【正文】 速做大做強，進而帶動輻射其他區(qū)域發(fā)展。另外，要注重政策集成，發(fā)揮政策合力，提供高效可靠的園區(qū)服務(wù)。合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本身也是一種管理的創(chuàng)新，可以借鑒南通市和青島市在相關(guān)方面的經(jīng)驗，比如“代管”、“托管”、“齊抓共管”等。首先，市可以充分利用國家的對口支援政策或東部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，來探討與東部地區(qū)合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑。市園區(qū)建設(shè)要正確把握城市特點和資源稟賦，揚長避短、錯位發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮市的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，超前謀劃、及早布局、主動對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，選對產(chǎn)業(yè)方向，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，特別是要吸引資源導(dǎo)向型和人才導(dǎo)向型企業(yè)，吸引具有增長潛力的東部企業(yè)入駐園區(qū)，逐步打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載的示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律包括市場導(dǎo)向、資源導(dǎo)向和人才導(dǎo)向，有的企業(yè)是市場導(dǎo)向型的，即企業(yè)選址趨向于靠近其產(chǎn)品消費市場的地區(qū)，有的企業(yè)是原料導(dǎo)向型的，即企業(yè)選址趨向于靠近其產(chǎn)品原料出產(chǎn)地，有的企業(yè)則是人才導(dǎo)向型的，即企業(yè)選址主要考慮人力資本的豐富性和可得性。三是從大項目帶動入手，提高細(xì)分行業(yè)在全國乃至全球的競爭力，做細(xì)分行業(yè)龍頭，比如鎳的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等。二是從深加工角度功入，逐步提高技術(shù)水平，占領(lǐng)行業(yè)制高點。市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件、市場條件、技術(shù)條件、資源條件等都很有特點，打造產(chǎn)業(yè)集群要注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)性比較強的產(chǎn)業(yè)，要注重二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是要有針對性地大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集聚是園區(qū)發(fā)展的基本要求。目前全國不少園區(qū)都是一區(qū)多園格局，實質(zhì)是還是行政區(qū)域分割管理，內(nèi)耗大于合力，整體推進力不強，同時還導(dǎo)致園區(qū)碎片化，不利于吸引大企業(yè)進入。目前全國各個園區(qū)都把管委會級別盡可能提高，雖然管委會的級別很重要，但是更重要的還是管委會能夠獨立行使的行政權(quán)力，其中四個關(guān)鍵因素是人事、土地、投資(包括財政收支)、規(guī)劃，否則管委會體制就難以真正發(fā)揮作用。(二)關(guān)于管理體制管理體制是全國園區(qū)發(fā)展中的共性問題，只有管理體制有所突破，園區(qū)發(fā)展才會有突破。是古代絲綢之路上的重要城市，處于歐亞大陸橋的重要節(jié)點。市要把園區(qū)建設(shè)放在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省跨越發(fā)展的大背景下來考慮定位，要志存高遠(yuǎn)、立足、放眼西部，著力打造國家級區(qū)域增長極、打造我國西部中心城市，充分發(fā)揮中心城市對整個區(qū)域的示范、帶動、輻射、聚集作用，促進整個西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，最終促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。三、措施建議通過現(xiàn)場考察以及與各地園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、各級政府部門和專家學(xué)者交流溝通，特別是對市園區(qū)建設(shè)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀、問題、思路以及未來發(fā)展方向等進行多維探討，對市園區(qū)建設(shè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、市場拓展、發(fā)展方向、治理結(jié)構(gòu)等方面有了一定認(rèn)識，初步提出以下思路措施建議。四是園區(qū)管理模式的根本還是在于區(qū)域之間利益分配平衡問題。二是考慮到園區(qū)建設(shè)發(fā)展特別是初始階段，需要政府發(fā)揮推進作用，因此要賦予園區(qū)管委會效力足夠、相對獨立的權(quán)限，因此成立相對獨立、級別高于所在區(qū)縣的管委會是十分必要的。經(jīng)了解，在園區(qū)管理體制上，商務(wù)部和科技部并無統(tǒng)一要求，全國每個園區(qū)管理在具體做法上都有不同之處，也都有各自特點和實際原因。二是“獨立園區(qū)”模式，包括高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，這種模式下園區(qū)空間邊界清晰、相對明確，管委會相對獨立行使經(jīng)濟管理權(quán)(與開發(fā)區(qū)、高新區(qū)合并之前情況相同)，兩個園區(qū)還與相關(guān)區(qū)政府合作行使部分社會事務(wù)管理權(quán)。高新區(qū)和兩個園區(qū)管委會分別為副地級和正地級，介于市政府和區(qū)縣政府之間(為副部級城市)。其中：開發(fā)區(qū)、兩個園區(qū)管委會都與所在區(qū)縣政府相同，分別是正地級和副地級(為副部級城市，其區(qū)縣為副地級)。從經(jīng)濟總量上看，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)排名靠前，年gdp分別為1150億元、950億元、617億元、416億元，開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高新區(qū)排名靠后，年gdp分別為358億元、180億元、121億元、30億元左右。五是加快風(fēng)險投資發(fā)展，拓寬技術(shù)企業(yè)融資渠道。三是要發(fā)揮政府采購的市場拉動和技術(shù)促進作用。與情況也很不相同，但是從不同角度來深入分析仍然對我們很有啟示：一是要在園區(qū)選址上可以進一步放開思路，特別是印度班加羅爾啟示我們，可以在發(fā)展中國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)，利用自身的人力資源發(fā)展it產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)程服務(wù)。20世紀(jì)年代，西方公司利用印度龐大而廉價的人力資源開發(fā)應(yīng)用軟件，開展離岸開發(fā)業(yè)務(wù)。目前園區(qū)gdp約占地區(qū)的10%左右，主要電子產(chǎn)品占全島的50%以上，帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，成為經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要推動力量。硅谷園區(qū)是以市場為主導(dǎo)發(fā)展起來的，科技人員的創(chuàng)新精神、私人企業(yè)家的風(fēng)險投資、科技人才致富氛圍對人才的強大吸引力等三大條件成為推動硅谷發(fā)展的主導(dǎo)因素。(二)國外經(jīng)驗借鑒20世紀(jì)年代以來，世界各國和地區(qū)紛紛通過建設(shè)種類開發(fā)區(qū)來推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中美國硅谷、新竹、印度班加羅爾等最為知名。四是要重點發(fā)展關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，并以此帶動整個園區(qū)和區(qū)域發(fā)展。二是政府要發(fā)揮推進和引導(dǎo)作用，營造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)條件。極化作用有正面和負(fù)面兩種作用，發(fā)揮正面作用需要通過政府力量進行引導(dǎo)，特別是要強調(diào)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展“