【正文】 基礎(chǔ)。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要高度重視信訪工作，認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，加快建立和完善大信訪工作格局，切實(shí)解決人民群眾反映的實(shí)際問題。要積極實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，努力創(chuàng)建安定祥和的社會(huì)環(huán)境。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)“*”時(shí)期，既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。完成*市北京東路至奎屯市北京西路9公里區(qū)間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉(xiāng)三級(jí)公路450公里，新建改建鄉(xiāng)村四級(jí)路586公里。加強(qiáng)城市道路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區(qū)干渠80公里，抓好吉爾格勒特山口水庫項(xiàng)目前期工作，推廣高新節(jié)水灌溉面積30萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我市加快發(fā)展的因素之一。隨著城市建設(shè)力度的不斷加大，管理水平相對(duì)滯后的問題應(yīng)該引起我們的高度重視。力爭XX年全市人口達(dá)到25萬人，其中城市人口15萬人，城市化率達(dá)到60％以上。將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運(yùn)用市場化經(jīng)營手段，為城市管理開辟新渠道，注入新活力。堅(jiān)持把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)支撐點(diǎn)，使城市建設(shè)的過程成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程。要提升城市經(jīng)營水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)，要和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)聚集生產(chǎn)要素、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。城市建設(shè)的重點(diǎn)是開發(fā)新區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整布局，完善功能。要突出城市特色，抓好城市建設(shè)。要著眼于五十年甚至更長的時(shí)間，以高度的歷史責(zé)任感，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色的規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，突出城市作為經(jīng)濟(jì)中心特別是市場中心的功能，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。城市定位對(duì)城市發(fā)展至關(guān)重要。“*”期間，要按照“打好基礎(chǔ)，拉開框架”的思路和“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高質(zhì)量、管理高水平”的要求，在35年內(nèi)徹底改變*城市面貌。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，不論哪種形式，能搞活就行，不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行，不論業(yè)主來源，有作為就行，要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”的原則，進(jìn)一步放寬政策，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，讓更多的人通過直接掌握生產(chǎn)資料來創(chuàng)造財(cái)富，使非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和繁榮經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更加重要的作用。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律援助和中介服務(wù)業(yè)，逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等與人民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)商貿(mào)、餐飲、公共事業(yè)等行業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營形式的發(fā)展，培育市場競爭力強(qiáng)的商貿(mào)流通和服務(wù)企業(yè)。20*年，要確保中旅集團(tuán)*溫泉項(xiàng)目開工建設(shè)。（三）大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步壯大第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)是我市最具開發(fā)潛力的“無煙工業(yè)”。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，創(chuàng)造安全有序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理臟亂差為重點(diǎn)，創(chuàng)造功能齊全、方便快捷的生活環(huán)境和優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。以服務(wù)為核心，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)廉潔的服務(wù)環(huán)境，對(duì)所有投資企業(yè)和客商，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)，全程服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想大發(fā)展，投資環(huán)境要先有大突破。在我們受資金限制，投入不足的情況下，要進(jìn)一步加大招商引資力度，促進(jìn)園區(qū)市場化、企業(yè)化、公司化運(yùn)作，建立多元化的資金投入體系，使工業(yè)園區(qū)不但成為工業(yè)化發(fā)展的有效載體，也成為富有特色的城市新區(qū)。要充分發(fā)揮石化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、協(xié)調(diào)服務(wù)上的職能作用，讓投資者從最低門檻進(jìn)入，用最低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)區(qū)。要進(jìn)一步完善規(guī)劃，明確園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的角度，合理布局，形成特色。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為新型工業(yè)化建設(shè)提供有效載體?！?”期間招商引資仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全市各單位、各部門都要更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”常抓不懈。當(dāng)前，投資增長仍然是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速增長的主動(dòng)力，并且這種格局將會(huì)長期保持。立足疆內(nèi)市場，放眼國內(nèi)外市場，積極扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)技協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其開拓市場的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的大流通。要做強(qiáng)龍頭，進(jìn)一步壯大糧油、番茄、淀粉等企業(yè)，引進(jìn)畜禽肉奶深加工企業(yè)。要做大基地，挖掘森林、草場、水土光熱等資源優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化運(yùn)作，逐步建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地、玉米基地、番茄基地、無公害蔬菜基地和優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)資源是我市最大的可再生資源，要充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，以糧食、畜禽、乳制品、蔬菜、鮮果加工為重點(diǎn)，以綠色無公害為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑生態(tài)特色突出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向新型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。20*年重點(diǎn)抓好四棵樹河山口水電站項(xiàng)目建設(shè)，做好火電項(xiàng)目的前期工作。要加大煤炭資源勘探力度，切實(shí)掌握資源底數(shù)，使煤炭資源的后發(fā)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為能源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦的整合，力爭到XX年煤炭總產(chǎn)量達(dá)到350萬噸，并不斷提高整體發(fā)展水平和行業(yè)綜合效益；要把發(fā)展煤化工作為一個(gè)重要課題認(rèn)真研究，在煤變油、煤變氣等項(xiàng)目上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好前期工作；要利用煤資源，積極建設(shè)415萬千瓦火電項(xiàng)目，利用水資源建設(shè)水電項(xiàng)目，營造成本低、質(zhì)量高、容量大的新優(yōu)勢，主動(dòng)承接內(nèi)地高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷擴(kuò)大水泥、電石等高載能企業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，走出一條“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化的路子。再加之當(dāng)前內(nèi)地面臨的能源短缺問題。十六屆五中全會(huì)明確提出：要建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營?！?”時(shí)期，要進(jìn)一步整合棉花資源，在產(chǎn)品深加工上做文章，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，建立棉花生產(chǎn)、加工、紡織與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；要抓好現(xiàn)有棉紡項(xiàng)目、油脂項(xiàng)目建設(shè)，爭取早投產(chǎn)早見效；要下大力氣引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的棉紡項(xiàng)目，力爭在“*”時(shí)期達(dá)到50萬錠的棉紡能力；要積極發(fā)展紡織和印染業(yè)，開發(fā)特色棉紡產(chǎn)品；要在棉蛋白、棉漿粕等項(xiàng)目上取得新進(jìn)展，開拓棉花產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，在延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)新突破。20*年，要扎實(shí)做好在建項(xiàng)目和已簽約石化項(xiàng)目的服務(wù)工作，確保中國化工集團(tuán)一期30萬噸電石項(xiàng)目順利開工建設(shè)。這是我們發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的機(jī)遇。這就要求我們不能僅盯著克拉瑪依和獨(dú)山子，思想要更解放一些，眼界要更寬廣一些，工作要更主動(dòng)一些。我市發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的決心不能動(dòng)搖，工作不能放松，力度不能減弱。做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)是我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的有效途徑。“*”時(shí)期，要圍繞資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)，全力打造能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市。繼續(xù)實(shí)施抗震安居工程，改善農(nóng)民住房條件；要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、典型示范的方法，充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全市上下的共同行動(dòng)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌的迫切需要。把加強(qiáng)宣傳和制定政策相結(jié)合，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民外出務(wù)工、進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，創(chuàng)造有利于務(wù)工農(nóng)牧民在子女就學(xué)、戶籍管理、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益等方面的良好環(huán)境；要把自由外出與有組織輸出相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移，逐步開發(fā)區(qū)外就業(yè)市場；要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，要抓住國家政策機(jī)遇，增加培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高就業(yè)技能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，說到底是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其實(shí)質(zhì)是化農(nóng)民為市民、化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。要繼續(xù)推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉、良種推廣等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益繼續(xù)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展；要推廣科學(xué)飼養(yǎng)、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量；要認(rèn)真落實(shí)國家良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的政策，提高良種覆蓋率和農(nóng)機(jī)裝備水平；要大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者都能夠掌握一項(xiàng)致富技術(shù)，通過培訓(xùn)項(xiàng)目和遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育全面開展；要加強(qiáng)各類專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)科技進(jìn)步中的積極作用。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型的路子，小項(xiàng)目要堅(jiān)持走特色型的路子；要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益；要在政策、資金等方面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決實(shí)際困難，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動(dòng)農(nóng)民富起來。要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務(wù)；要圍繞龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?；要積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸還貸、吸納農(nóng)民土地入股、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等有效辦法，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關(guān)系。要突出三個(gè)方面的工作：一是依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點(diǎn)在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打出*優(yōu)質(zhì)棉品牌，從根本上實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，使棉花種植成為農(nóng)民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)和復(fù)播指數(shù)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力，提高糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益；要依托龍頭企業(yè)擴(kuò)大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果，以高檔次、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開拓區(qū)內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入多元化；大力培育和壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開展畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)，緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營銷市場化，重點(diǎn)抓好牲畜防疫體系、品種改良和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)三項(xiàng)工作,加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)的比重；要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以方便農(nóng)民，搞活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。XX年，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%以上。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，站位要高，思路要寬，方法要活。到XX年，%。三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，所以，解決“三農(nóng)”問題仍然是“*”工作的重點(diǎn)。解放思想要真正觸及靈魂，真正體現(xiàn)在具體的工作和實(shí)踐中。思想解放是一個(gè)永恒的主題，是引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的強(qiáng)大力量。要堅(jiān)持黨管人才原則，突出黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍