【正文】 范使用財政資金，提高財政資金的使用效益。在全市開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選活動。落實行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，每人每年培訓(xùn)時間不少于40小時。按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，落實行政執(zhí)法持證上崗制度，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員的資格審核和法律考試，審核或者考試不合格的不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅持文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。改進(jìn)行政執(zhí)法方式。實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化；規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為。各級政府及其行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化程序意識，加強(qiáng)行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法文書,嚴(yán)格依程序辦事,積極推進(jìn)法律的有效實施，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格貫徹實施《省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予的行政裁量權(quán)，逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準(zhǔn)。落實行政執(zhí)法主體資格制度，及時查處無資格主體進(jìn)行行政執(zhí)法的行為。清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)并向社會公布。改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，提高審批效率，加強(qiáng)審批監(jiān)督，XX年前市上建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，符合條件的行政審批事項都要實行集中辦理和“一站式”服務(wù)。按照《行政許可法》和《省省級行政許可項目監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確劃分市、縣區(qū)兩級行政審批管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致，減少和規(guī)范行政審批項目，加強(qiáng)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。進(jìn)一步明確上下級之間行政執(zhí)法權(quán)限、范圍，下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力，直接面對群眾的具體執(zhí)法任務(wù)主要由縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)，努力解決多層執(zhí)法問題。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，到XX年，全市至少有一半縣城實行城市管理綜合行政執(zhí)法。各縣區(qū)政府及其工作部門要全面實施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，形成政府行政管理與基層群眾自治有效結(jié)合的良性互動機(jī)制。加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理。1健全社會管理體系。各級政府要采取有效措施，保證法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域的正確有效實施，著力提高行政執(zhí)行力，切實解決有令不行，有禁不止的問題。按照依法行政的要求和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范各部門的職能、權(quán)限,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。1完善行政決策責(zé)任追究制度。1加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋。風(fēng)險評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)。要提高行政決策的風(fēng)險意識，對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進(jìn)行合理性、可行性和可控性評估。行政機(jī)關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。政府及其工作部門作出重大行政決策前必須由政府、部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者論證，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決定。對聽證中提出的合理意見和建議要予以吸納，意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。完善重大行政決策聽證制度。全市各級行政機(jī)關(guān)要制定重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法及時備案、嚴(yán)格審查，未經(jīng)備案審查的，不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，制發(fā)規(guī)范性文件要明確有效期，到期自動失效。落實規(guī)范性文件管理制度。推進(jìn)規(guī)范性文件實施后評估，政府法制機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件實施情況，適時對實施效果、經(jīng)濟(jì)社會效益及存在的問題進(jìn)行全面評估。提高制度建設(shè)質(zhì)量。改進(jìn)規(guī)范性文件起草方式，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)組織起草、委托起草和社會招標(biāo)起草等方式，建立法制工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，重點加強(qiáng)保障和改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高公共服務(wù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、加強(qiáng)國家級能源化工基地建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定。二、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法制定規(guī)范性文件突出制度建設(shè)重點?；灸繕?biāo)。市區(qū)加強(qiáng)法治建設(shè)規(guī)劃一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)指導(dǎo)思想。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)對社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的重大決定提供解讀服務(wù)；結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)測評，繼續(xù)完善政府信息公開監(jiān)督評議制度，將評議工作常規(guī)化、日?；患訌?qiáng)政府信息公開咨詢服務(wù)工作；加強(qiáng)宣傳和普及力度，提高公眾對政府信息公開的認(rèn)知度；繼續(xù)及時、準(zhǔn)確公布各項信息，方便群眾了解相關(guān)工作動態(tài)。進(jìn)一步梳理所掌握的政府信息，及時提供，定期維護(hù)，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作，公眾能夠方便查詢。以社會關(guān)注度高、公共利益大的政府信息作為突破口，推進(jìn)制定