù)規(guī)程 待編 [3]? 5 建筑施工焊接工程安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 6 建筑施工有毒有害作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 待編 [3]? 7 建筑施工重大安全隱患防治安全規(guī)程 待編 [3]? 8 建筑施工文