【正文】 考核，形成有利于基層黨建科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的工作導(dǎo)向。今年要重點(diǎn)解決好“三個(gè)保障”：強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，各級黨委、政府要根據(jù)實(shí)際財(cái)力，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的具體實(shí)施辦法，把經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處；強(qiáng)化待遇保障，落實(shí)好村黨支部書記的補(bǔ)貼待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)也要足額按時(shí)到位，并研究提高其他村干部補(bǔ)貼的相關(guān)辦法；強(qiáng)化場所保障，要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)，確保年底前覆蓋全部行政村。農(nóng)村基層組織建設(shè)一直面臨兩個(gè)重點(diǎn)問題：一個(gè)是有人辦事，一個(gè)是有錢辦事。要總結(jié)我市“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”活動的情況，在深化、實(shí)化、細(xì)化上下功夫、求實(shí)效。其次，要在整合利用黨建資源上體現(xiàn)“統(tǒng)籌”，按照“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把城市和農(nóng)村的組織資源、人才資源、物質(zhì)資源、信息資源等整合起來，集約配置、充分利用，特別要注意引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新趨勢，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的有效途徑。要進(jìn)一步健全完善上下貫通、左右聯(lián)動的黨建責(zé)任落實(shí)體系，明確和落實(shí)各級各方面的責(zé)任，用責(zé)任制管責(zé)任人，用責(zé)任人帶一班人。各級黨委主要負(fù)責(zé)同志一定要在思想上解決職責(zé)定位的問題，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念；一定要解決好工作上的地位問題，“抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建”，要正確處理好黨建工作與中心工作的關(guān)系，把黨建工作和中心工作一并規(guī)劃、一并部署、一并推動；要在責(zé)任上解決落實(shí)不到位的問題，突出“書記抓、抓書記”，黨委書記要親自抓謀劃、抓調(diào)研、抓示范、抓檢查，切實(shí)發(fā)揮好“第一責(zé)任人”的作用。要切實(shí)強(qiáng)化管黨意識和責(zé)任。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎狱h建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)地方、一個(gè)單位如果長期人心渙散、邪氣橫行，本級組織和負(fù)責(zé)人難辭其咎，上級組織和負(fù)責(zé)人也有難以推卸的責(zé)任，在“問責(zé)”時(shí)要一并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四要嚴(yán)“考”。嚴(yán)厲打擊各種霸惡勢力，凡是采取不法手段干預(yù)干擾基層政權(quán)運(yùn)行的，要重拳打擊，絕不允許坐大成勢，為害一方。各縣市區(qū)黨委要組織專門力量，對鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍狀況進(jìn)行專項(xiàng)摸排，確有惡習(xí)和劣行的，依法堅(jiān)決予以撤換。二要嚴(yán)“查”。要健全管理制度，以嚴(yán)格的制度管人、管事、管權(quán)、管錢，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項(xiàng)集體決策制度和決策失誤責(zé)任追究機(jī)制?；鶎痈刹抗ぷ鳁l件差、壓力大，碰到的矛盾難題多，很不容易，要關(guān)心愛護(hù)基層干部，盡力幫助他們解決實(shí)際困難。因此，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊抓不放，切實(shí)把從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)的要求落到實(shí)處。近些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列民生政策，得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持，由群眾負(fù)擔(dān)引起的干群矛盾不多了；但一些地方仍然干群關(guān)系緊張，一些黨員干部說話沒人聽，辦事沒人跟，一個(gè)重要原因就是形象不好，不勤不廉，群眾信不過、看不慣；還有極少數(shù)地方惡人治村，家族勢力、黑社會勢力、宗教勢力干預(yù)甚至把持村政，影響很惡劣。堅(jiān)持“一切工作具體化”，具體工作項(xiàng)目化，在基層黨建工作中引入項(xiàng)目化管理的方法，縣市區(qū)黨委班子成員都要有基層黨建工作項(xiàng)目，特別是書記和組織部長要設(shè)置基層黨建工作創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”和“部長項(xiàng)目”，以項(xiàng)目帶動工作，切實(shí)在全市上下形成大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造一批真正“叫得響、過得硬”的基層黨建工作精品。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境氛圍。要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、事務(wù)公開，推行黨員議事會、村情民意懇談等方法，黨組織決定重大事項(xiàng)前，廣泛聽取黨員和群眾意見，防止個(gè)人和少數(shù)人說了算。四是創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式。三是創(chuàng)新黨組織工作手段。要深化基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”，深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。二是創(chuàng)新黨組織活動載體。要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，切實(shí)做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織和有效的管理。要著重從四個(gè)方面進(jìn)行工作創(chuàng)新：一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。創(chuàng)新是基層組織建設(shè)的活力之源，也是解決困難問題的重要“法寶”。做到在職有激勵(lì)、離職有關(guān)懷、困難有幫助，激發(fā)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。完善黨員承諾制、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等做法，為黨員發(fā)揮作用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾搭建平臺。加強(qiáng)對黨員特別是流動黨員的動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的管理機(jī)制。要抓好制度的落實(shí)和普及，在全程紀(jì)實(shí)的基礎(chǔ)上，做到全程公開、全程審核、全程問責(zé)，確保發(fā)展黨員工作在規(guī)范的程序下進(jìn)行。另一方面要規(guī)范程序。按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展方針，重點(diǎn)發(fā)展政治素質(zhì)好、文化水平高、有一技之長、能夠帶領(lǐng)群眾致富的回鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)退軍人、致富能手、行業(yè)協(xié)會會員、務(wù)工返鄉(xiāng)青年入黨。一要抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。三是在發(fā)展黨員上，有的搞“近親繁殖”，黨支部變成了“家屬支部”；有的黨支部負(fù)責(zé)人，怕“培養(yǎng)了苗子，頂替了位置”，多年不發(fā)展黨員。但黨員隊(duì)伍特別是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中還有不少問題，一是隊(duì)伍年齡老化，%；，%。（三）突出抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業(yè)界限，大范圍地選賢任能，打破本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，確保農(nóng)村基層班子后繼有人。這必須引起足夠重視。全市6227名村黨支部書記中，50歲以上的2490人、占40%，初中及以下文化的2979人、%，全市仍有200多個(gè)行政村的班子處于軟弱渙散、不能發(fā)揮作用的狀態(tài)。另一方面，要加強(qiáng)村級黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。今年市里要研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的《意見》，適時(shí)選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在全市范圍內(nèi)交流任職。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍，整體上年富力強(qiáng)，學(xué)歷層次較高，有較強(qiáng)的干事創(chuàng)業(yè)意識，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾奔康致富方面發(fā)揮了不可替代的作用。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，始終是基層黨建工作的重中之重；抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是抓好兩個(gè)“帶頭人”隊(duì)伍。研究建立理論學(xué)習(xí)和思想政治建設(shè)考核評價(jià)辦法，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；開展思想政治建設(shè)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)督導(dǎo)巡查，解決好學(xué)習(xí)制度落實(shí)問題，推動形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。圍繞實(shí)施黨員教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，縣市區(qū)黨委要以更大的力度抓基層干部培訓(xùn)，做到“三個(gè)確