【正文】 營體制，加快推進(jìn)以兩田制為核心的土地承包制度改革。在撤并農(nóng)場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合管理資源，積極探索把農(nóng)場社區(qū)管委會作為分局派出機(jī)構(gòu)，試行綜合行政執(zhí)法，加快構(gòu)建兩級授權(quán)，一級派出的行政體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)完善撤隊(duì)建區(qū)改革，積極推進(jìn)撤銷生產(chǎn)隊(duì)的居民點(diǎn)搬遷。七、堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障（二十八）深化農(nóng)場管理體制改革。完善醫(yī)療救助制度，全面開展大額醫(yī)療救助保險(xiǎn)，使患大病、醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的參保人員最大限度地享受到醫(yī)療保障。完善五險(xiǎn)合一的社會保障體系，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)總局統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分局統(tǒng)籌，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保覆蓋面保持100%。完善老年設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)三無老人集中供養(yǎng)。十一五期末，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到160元。（二十七）完善社會保障制度。搞好先進(jìn)文化陣地建設(shè)，繼續(xù)開展省級、總局級文化、體育工作先進(jìn)場創(chuàng)建活動。認(rèn)真搞好群眾文化工作，加強(qiáng)企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化建設(shè)，開展金色田野、城市之光等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，分局重點(diǎn)建設(shè)文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農(nóng)場重點(diǎn)建設(shè)文化館、文化體育廣場，管理區(qū)重點(diǎn)建設(shè)三室兩場。（二十六）發(fā)展文化體育事業(yè)。十一五期末，全面做到小病不出區(qū)、常見病多發(fā)病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠快速反應(yīng)和應(yīng)對、傳染病流行病可以得到有效預(yù)防和控制。加強(qiáng)對基層衛(wèi)生技術(shù)人員的補(bǔ)充和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在崗衛(wèi)生技術(shù)人員全部達(dá)到中專以上學(xué)歷。加大對農(nóng)場衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農(nóng)場衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員功能匹配，全面改善農(nóng)場醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量。十一五期末，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，普通高中優(yōu)質(zhì)教育比例達(dá)到70%，新增勞動力全員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，力爭用3年時間基本完成農(nóng)場場直以上學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)場辦學(xué)條件，加強(qiáng)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到國家規(guī)定的二類以上配置標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施雙高普九，基本普及高中階段教育。六、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)場社會全面進(jìn)步（二十四）發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)場、管理區(qū)居民區(qū)都要按照城市社區(qū)管理方式，設(shè)立社區(qū)居委會，實(shí)行居民自治，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。依據(jù)墾區(qū)城鄉(xiāng)（場區(qū)）體系建設(shè)規(guī)劃，按照撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革思路，有計(jì)劃推進(jìn)居民點(diǎn)撤并復(fù)墾，每個農(nóng)場每年至少撤并復(fù)墾一個生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)，力爭十一五期間撤并復(fù)墾居民點(diǎn)500個。十一五期末，建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）9個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）11個，文明生態(tài)村（管理區(qū)）130個。開發(fā)利用生物質(zhì)能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家居清潔化。（二十二）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）和文明生態(tài)村（管理區(qū)）。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，加快實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，基本形成城市配送中心、農(nóng)場城鎮(zhèn)超市、管理區(qū)農(nóng)家店相配套的現(xiàn)代商品流通體系。用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、居民服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。十一五期末，建設(shè)住宅面積750萬平方米，人均居住面積達(dá)到25平方米，居住條件明顯改善。強(qiáng)力推進(jìn)扒遷場部泥草房，2年內(nèi)徹底消滅場部泥草房。結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)和中小學(xué)集中辦學(xué)，積極引導(dǎo)撤隊(duì)居民點(diǎn)住戶向農(nóng)場場部或管理區(qū)駐地集中。以增加居住面積，提高住房質(zhì)量，改善居住條件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)住宅建設(shè)。加快建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，解決互聯(lián)網(wǎng)入戶的最后一公里瓶頸，實(shí)現(xiàn)固定電話、有線電視、互聯(lián)寬帶和信息網(wǎng)絡(luò)村村通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)頻道節(jié)目在全省市縣落地。新建、改建分局、農(nóng)場客運(yùn)站70個，新建管理區(qū)客運(yùn)站40個、停靠站200個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。（十九）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn)，50個人口在1萬人左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn)；500個人口在1000人左右的管理區(qū)。五、加強(qiáng)場區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程（十八）搞好城鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)劃?？偩衷O(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，大力支持中小企業(yè)為大型企業(yè)協(xié)作配套。各分局、農(nóng)場要把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展上來，分級構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工支柱企業(yè)集群和服務(wù)型企業(yè)集群。十一五期末，打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的工業(yè)項(xiàng)目，努力發(fā)展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。（十六）拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)龍頭企業(yè)自身建設(shè)，努力提高管理水平，增強(qiáng)市場開拓能力，著力解決達(dá)產(chǎn)達(dá)效和運(yùn)營質(zhì)量問題，努力成為拉動基地農(nóng)戶增收的主力軍。確立墾區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建起實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、集群發(fā)展，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)力支撐城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。十一五期末。進(jìn)一步增加扶貧投入，完善扶貧機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)步伐。以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的扶持力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對基地的拉動能力，增加職工收入。建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，十一五期末，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。實(shí)施科技入戶、再就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程。（十三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)、壯大規(guī)模，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型非公有制企業(yè)。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民辦教育、文化、科技和衛(wèi)生等社會公益事業(yè)。破除農(nóng)場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、追求財(cái)富的熱情，形成非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的態(tài)勢。良種奶牛（）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達(dá)到95%以上，商品豬三元雜交達(dá)到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。十一五期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。提高畜牧業(yè)機(jī)械裝備水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。大力推廣先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，加快畜牧業(yè)由速度型、數(shù)量型的粗放式增長方式向質(zhì)量型、效益型的集約式增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。大力實(shí)施主輔換位戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬等生產(chǎn)規(guī)模。十一五期末，糧食作物種植面積達(dá)到2850萬畝，糧食總產(chǎn)力爭達(dá)到260億斤，商品率保持在90%以上。向優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)特作物、飼料飼草作物基地。堅(jiān)持?jǐn)U稻玉、上品質(zhì)、強(qiáng)經(jīng)特、增效益原則，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物調(diào)整，力爭十一五期末，水稻擴(kuò)大到1500萬畝，玉米擴(kuò)大到500萬畝。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防止農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，全面實(shí)施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。居民民主法制意識明顯增強(qiáng)，50%