【正文】 法問(wèn)題，力求從根本上解決尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患治理問(wèn)題。通過(guò)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫(kù)企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作的落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施管理，不斷完善和落實(shí)治理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的尾礦庫(kù)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，把提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回收，鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源，并加強(qiáng)尾礦回收期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕146號(hào)），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展（一）繼續(xù)組織實(shí)施《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號(hào)）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)），進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。（三）形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全省尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。2015年年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平（一）加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。（四）嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫(kù)企業(yè)。對(duì)小庫(kù)的治理，應(yīng)當(dāng)采用搬庫(kù)或挖走庫(kù)內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷庫(kù)或閉庫(kù)處理。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫(kù)，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外，都應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)治理，履行閉庫(kù)程序。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方能閉庫(kù)，確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。三、狠抓閉庫(kù)治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患（一）落實(shí)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）有關(guān)要求，尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上政府指定管理單位負(fù)責(zé)。推動(dòng)尾礦庫(kù)區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣贫ㄖ卫矸桨福幹茖ｍ?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。督促尾礦庫(kù)企業(yè)健全尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對(duì)臨近河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù)以及壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。二、加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（一）認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。（五）加強(qiáng)對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)的治理。對(duì)“頭頂庫(kù)”要進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。各地政府要摸清底數(shù)，按照政府督導(dǎo)，企業(yè)論證的原則，科學(xué)合理的確定尾礦庫(kù)下游重要建構(gòu)筑的安全距離。對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并履行閉庫(kù)程序；對(duì)病庫(kù)要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2015年底杜絕危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，基本消除病庫(kù)。嚴(yán)格尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。（二）督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾