【新整理】企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理-文庫(kù)吧資料
2024-11-20 04:22本頁(yè)面
【正文】 處置知識(shí)，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改。 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。 企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見(jiàn)和建議。,需要注意的問(wèn)題,類別上注重針對(duì)性，避免“千篇一律”； 內(nèi)容上注重完整性，避免“支離破碎”； 應(yīng)用上注重操作性，避免“空洞無(wú)物”； 制作上注重規(guī)范性，避免“雜亂無(wú)章”； 管理上注重時(shí)效性，避免“束之高閣”?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。,第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。,第六條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等； （二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等； （三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等； （四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施； （五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；,（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等； （七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等； （八）附則，包括名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等； （九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。,哪些企業(yè)需要編制,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,？,第七條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。因?yàn)槠髽I(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理并非是“立竿見(jiàn)影”的工作，而且應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急能力建設(shè)等都需要資金支持，許多企業(yè)本身環(huán)保資金不足，認(rèn)為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理是“花冤枉錢”。應(yīng)急預(yù)案管理的其他環(huán)節(jié)也就無(wú)從談起。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的主體，企業(yè)也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。有的管理人員存在僥幸或漠視心理，認(rèn)為只要企業(yè)不出事，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就沒(méi)有必要，如果企業(yè)出事了，有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案也沒(méi)用；有的認(rèn)為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案就是用來(lái)應(yīng)付檢查的，只要編制了應(yīng)急預(yù)案就算完成了任務(wù)，便可完事大吉；有的則認(rèn)為處置突發(fā)環(huán)境事件和治理外環(huán)境是政府和管理部門的事情，與企業(yè)無(wú)關(guān)；加之目前國(guó)家并未對(duì)企業(yè)不制定應(yīng)急預(yù)案有嚴(yán)格的處罰和制裁措施，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理沒(méi)有得到足夠重視。許多企業(yè)環(huán)保管理人員對(duì)于國(guó)家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度等非常陌生，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、備案、演練工作缺乏了解，導(dǎo)致在實(shí)際工作中消極被動(dòng)。,從培訓(xùn)制度上講，環(huán)保部門比較重視自身的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作，環(huán)境保護(hù)部每年進(jìn)行覆蓋面較廣的環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，組織人員對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。目前可以參照的模板只有環(huán)境保護(hù)部2010年下發(fā)的《石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，適用范圍有限。,（二）管理規(guī)范性較差,例如，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案時(shí)間沒(méi)有明確界定，建設(shè)項(xiàng)目審批、試生產(chǎn)、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收過(guò)程中沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、備案等提出確切時(shí)間要求，導(dǎo)致項(xiàng)目審批部門和應(yīng)急預(yù)案管理部門銜接不夠，企業(yè)缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、備案的主動(dòng)性和積極性。其適用范圍同樣有限。而且水污染事故相對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件，范圍明顯過(guò)窄。,《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十七條規(guī)定“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練”，并且在第八十二條對(duì)“不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案”和“水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的”情況所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，這樣的應(yīng)急預(yù)案完全喪失指導(dǎo)作用，淪為一紙空文。不論今后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何變化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開(kāi)展應(yīng)急演練也不進(jìn)行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。有些企業(yè)只是為了應(yīng)付檢查，沒(méi)有建立在本企業(yè)環(huán)境安全隱患排查、環(huán)
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