【正文】 出地的配合，開展流動人口宣傳教育、生殖健康、便民維權、提供住房信息、子女入學中介等8項服務，進一步提升全市流動人口計生管理服務水平。五是以流動人口管理為重點，建立完善城區(qū)及流動人口計劃生育管理服務體系。督促縣（市）區(qū)重新梳理完善優(yōu)惠政策，并抓好檔案臺帳的規(guī)范。抓緊與教育部門協(xié)調，盡快出臺落實農村獨生子女家庭和計劃生育雙女家庭的子女報考本縣（市、區(qū)）高中時照顧10分政策的具體實施辦法。四是以完善落實獎勵優(yōu)惠政策為導向，努力實現(xiàn)工作模式由單純“處罰多生”向“獎勵少生”和“處罰多生”并重轉變。建立健全計生干部工作業(yè)績和思想作風考評制度，進一步推進職業(yè)化建設；抓好村組、社區(qū)、樓院專干的配備、培訓和待遇落實，使其真正擔負起計生管理服務工作的重任。重點建立完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制。借鑒焦作經(jīng)驗，在二七、鞏義抓好出生缺陷干預試點，逐步推廣試點經(jīng)驗，努力提高出生人口素質。認真組織開展秋季計劃生育技術服務集中活動，切實提高康檢質量，狠抓避孕措施落實，在解決漏檔、漏管、漏檢、政策外懷孕和四項手術遺留問題上見成效。二是以“創(chuàng)優(yōu)”工作為平臺，努力提高出生人口素質。認真執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，積極應對第四次人口出生高峰，加強人口出生預警控制，嚴格控制二孩生育。重點抓好六項工作：一是以貫徹落實中央《決定》為主線，千方百計穩(wěn)定低生育水平。各級計生干部的依法行政意識、以人為本意識、服務意識、工作創(chuàng)新意識和學習意識還有待進一步提高?？h、鄉(xiāng)技術服務機構中技術人員比例偏低?？h（市）區(qū)之間工作發(fā)展不平衡；部分地方仍然存在已婚育齡婦女漏檔、漏管、漏檢問題；信息化建設及鄉(xiāng)所、村室規(guī)范化建設距省定標準還有差距；隨著都市村莊改造規(guī)模的加大，對拆遷村流動戶等常住人口的管理成為難點；部分新開發(fā)小區(qū)、新建市場的計劃生育管理服務工作還存在空檔。特別是受第四次出生人口高峰的影響，再加上一些迷信的說法使有些人特意選在今年生育，人口出生形勢嚴峻，低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實風險。二、存在的主要問題（一）人口出生形勢嚴峻。圍繞目標管理考核，病殘兒鑒定等熱點問題，建立黨風廉政建設責任目標，層層簽訂責任書。目前，全市2292個行政村全部配備了女性計劃生育管理員，%，%，財政保障基本工資為150元。強化動態(tài)管理，實行績效聯(lián)酬，工資待遇由財政保障。三是抓基層隊伍建設。二是抓計生干部業(yè)務培訓。市人口計生委對機關人員進行了定崗定責，研究制定了機關管理規(guī)章制度、各處（室）業(yè)務工作規(guī)范，實施了月工作計劃報告制度和月工作完成情況報告制度，促進了機關工作的制度化、規(guī)范化、法制化。一是抓作風轉變。通過調研，摸清了實情，找準了問題，查清了原因，研究了對策，并在此基礎上形成了《20*年全市人口計生工作形勢分析報告》，為市委、市政府領導正確決策提供了依據(jù)。5月份，圍繞人口出生、避孕節(jié)育、依法管理、優(yōu)惠政策落實、流動人口管理服務、經(jīng)費投入使用、創(chuàng)優(yōu)工作開展、鄉(xiāng)村計生基礎工作、省計生工作會議精神貫徹落實等9個方面的情況，由市人口計生委班子成員帶隊對各縣（市）、區(qū)進行了大規(guī)模的綜合調研。四是堅持查實況摸實情，在實施有效指導上開創(chuàng)新局面。在城區(qū)，全面開展了計劃生育居民自治試點工作，按照“屬地管理、社區(qū)服務、居民自治、自我監(jiān)督”工作機制，建立完善街道辦事處、社區(qū)居委會、樓院長、門棟長“四級”計劃生育管理服務網(wǎng)絡。三是堅持工作重心下移，扎實推進村（居）民自治。在去年全面建設的基礎上，進一步加強技術服務網(wǎng)絡建設，改善服務條件，規(guī)范服務程序，提高服務水平，積極為育齡群眾提供良好的服務場所和生殖健康服務。二是堅持加強陣地建設，扎實開展創(chuàng)優(yōu)活動。今年以來，全市共建成標準人口文化大院3*個，新建村文藝宣傳隊69支；在市區(qū)及新密、滎陽、登封等地開通了“幸福家庭行動”公益宣傳車；市內五區(qū)規(guī)劃設計了5個高品位的生育文化游園；更新和新制作大型宣傳噴繪1765塊，營造了濃厚的宣傳氛圍。（四）抓基層，在強化基礎性工作上求規(guī)范一是堅持宣傳教育先行，扎實開展“幸福家庭行動”和婚育新風進萬家活動。在中原區(qū)開展了人口早期教育項目試點，在二七區(qū)、鞏義市開展出生缺陷干預項目試點。以全面推進計劃生育、生殖健康“五大工程”為牽引，大力加強出生缺陷干預能力建設，實施出生缺陷干預工程。深化鞏固城鎮(zhèn)體制改革成果，開展“示范化社區(qū)、都市村莊、封閉住宅小區(qū)、商（市）場、單位”創(chuàng)建工作，制定下發(fā)了創(chuàng)建標準，召開了現(xiàn)場觀摩會，組織了對6個示范點進行現(xiàn)場觀摩。按照“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”的原則，研究制定了《流動人口計劃生育管理服務工作實施方案》，明確了公安、工商、勞動、教育、醫(yī)療保健、房產部門及房屋租賃戶和業(yè)主在流動人口管理服務方面的職責，健全了流動人口