街道積存垃圾清理匯報(bào)與街道管理改革調(diào)查報(bào)告匯編-文庫(kù)吧資料
2024-11-23 04:41本頁面
【正文】 管理職能，使政府權(quán)力從“無限”變?yōu)椤坝邢蕖保档驼芾沓杀?，?shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理模式。我們認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能，在政府和社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人、家庭、社會(huì)組織和企業(yè)之間建立起一個(gè)寬厚的中間層，或者說建立一個(gè)社會(huì)自我管理層。街道就會(huì)像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一個(gè)“大單位”，很有可能重走“單位辦社會(huì)”的老路，這與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立“小政府”的要求相悖。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，管理社會(huì)的權(quán)利在政府部門，那么其管理社會(huì)的成本必須由政府來負(fù)擔(dān)，也就是說，如果管理權(quán)利下放到街道，則其管理成本也應(yīng)相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到街道，政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)建“小政府、大社會(huì)”的格局，就必須要付出這一成本。從國(guó)家（政府）與社會(huì)關(guān)系的角度看，這實(shí)質(zhì)是一個(gè)權(quán)利下放的過程。二、對(duì)街道管理體制改革取向的思考與選擇要擺脫街道目前的尷尬境地，使之真正發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須從根本上改變“補(bǔ)侗的角色，確立街道在整合城市社會(huì)中處于主體地位。雖然近年來社會(huì)上已建立了一些中介組織，但是由于官辦比例較大，行政手段和權(quán)力介入較多，導(dǎo)致其實(shí)質(zhì)仍是政府職能的一部分，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。其六：社會(huì)組織化程度低。目前街道的財(cái)政管理體制采取財(cái)政預(yù)算統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法，辦公經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一支出，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由各業(yè)務(wù)部門分別管理，街道雖負(fù)有綜合管理服務(wù)的職責(zé)，卻沒有相應(yīng)的籌資、融資的權(quán)力。這種“倒三角型”的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，使街道辦事處在開展工作中只能疲于奔波、被動(dòng)應(yīng)付。以社會(huì)事務(wù)辦公室為例，與上級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的部門就有教育、計(jì)生、民政、衛(wèi)生、文化等五、六個(gè)之多。由于街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置非常簡(jiǎn)單，只設(shè)了黨委辦、政工辦、工業(yè)辦和社會(huì)事務(wù)辦等四大辦公室，造成了整個(gè)社會(huì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置呈“倒三角型”的格局。各類單位只服從于“條條”管理，對(duì)“塊塊”的管理則置之不理。街道作為“塊塊”管理在工作中缺少必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力和一定的約束機(jī)制。條塊關(guān)系是現(xiàn)代城市社會(huì)管理體制中一種基本的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。如在與居民生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等許多看得見、摸得著的工作方面，相應(yīng)的管理權(quán)、處罰權(quán)及收費(fèi)權(quán)都在上級(jí)主管部門手中，街道辦事處只負(fù)責(zé)抓落實(shí)、抓管理，在開展工作時(shí)，只能靠“講面子”、“磨嘴皮”的方式去完成，工作難度非常大，很難做到依法行政。一方面，街道辦事處作為上級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，要無條件地接受上級(jí)部門交辦的工作。從黨的建設(shè)
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