【正文】 三場”職工參加社會保險的問題。農業(yè)“小三場”承擔的教育、衛(wèi)生、計生、血防、公安等行政社會職能全部移交給當地政府。二是穩(wěn)妥推進農業(yè)“小三場”改革。進一步完善農場剝離社會職能、機構改革、農業(yè)稅費改革和職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌改革，妥善解決遺留問題。㈥穩(wěn)步推進國有農場、農業(yè)“小三場”和集體林權制度改革。四是強化農民負擔監(jiān)管規(guī)范化、法制化建設。對愿意“以資代勞”的村民，由其本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，批準后方可“以資代勞”，每個標準工日應按政辦發(fā)[]97號文件規(guī)定，執(zhí)行5—8元標準。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。進一步規(guī)范村級組織開動范圍和標準。深入開展對農村義務教育、農民工轉移培訓、農民建房、殯葬、計劃生育、地方稅收等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、飲用水費電費等經營性收費和農業(yè)生產資料價格的監(jiān)管。堅持黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農民負擔反彈的整體合力。一是建立減輕農民負擔責任制。要健全村級民主理財小組，實行財務公開、民主管理，完善村民議事規(guī)則，村級重大財務開支項目，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，每季至少公布一次村級財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。財政轉移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占、挪用和平調，不得搞“捆綁結算”抵頂村級稅費尾欠。要建立健全各項財務管理制度，推行村級財務、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。要采取切實措施，集成現有政策，整合現有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制，支持基層化解債務工作，對化債進度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎勵。鄉(xiāng)村債務化解工作要結合本地實際，多管齊下，實行“一債一策”。二是要清理鎖定、穩(wěn)妥化解舊債。農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜，量力而行，必須尊重農民意愿，必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當地農民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。一是要嚴格制止新債。加快農村公益事業(yè)產權制度改革，確保農村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。要進一步加大支農資金整合力度。三是不斷增加對農業(yè)和農村的投入。要區(qū)別對待，分類指導，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政對缺口部分要予以補助。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。凡屬市政府的事權、市級財政全額保障經費，市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務，也要足額安排經費；必要的事權調整，必須配備相應的財力。㈢完善制度，扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。逐步實行教職工全員聘用制。要依據國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。進一步規(guī)范農村中小學收費管理。不得將保障經費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。完善農村中小學校預算編制制度，各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算，并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。從年春季開學起，對農村義務教育階段學生免收學雜費。嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。加強農村學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件。按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發(fā)[]43號）精神，切實管好用好各級財政對農村義務教育有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，嚴禁用中央、省投入的改革專項資金替代地方教育經費的正常投入，防止“上進下退”現象的發(fā)生。一是切實保障農村義務教育投入。要按照中央和省的有關文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、各項惠農補貼發(fā)放工作、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產管理、債務化解等行政管理職能和農村專業(yè)合作組織的指導、持扶、服務、新型農村合作醫(yī)療費征收管理等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所承擔。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經管站合并后的職能。二是切實抓好延伸派駐機構改革。各地要嚴格執(zhí)行發(fā)[]17號文件精神和編制部門下達的具體編制數額，嚴格實行“一人一編一卡”，推行編制政務公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數只減不增。㈠切實轉變職能，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。下面，我講四點意見。各級涉農部分要改變作風，把工作著眼點放到組織、指導和示范上，運用政策、司法和信息，圍繞農民所思所需，實行好各自本能機能，落實好各項政策，幫扶堅苦群眾，為農業(yè)鄉(xiāng)村和縣域打破工作做出更大奉獻。增強水政治理，根絕損害河流、摧毀水利設備、損壞水源等不良變亂發(fā)生。增強林政治理，謹防濫砍亂伐、野外放火和濫捕亂殺野活潑物等惡性案件發(fā)生。七是要增強農業(yè)法律。六是要抓好鄉(xiāng)村變革各項工作。五是要加速農田水利建立。要針對春季叢林防火關鍵期間備春耕耕耘用火較多的實踐問題，認真貫徹叢林防火責任制，增強值班和督查準則，落實各項防備辦法，增強野外用火治理和檢查，切實消除火警隱患。四是要抓好林業(yè)工作。三是要抓好春季動物防疫。二是要抓好備春耕生產。要組織廣大干部和科技人員，深化村莊，開展好農業(yè)技能培訓和外出務工技藝培訓。一是要變農閑為農忙。完善黨組織指導下的村民自治、村務公開、社會治安和人民調停準則，保證鄉(xiāng)村調和不變。健全地盤承包運營權流起色制，嚴厲地盤征用、鄉(xiāng)村建立用地和宅基地整治的審批治理；加速集體林權準則變革，7月份完成主體變革，歲尾前完成配套變革，并合時啟動國有林場治理體系體例變革；健全財務支農增進機制，籌建鄉(xiāng)村協(xié)作銀行，適度添加財務金融支農比例；加速“普九”化債試點工作進度，第一批試點縣(市、區(qū))要在6月底前完成，第二批要在歲尾前完成；完善糧食收儲企業(yè)的法人管治構造；新建農家店300個，鄉(xiāng)村社區(qū)服務中間12個。(七)進一步深化鄉(xiāng)村變革。進一步拓展城鄉(xiāng)非農就業(yè)空間，年內轉移鄉(xiāng)村勞動力20萬人。要加速推行各類提高前輩合用的農業(yè)機械，搞好水稻全程機械化試點，配備農機總動力136萬千瓦。要結合城市防洪工程，總投資4522萬元；；海龍和英額布兩座水庫完成除險加固；管治水土流掉面積30萬畝；建成人畜飲水安全工程80處。本年全市糧食栽種面積要不變在350萬畝以上；特財產要完成產值37億元；大宗畜禽豢養(yǎng)量要到達1億頭(只)以上；水產養(yǎng)殖到達219萬畝；農產物生產總量要堅持在320萬噸以上。市直各包保部分要認真總結經歷，切實負起責任，持續(xù)為包保村鎮(zhèn)供應需要的支撐和協(xié)助，為新鄉(xiāng)村建立做出新奉獻。年內新鄉(xiāng)村建立推進面要到達215個村鎮(zhèn)。(五)具體推進新鄉(xiāng)村建立。全市全口徑財務收入達1000萬元以上的經濟強鎮(zhèn)要發(fā)展到25個。要進一步完善經濟開拓區(qū)的基本設備，拓睜開發(fā)區(qū)承載功用，每個縣(市、區(qū))都要著手建立12個產值達3050億元的財產集群，爭奪盡快建成特征工業(yè)園區(qū)。梅河口市要保4爭3；其它縣(市、區(qū))要力爭再提升12位。(四)深化施行縣域打破戰(zhàn)略。在新興優(yōu)勢財產發(fā)展上，要認真研討，合理規(guī)劃，量體裁衣，競相發(fā)展，盡快使新興優(yōu)勢財產成為主導財產。在主導財產發(fā)展上，要整合伙源，開拓項目，建立基地，爭創(chuàng)名牌。(三)加速推進農業(yè)財產化。在項目運作上，各地、各部分要把財產發(fā)展和項目引進作為主攻偏向，注重施行一批市場聯系關系度大、技能程度高、帶動才能強的大中型項目。個中，投資億元以上的項目8個；5000萬元至1億元的項目4個；1000萬元至5000萬元的項目27個。(二)突出項目建立。要切實解脫就農業(yè)抓農業(yè)、就鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)工作方法，盡快堅持起城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新觀念，用工業(yè)化思想經營農業(yè)、鄉(xiāng)村和縣域發(fā)展，進一步加強競爭認識、搶先認識、跨越認識，堅持不懈地做好“三農”工作。新一屆市委、市縣政府要求我們把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展凝心聚力，破解難題。(一)改變思想觀念。本年的首要任務是：改變觀念、狠抓項目、推進財產、促進縣域、建好新村、提高才能、深化變革。今后五年的首要目的是：到XX年，全市糧食總產量不變在150萬噸以上的階段性程度；農業(yè)總產值到達110億元，牧業(yè)總產值到達50億元，林業(yè)總產值到達50億元；全市縣域生產總值年均遞增20%以上，財務收入與經濟同步增進，固定資產投資年均遞增20%以上；農話柄施項目550個，個中，水利150項，農業(yè)、畜牧、林業(yè)各100項，糧食、供銷各50項；農產物加工轉化才能到達300萬噸，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到130戶，占全市鄉(xiāng)村總戶數的70%；農大家均純收入到達6300元，年均遞增9%。二、將來五年和XX年農業(yè)鄉(xiāng)村工作斗爭目的和首要任務將來五年，是深化貫徹黨的十七大精神、具體建立小康社會、施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要歷史期間。在一定成果的還，我們也要看到存在的問題，首要是農業(yè)基本設備單??；區(qū)域資本的優(yōu)勢有待于進一步發(fā)揚，鄉(xiāng)村財產構造