【正文】 質(zhì)特征；〔4〕“自律〞是道德生活的歸宿。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,自律〔1〕,康德認(rèn)為，“自律〞是不受外界約束、不為情感支配、全然根據(jù)自己的“良心〞、為追求道德本身的目的而自行制定的倫理原那么。包含著對行政人員及其行為進(jìn)行行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容 具體特征表現(xiàn)為：憑借行政強(qiáng)制手段，通過對違規(guī)行為實施監(jiān)督、檢查和審議，查明違規(guī)行為的性質(zhì)，為違規(guī)行為的處理提供裁量的標(biāo)準(zhǔn)，并由行政組織和監(jiān)察部門對違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)的行政處理〔如警告、記過、降級、撤職、辭退和開除公職等〕。與之相比，行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)雖然在制定、修改時也必須按照一定程序進(jìn)行，并且也受到國家強(qiáng)制力的保證，但其權(quán)力層級顯然低于制度標(biāo)準(zhǔn)。 ￣ 再次，權(quán)力層級不同。雖然制度標(biāo)準(zhǔn)也以法律、法規(guī)等形式出現(xiàn)，但從其淵源的角度講，其合法性來自于階級利益，所以，制度層面的淵源高于行政紀(jì)律層面。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn) 〔3〕,其次，合法性淵源不同。作為國家制度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，行政人員當(dāng)然地應(yīng)該熟悉并遵守制度標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，同時，也應(yīng)嚴(yán)格按照行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)那么開展活動。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn) 〔2〕,行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)作為政治制度特別是行政管理制度的一個重要組成局部，其內(nèi)容和形式均表達(dá)了制度標(biāo)準(zhǔn)的特點，但與具體的某一制度標(biāo)準(zhǔn)相比，既有交叉重疊的成分，也有一定程度上的差異，這種差異主要表達(dá)在： 首先，內(nèi)容側(cè)重有所不同。大到國家制度，小到組織制度，制度標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了框架性的原那么，包括組織目標(biāo)模式、宗旨原那么等具有宏觀性、全局性、總體性的內(nèi)容。 制度標(biāo)準(zhǔn)以其特有的形式和功能，制約、影響著其他類型的準(zhǔn)那么，并為其他各類標(biāo)準(zhǔn)指明了總體開展方向。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn) 〔1〕,所謂“制度〞，是上個歷史范疇，是人類社會出現(xiàn)政治現(xiàn)象以后的產(chǎn)物。以中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分為例，黨紀(jì)處理包括黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨觀察、開除黨籍等。 行政人員違反行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)所承擔(dān)的行政處理包括行政警告、記過、記大過、降級、撤銷行政職務(wù)、開除公職等，其性質(zhì)屬于行政處理；而組織成員違反組織標(biāo)準(zhǔn)那么依據(jù)組織紀(jì)律進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任。 第二，適用行約束。組織標(biāo)準(zhǔn)由于其自身性質(zhì)的影響，通常是從一個組織整體的角度對行政人員的行為進(jìn)行約束；而行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的著眼點那么是行政人員的個體行為。 組織標(biāo)準(zhǔn)和行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)在約束對象上有交叉重疊的局部，尤其在行政組織中，關(guān)于行政人員及其行政行為的約束，在行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的同時，組織標(biāo)準(zhǔn)也對行政人員及其行政行為起著重要的調(diào)整作用；在各級行政紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)對行政工作人員進(jìn)行評價與監(jiān)督的同時，各級組織部門也依照相關(guān)組織原那么對行政人員的行為進(jìn)行評價與監(jiān)督。 ｜,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,組織標(biāo)準(zhǔn)與行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),組織標(biāo)準(zhǔn)是國家機(jī)構(gòu)、政黨或社會團(tuán)體組成并開展職能活動的依據(jù)和原那么。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,行政紀(jì)律責(zé)任是指行政人員對在執(zhí)行公務(wù)過程中犯有的尚未構(gòu)成違法或雖已構(gòu)成違法但情節(jié)較為輕微而不追究法律責(zé)任的違紀(jì)行為制裁，是依照職務(wù)附屬關(guān)系而承擔(dān)的責(zé)任，由國家行政機(jī)關(guān)按照行政程序而給予行政處分。 行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中，違反刑法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括行政紀(jì)律責(zé)任〔行政責(zé)任〕和法律責(zé)任兩種。從這個意義上來講，紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)不僅有禁止性的規(guī)定，而且從更高標(biāo)準(zhǔn)上對行政人員的廉政、勤政行為作出鼓勵和提倡。行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)對行政人員行為的底線要求高于法律標(biāo)準(zhǔn)。從層次上來講，行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)是在法律的授權(quán)下，結(jié)合行政管理的實際情況制定的。 而紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)只包括義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)和禁止性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否認(rèn)性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式。 而且，行政人員不僅要遵守紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，而且還要遵守法律標(biāo)準(zhǔn)。 從其調(diào)整對象上來看，法律標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整范圍是全體公民，既包括行政人員，也包括其他普通公民，而行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為。從某種意義上講，行政人員遵守紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)也就是遵守了法律法規(guī)。對于行政人員來講，既應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，同時又要遵守各類行政紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)。其特征可以概括為四個方面：〔1〕反映國家意志，由國家制定或認(rèn)可并有國家強(qiáng)制力來保障實施；〔2〕具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)性，它規(guī)定了人們的權(quán)利義務(wù)以及違反法律標(biāo)準(zhǔn)時所應(yīng)承擔(dān)的法律后果；〔3〕具有同一性，它使用同一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)或評價人們的行為；〔4〕具有很強(qiáng)的邏輯性，或者說法律標(biāo)準(zhǔn)具有完整的邏輯結(jié)構(gòu)，是由假定條件、行為模式、制裁后果三個要素所構(gòu)成的。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系〔作業(yè)〕,法律標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊的社會標(biāo)準(zhǔn)。 社會標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整人們在社會生活中相互關(guān)系的行為規(guī)那么，包括政治標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)、宗教標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)等。行政紀(jì)律有利于實現(xiàn)行政人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化 3。行政紀(jì)律有利于形成下文優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊伍。 第四，社會性的特征。 第二，強(qiáng)制性的特征。 包括以下幾種禁止性行為：〔1〕侮辱、誹謗、誣告、栽贓陷害他人；〔2〕擾亂社會秩序，阻礙公共平安；〔3〕參與反社會、反科學(xué)活動；〔4〕參與制作、傳播影響社會穩(wěn)定及社會正常秩序的活動；〔5〕參與吸毒、販毒；〔6〕違反規(guī)定，破壞環(huán)境資源，擾亂公民正常生活秩序；〔7〕臨危退縮，喪失行政人員身份、人格；〔8〕其他違反社會管理秩序和社會道德紀(jì)律規(guī)定的行為。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,行政道德紀(jì)律,行政道德那么是關(guān)于行政人員及其行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,財經(jīng)紀(jì)律,指一些與政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的紀(jì)律，是關(guān)于行政人員財務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)。這家僅投資15億元的企業(yè)，如今已坐上了國產(chǎn)小汽車日銷量第四的交椅。〞說起奇瑞，很多蕪湖的官員都會這樣自豪地介紹。這樣的開展奇跡沒有市委市政府的全力支持，幾乎是不可想象的。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,案例討論:,新華社記者披露了蕪湖市黨政干部在企業(yè)大面積兼職的現(xiàn)象：“‘紅頂商人’現(xiàn)象在蕪湖已成建制、成系統(tǒng)、成系列地出現(xiàn)。 人們不能想象，一個以追求利益最大化為目標(biāo)的國有企業(yè)的董事長，如何搖身一變成為公眾利益的代言人。建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體制，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實際上是從根本上解決國有民享的問題。遲早要取消特殊政策，將其納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。只要有利于經(jīng)濟(jì)增長和社會開展，那么，特殊時期有特殊政策，因地制宜，不必一刀切。從市場競爭的角度來看，政府要員直接經(jīng)商說明中國的市場環(huán)境尚需改善，正常的競爭秩序還未完全建立。如果國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場上發(fā)生了糾紛，民營企業(yè)能否尋求政府領(lǐng)導(dǎo)人居中調(diào)解？如果在政府資源的配置上，民營企業(yè)與國有企業(yè)發(fā)生了沖突，作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的黨政干部將如何應(yīng)對？,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紅頂商人的憂思〔續(xù)〕,紅頂商人的出現(xiàn)，說明中國的改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個急需重整規(guī)那么的時期。 第三，紅頂商人的出現(xiàn)還容易形成不公平競爭，導(dǎo)致整個市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,紅頂商人的憂思〔續(xù)〕,第二，從合法性來看，我國已經(jīng)先后公布了數(shù)十個嚴(yán)禁黨政干部經(jīng)商的規(guī)定，一再重申黨政干部不得經(jīng)商辦企業(yè)。反過來，如果政府主要領(lǐng)導(dǎo)人以搞好國有企業(yè)為己任，而無視了對當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給，那么這個政府實際上就是不合格的政府。 中紀(jì)委、中組部發(fā)出通知，要求各地、各部門限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題進(jìn)行清理，2004年4月底以前完成清理工作——即清理紅頂商人,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,附：紅頂商人的憂思,定義:一些黨政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人直接兼任當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的董事長或總經(jīng)理，成為了名副其實的“紅頂商人〞。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,廉政紀(jì)律,是廉政建設(shè)制度化的具體措施，表達(dá)了國家和政府廉政建設(shè)的要求。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,保密平安紀(jì)律,是對行政管理活動中的一些特殊崗位上的行政人員提出的紀(jì)律要求。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,工作紀(jì)律,工作紀(jì)律是對行政人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展日常工作的根本要求。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,政治紀(jì)律,政治紀(jì)律是對行政人員行政管理活動中的政治性質(zhì)以及涉及到政治方面的行為的規(guī)定。,北京師范管理學(xué)院 徐穎 版權(quán)所有200543,行政紀(jì)律的內(nèi)容,劃分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)行政人員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的性