【正文】 少聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見，只是碰到各項檢查時，就把責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)利卻承擔(dān)無限責(zé)任。七是沒有建立對特殊人才的保護(hù)激勵機制，藝術(shù)類、職業(yè)類教師引進(jìn)難、留住也難。五是教師流動不暢，要調(diào)進(jìn)的進(jìn)不了，要調(diào)出的出不了，多數(shù)高中、初中學(xué)校超編的教師沒有調(diào)出，而缺編的學(xué)校教師得不到補充，如縣四小應(yīng)定編35人，實有17名，缺編18人，卻調(diào)入不了教師。作為承擔(dān)我縣教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要任務(wù)的縣教師進(jìn)修學(xué)校，以學(xué)歷培訓(xùn)為重點，無獨立的辦公樓、無合格的教學(xué)條件、無足夠的教師、無正常的培訓(xùn)經(jīng)費，履行職能有限。三是教師培訓(xùn)工作力度不夠，沒有按政策實行教師免費繼續(xù)教育，沒有執(zhí)行國家下?lián)?%的公用經(jīng)費用于教師培訓(xùn)的政策。二是補充高中教師的辦法不合理，一直以來，高中教師主要由學(xué)校自聘自付工資（后來財政給予解決），僅縣一中自聘教師128人。有償家教屢見不鮮，有的教師甚至在下課后租用幼兒園教室辦班。教師隊伍建設(shè)和管理還需加強。一是全面對小學(xué)生六年級學(xué)生統(tǒng)考，科目達(dá)到6門?！爸髡n”安排時間多，師資力量強，“副課”不安排或少安排，“主課”搶占、擠占“副課”的現(xiàn)象司空見慣；二是一些學(xué)校傳統(tǒng)項目停滯不前甚至趨于消亡，如縣二小自1984年被省教育廳、體育局命名為“省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校”，多年堅持的田徑、球類、武術(shù)活動近幾年開展困難，該校XX年創(chuàng)立的京劇藝術(shù)班幾乎停辦。教育教學(xué)管理理念滯后于時代的要求，教育方式方法落后。因為高中教育資源大量閑置，能否招收到學(xué)生成為各個高中的頭等大事，相對于民辦高中更是生死攸關(guān)的問題，教育行政管理職能的弱化，導(dǎo)致我縣中招秩序混亂，直接影響招生秩序，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是全縣所有高中在暑假即派教師到初中學(xué)校、學(xué)生家里動員，由于每個教師承擔(dān)了一定的招生任務(wù)，為達(dá)到目的，往往采取不正當(dāng)手段和言語詆毀其它學(xué)校；二是隨意提前開學(xué)，不按教育部門規(guī)定提前開學(xué)爭奪學(xué)生；三是使用多種手段誘惑學(xué)生或初中學(xué)校負(fù)責(zé)人或班主任，對中考成績優(yōu)秀的學(xué)生，除減免其全部學(xué)費、補貼生活費外，還許以安排家長工作或者現(xiàn)金多少；對初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或班主任，直接予以金錢，據(jù)調(diào)查，有的高中學(xué)校開出了每提供一個優(yōu)生給1000元的價碼，在這種形勢驅(qū)動下，縣一中也迫不得已加入進(jìn)去，其結(jié)果，是大大增加了學(xué)校的辦學(xué)成本，據(jù)我們調(diào)研了解，縣四中每年為此付出35萬元，縣一中每年要付出90余萬元。據(jù)這次調(diào)研了解，該園師資補充不夠，辦園條件簡陋，工作機制不靈活，本應(yīng)該承擔(dān)的示范作用明顯下降。縣一小、縣二小面對大班額、教學(xué)難、教師學(xué)生埋怨的局面有苦難言，合理調(diào)整縣城義務(wù)教育學(xué)校布局迫在眉睫。其根本原因隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，廣大人民群眾追求優(yōu)良教育資源愿望加強，縣城義務(wù)教育學(xué)校已不適應(yīng)需要，在調(diào)研中了解到，縣匯源小學(xué)今年秋季計劃招生180人，但學(xué)區(qū)適齡兒童有350名之多，結(jié)果，有的學(xué)生家長為了讓自己兒女上學(xué)，采取了鎖學(xué)校大門的過激方法。二是學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重欠缺。農(nóng)村教學(xué)點多面廣難以集中力量辦學(xué)，縣城學(xué)校超容量運行影響教學(xué)秩序我縣義務(wù)教育呈現(xiàn)如下特點：一是城鄉(xiāng)差距明顯，縣城區(qū)學(xué)校優(yōu)于集鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)，集鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)于村級小學(xué)、教學(xué)點，雖然教育行政部門努力撤并了一些教學(xué)點，但是學(xué)生少、教師少、條件差的教學(xué)點依然大量存在，撤并任務(wù)艱巨。在工作實踐中政府給予多少師資才是適度的，在民辦學(xué)校任教的公立教師該不該享受雙份工資（財政工資和學(xué)校聘任補貼工資）一直是教育界人士議論的話題，已經(jīng)影響教師隊伍穩(wěn)定；二是職能定位不清，民辦學(xué)校的招生規(guī)模及招生對象定位隨意性大，影響了學(xué)校布局，如琴海學(xué)校創(chuàng)辦時定位為九年一貫制學(xué)校，以義務(wù)教育階段為主，待條件成熟時才允許發(fā)展為十二年一貫制學(xué)校，結(jié)果，該校一開始主要招高中生，目前高中生已占在校學(xué)生數(shù)70%。第二，民辦高中定位不夠明確，我縣民辦學(xué)校在縣委、縣政府支持下發(fā)展壯大，為我縣教育事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但其定位一直較模糊。高中學(xué)校定位不準(zhǔn)確表現(xiàn)在三個方面，第一，縣一中的規(guī)劃不夠準(zhǔn)確，一是一味做大一中擠占了其它高中發(fā)展資源，加大了一中管理難度。二是師資閑置，一些高中學(xué)校即使學(xué)生數(shù)連年銳減，也沒有調(diào)出教師，結(jié)果出現(xiàn)有的教師沒課上或教學(xué)任務(wù)畸輕的現(xiàn)狀。我們這次調(diào)研統(tǒng)計到，縣五中有10個教室和大量寢室閑置，縣四中還可容納500人就讀和寄宿，縣職高還可以容納XX人，縣一中老校區(qū)如果不辦高三補習(xí)班，將有可以容納1300多人的教室和600人的學(xué)生公寓，英才中學(xué)還可容納500人，琴海學(xué)校可容納700人，這還不包括早已停止招生的私立庭堅中學(xué)和實驗中學(xué)。二、我縣教育工作存在的主要問題和原因分析㈠教育網(wǎng)點布局不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，亟需調(diào)整。三是常規(guī)管理缺位，多數(shù)幼兒園沒有日常管理規(guī)章制度，教學(xué)無目標(biāo)，教材不規(guī)范，教學(xué)無方法，學(xué)前教育小學(xué)化，表現(xiàn)出“自發(fā)、逐利、無序”特點。教育部門只有業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無權(quán)取締非法辦園，結(jié)果導(dǎo)致無序辦園行為嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣無證幼兒園已達(dá)267所，占全部幼兒園的97%。一是行政管理體制紊亂，管理職責(zé)不清，規(guī)范幼兒教育管理需要教育、公安、民政、司法、交通等多部門參與，有的部門履行職責(zé)不到位。四是縣中心幼兒園承擔(dān)了教學(xué)示范、價格杠桿、促進(jìn)幼教水平提高的整體示范作用。二是一批質(zhì)量較高的幼兒園初步成長，馬坳鎮(zhèn)中心幼兒園、港口鎮(zhèn)贛華藝體幼兒園、縣城太陽貝貝幼兒園等設(shè)施齊全，管理規(guī)范，教育質(zhì)量較高，社會評價好。一是民辦學(xué)前教育迅速發(fā)展，彌補了公辦幼兒園的不足，全縣有幼兒園276所（民辦275所，公辦1所），XX年，全縣入園幼兒23008人，其中縣城幼兒入園6383人，%；農(nóng)村幼兒入園12625人，%。三是小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡，%，有的學(xué)校教師平均年齡在54歲以上；知識老化、更新慢，教育觀念、教學(xué)能力難以適應(yīng)素質(zhì)教育要求。同時，優(yōu)秀教師大多集中于縣城，而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層學(xué)校優(yōu)秀教師相對較少，師資力量非常薄弱。全縣總體情況是缺編，據(jù)教育局統(tǒng)計，義務(wù)教育學(xué)校缺編總計282人。師資配置不均衡，學(xué)科教育有缺陷。三是學(xué)校管理逐步規(guī)范，從規(guī)范制度入手，做到有章可循；從過程管理入手，創(chuàng)新管理手段；從管理績效入手，嚴(yán)格目標(biāo)考評。二是教學(xué)條件得到改善，分階段實施了改水改廁工程，校舍維修工程，初中寄宿制工程。㈡義務(wù)教育全面實現(xiàn)，但是沒有均衡發(fā)展義務(wù)教育條件得到改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。二是從事高中教育的教師