【正文】 項(xiàng)目的“三個(gè)控制目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)由工程師依據(jù)合同實(shí)施管理，即依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制；根據(jù)合同條款，制定工程計(jì)量與支付程序，使工程費(fèi)用監(jiān)督與管理科學(xué)化、規(guī)范化；按照工程建設(shè)項(xiàng)目的合同工期規(guī)定進(jìn)行工程進(jìn)度控制。 （四）、合同管理制 合同管理的依據(jù) （ 1）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)合同范本 《中華人民共和國(guó)合同法》 《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》 《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》等 （ 2）項(xiàng)目法人與參建單位以及參建單位之間簽訂的合同（或協(xié)議）文件 建設(shè)項(xiàng)目合同的分類 （ 1）勘測(cè)設(shè)計(jì)合同 （ 2）施工承包合同 （ 3）工程監(jiān)理合同 （ 4）設(shè)備及材料采購(gòu)合同 合同管理工作的主要內(nèi)容及基本要求 建設(shè)工程合同管理，是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資（造價(jià)）的重要依據(jù)。 監(jiān)理單位應(yīng)按下列程序?qū)嵤┍O(jiān)理 （ 1）按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)； （ 2）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案； （ 3）按照工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則； （ 4）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報(bào)告； （ 5）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。協(xié)調(diào)工作貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，滲透到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。一方面是當(dāng)天施工出現(xiàn)的各種情況，主要有當(dāng)天天氣情況、施工內(nèi)容、人力投入、機(jī)械投入、完成情況等；另一方面是當(dāng)天監(jiān)理工程師對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的描述和處理。監(jiān)理工程師在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，是以合同管理為中心，加強(qiáng)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，建立健全信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家和合同雙方的利益；使項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在合 同的投資條件下，按期、保質(zhì)、保量和安全地得到合格工程，施工單位按照合同規(guī)定得到效益。投資控制一方面要與進(jìn)度控制相結(jié)合，按月進(jìn)度付款，防 止超前支付；另一方面要與質(zhì)量控制相結(jié)合，單元工程不合格或沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字認(rèn)可的工程不進(jìn)行計(jì)量和支付。進(jìn)度控制就是監(jiān)理工程師以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)，對(duì)工程施工進(jìn)度跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制； （ 3）投資控制 投資控制作為監(jiān)理控制質(zhì)量和進(jìn)度的手段，督促施工單位確保工程質(zhì)量并按施工進(jìn)度計(jì)劃施工。質(zhì)量控制是對(duì)為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)的控制。 監(jiān)理工作內(nèi)容 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程施工的具體情況，制定詳細(xì)、切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，建立健全質(zhì)量控制體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)水利工程不能跨汛施工的特點(diǎn)，做好“三控制”工作，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，嚴(yán)格按照基建程序和監(jiān)理程序進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保工程按質(zhì)按量如期完成，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。 監(jiān)理單位選擇及工作原則 監(jiān)理單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇。 監(jiān)理人員資格及管理 監(jiān)理人員分為總監(jiān)理工程師（簡(jiǎn)稱總監(jiān)）、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，總監(jiān)和監(jiān)理工程師原由水利部建管司負(fù)責(zé)組織或委托組織培訓(xùn)，由水利部頒發(fā)資格證書，現(xiàn)改革為中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)（或委托）培訓(xùn)和頒發(fā)資格證書。 乙級(jí)單位：可承擔(dān) II等（堤防 2級(jí)）及以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。 丙級(jí)單位：人員條件：監(jiān)理工程師人數(shù)≥ 10人； 其中高級(jí)職稱專 業(yè) 技術(shù)人員≥ 3 人，總監(jiān)≥ 1人； 注冊(cè)資金：不少于 50萬(wàn)元。 監(jiān)理資質(zhì)條件 甲級(jí)單位：人員條件：監(jiān)理工程師人數(shù)≥ 50人； 其中高級(jí)職稱專業(yè) 技術(shù)人員≥ 10 人，總監(jiān)≥ 8人； 業(yè)績(jī)條件： 5 年以上監(jiān)理經(jīng)歷 注冊(cè)資金：不少于 200萬(wàn)元。 (二 )、 招標(biāo)投標(biāo)制 (三 )、 建設(shè)監(jiān)理制 監(jiān)理的法規(guī)、 規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 水利部頒發(fā) 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（部令第 28 號(hào)） 《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（部令第 29 號(hào)） 《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理辦法》 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》 《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》 《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》 中水協(xié)：《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》 監(jiān)理單位資質(zhì)條件及業(yè)務(wù)范圍 水利工程建設(shè)監(jiān)理分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理和水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理 4個(gè)專業(yè)，水利工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。 （ 4）建立獎(jiǎng)懲制度。 （ 2）項(xiàng)目主管部門要根據(jù)項(xiàng)目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi) 容、考核指標(biāo)和考察標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行年度考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。項(xiàng)目法人將合同約定的一些事項(xiàng)委托給監(jiān)理單位，監(jiān)理單位必須按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展工作，不受項(xiàng)目法人意志支配。項(xiàng)目法人與承包人之間相互提出的工作要求，均應(yīng)由監(jiān)理負(fù)責(zé)送達(dá)，不得繞開監(jiān)理由雙方直接處置。在實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的情況下，形成了項(xiàng)目法人、承包人、監(jiān)理人“三方”管理體制，監(jiān)理作為第三方，其管理行為更加有力和客觀。雙方應(yīng)按約定的權(quán)利義務(wù)履行合同。 項(xiàng)目法人與參建各方的關(guān)系 （ 1）項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)單位的關(guān)系是通過(guò)雙方簽訂的委托合同體現(xiàn)的。 （ 3） .項(xiàng)目法人應(yīng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書、合同約定等要求，督促有關(guān)責(zé)任單位完成驗(yàn)收遺留問(wèn)題和尾工的處理工作；驗(yàn)收遺留問(wèn)題和尾工處理完成后，有關(guān)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收成果性文件，項(xiàng)目法人應(yīng)參加驗(yàn)收并負(fù)責(zé)將驗(yàn)收成果性文件報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位。 （ 8） 工程移交與保修階段 工作內(nèi)容 （ 1） .工程通過(guò)投入使用驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)在 30 個(gè)工作日內(nèi)與施工單位完成工程交接工作，將工程移交運(yùn)行管理單位管理，與運(yùn)行管理單位簽訂工程提前啟用協(xié)議。根據(jù)生產(chǎn)和生活的需要以及工程現(xiàn)場(chǎng)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，準(zhǔn)備正常的生活福利設(shè)施。落實(shí)運(yùn)營(yíng)所需的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其它協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備。技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和技術(shù)準(zhǔn)備。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之滿足運(yùn)營(yíng)要求。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度。 （ 6） 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 工作內(nèi)容 按照建管一體原則和以水利建設(shè)項(xiàng)目原管理單位為基礎(chǔ)組建的項(xiàng)目法人， 應(yīng)適時(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在拆除工程或者爆破工程開工 15 日前，將拆除工程或爆破工程實(shí)施方案報(bào)送水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)過(guò)程中必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的保證安全生產(chǎn)的 措施實(shí)行 ； （ 10） .做好在建工程安全度汛工作。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15 日內(nèi)報(bào)有管轄權(quán)的項(xiàng)目水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目法人應(yīng)將主體工程開工報(bào)告及有關(guān)材料報(bào)送項(xiàng)目 上一級(jí) 水行政主管部門 備案。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后 60 個(gè)工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和竣工驗(yàn)收主持單位備案 ； （ 7） .施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù) ； （ 5） .項(xiàng)目劃分工作。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，協(xié)助、配合地方政府做好與工程建設(shè)有關(guān)的征地、拆遷和移民等工作 ； （ 3） .施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。 （ 4） 施工準(zhǔn)備階段 工作內(nèi)容 項(xiàng)目法人在主體工程開工前，必須進(jìn)行準(zhǔn)備工作。 （ 13） .負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查 。 （ 11） .負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算 。 （ 9） .負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé) 。 （ 7） .組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，落實(shí)年度工程建設(shè)資金 ,按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金 。 （ 5） .負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí) 工程建設(shè)外部條件 。 （ 3） .根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 。 （ 1） 項(xiàng)目法人的主要職責(zé)是： （ 1） .組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作 。 （ 6） .其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。 （ 4） .機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況 。 （ 2） .項(xiàng)目法人組建的批復(fù)文件 。 （ 2） 規(guī)章制度 項(xiàng)目法人應(yīng)建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、財(cái)務(wù)、合同、檔 案、信息、管理等方面的規(guī)章制度。 大型水利建設(shè)項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 (或相當(dāng)于）的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的 10%，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 (或相當(dāng)于）的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的 35%，具有各類專業(yè)技 術(shù)職稱 (或相當(dāng)于）的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的 50%； 中小水利建設(shè)項(xiàng)目法人各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 (或相當(dāng)于）的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模大小來(lái)確定，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于 12 人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱 (或相當(dāng)于）的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的 50%。 （ 3） 經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人 經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員；應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策和法規(guī)，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題的能力；參加了省級(jí)以上水行政主管部門組織的項(xiàng)目法人培訓(xùn)。 （ 2） 技術(shù)負(fù)責(zé)人 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為 專職人員； 大中型水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司的形式。 （ 4）除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具有項(xiàng)目法人條件并能完成建設(shè)任務(wù)的，原則上有原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。 自治區(qū) 管項(xiàng)目由 自治區(qū) 水利廳（在 自治區(qū) 政府委托的前提下）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人。 中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人（及項(xiàng)目責(zé)任主體，下同），任命法人代表。項(xiàng)目的類別在審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告是確定。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目 劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建法人的報(bào)水利部備案。 凡沒(méi)有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要期限進(jìn)行整改。它是按照法定條件和程序組建，具備民事主體資格。 三、 水利工程建設(shè)“四制”管理 (一 )、 項(xiàng)目法人制 項(xiàng)目法人的基本概念 水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人是指作為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，具有與水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理或全過(guò)程管理有關(guān)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能在建設(shè)管理活動(dòng)中獨(dú)立享有有關(guān)民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。 2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。 3． 竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。 3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。主要包括技術(shù)