【正文】 存量資金的100%，%，主要用于“三養(yǎng)一育”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款分紅、精準(zhǔn)扶貧環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、國際慢城創(chuàng)建項(xiàng)目、村組基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目、“旅游扶貧”類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行審辦分離和口令密碼登錄的“雙控”機(jī)制，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)管理、計(jì)劃錄入、批復(fù)下達(dá)、資金清算等崗位，做到崗間相互配合，互相制約；預(yù)算管理、工資統(tǒng)發(fā)、集中支付、公務(wù)卡管理、專戶管理、非稅征繳等模塊規(guī)范運(yùn)行，20XX年，辦理集中支付8917筆113040萬元，其中：，全程監(jiān)控每筆財(cái)政資金流向和流量，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政性資金從預(yù)算指標(biāo)、計(jì)劃管理到資金使用、賬務(wù)處理全過程管理和監(jiān)督。按照“兩上兩下”編報(bào)程序和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算“零增長”原則，將政府采購納入年初預(yù)算，全口徑編制部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行人大常委會(huì)通過的預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算剛性，硬化預(yù)算約束；定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)掌握預(yù)算收支進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況，科學(xué)統(tǒng)籌安排調(diào)度資金；加快預(yù)算下達(dá)和上級(jí)專項(xiàng)資金撥付，提高財(cái)政支出進(jìn)度；加大對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督管理、指導(dǎo)分析，避免人為原因形成“趴賬”資金；在政府統(tǒng)一門戶網(wǎng)站全面公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算（除涉密部門外）及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，公開內(nèi)容全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，公開率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。其中，社保五項(xiàng)支出實(shí)現(xiàn)17060萬元，%，；一般公共服務(wù)等八項(xiàng)支出實(shí)現(xiàn)44966萬元，%。三是全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的惠民政策，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策及校外教育事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障有力。一是在公共財(cái)政預(yù)算收入短收嚴(yán)重的情況下，20XX年，縣級(jí)財(cái)力安排6496萬元用于精準(zhǔn)扶貧，同比增長59%，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了資金保障。
（二）優(yōu)化支出惠民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀發(fā)展。20XX年全縣完成大口徑財(cái)政收入8844萬元，占市下調(diào)整任務(wù)11200萬元的79%，短任務(wù)2356萬元，%，短預(yù)算3222萬元。三是強(qiáng)化督促檢查。二是完善征管機(jī)制。一是科學(xué)研判形勢。
一、圍繞中心，主動(dòng)作為，全縣財(cái)政工作有力有序推進(jìn) （一）多措并舉抓征管，挖潛堵漏促增收。今年以來，共接受省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)、基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政管理等相關(guān)調(diào)研、檢查30余次，得到了各級(jí)各部門和社會(huì)各界的認(rèn)可與好評(píng)。正確處理風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展的關(guān)系，一方面，積極化解隱性債務(wù)，確保五年內(nèi)將隱性債務(wù)化解完畢；另一方面，積極向上爭取，科學(xué)運(yùn)用專項(xiàng)債券，支持重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因地制宜，優(yōu)化財(cái)政政策，創(chuàng)新扶持手段，深入實(shí)施木制玩具百億產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游百億產(chǎn)業(yè)和“云和師傅”百億產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。集中財(cái)力，助推美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全速建設(shè)“全域5A”大景區(qū)。
（四）集中財(cái)力辦大事，全力打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行考核辦法，加強(qiáng)預(yù)算支出進(jìn)度管理。
（三）全面實(shí)施預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政支出績效。支持“健康云和”建設(shè)，不斷健全社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生制度，深入推進(jìn)打造縣域醫(yī)療共同體。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用績效。支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹各級(jí)黨委、政府決策部署，扎實(shí)做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金保障。
（二）健全財(cái)政保障機(jī)制，高品質(zhì)增進(jìn)民生福祉。聚焦招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，充分挖掘增量稅源。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)提高收入質(zhì)量。
五、 認(rèn)真抓好2020年財(cái)政改革和管理工作 （一）完善收入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。 擬安排2020年全口徑一般公共預(yù)算支出為301000萬元（其中縣本級(jí)一般公共預(yù)算支出185361萬元），%，%；上解上級(jí)支出4175萬元，援助其他地區(qū)支出640萬元，支出合計(jì)305815萬元。非稅收入8919萬元,%。
2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)期56411萬元，%。非稅收入9715萬元,%。
2020年一般公共預(yù)算收入預(yù)期63307萬元，%。
四、2020年財(cái)政收支預(yù)算 按目前月均赤字1600萬元滾動(dòng)測算，預(yù)計(jì)2020年面臨基金支付壓力，財(cái)政兜底壓力嚴(yán)峻。截至2020年底，按目前月均支出3100萬元、月均赤字1600萬元滾動(dòng)測算，預(yù)計(jì)2020年滾存結(jié)余將出現(xiàn)赤字，縣級(jí)財(cái)政將面臨嚴(yán)峻的兜底壓力。隱性債務(wù)化解壓力大、新增項(xiàng)目籌資難，這對(duì)云和提出了新要求新挑戰(zhàn)。在信息化建設(shè)等方面還存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購買、閑置浪費(fèi)、低效使用等問題，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制尚未真正建立，與全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求還有不小差距。從支出端看，一方面要保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，另一方面要保障梯田創(chuàng)5A、棚戶區(qū)改造等大事要事，支出壓力越來越大，如2020年工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)增支6824萬元、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制費(fèi)用提留增2400萬元、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)計(jì)增支747萬元，財(cái)政收支緊平衡的特征更加明顯，更加考驗(yàn)財(cái)政部門的理財(cái)水平和資金統(tǒng)籌能力。從收入端看，我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)總量小、工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化程度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，而生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的途徑依然不多。
三、2020年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢 當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但穩(wěn)中有變、變中有憂，財(cái)政運(yùn)行也面臨一些不確定性不穩(wěn)定性因素。激發(fā)發(fā)展活力，積極發(fā)揮重點(diǎn)國有企業(yè)的龍頭作用，積極作為干實(shí)事，推動(dòng)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。同時(shí)，健全項(xiàng)目代建制度，明確行業(yè)主管部門與國有企業(yè)在政府投資項(xiàng)目代建過程中的權(quán)責(zé)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。轉(zhuǎn)變觀念謀發(fā)展，順利完成首批納入市場化改革的城投集團(tuán)、水投公司和旅投公司的組建，交投公司正在組建，市場化改革進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的意識(shí)，明確轉(zhuǎn)型方向，鼓勵(lì)企業(yè)抓好政府項(xiàng)目建設(shè)工作的同時(shí)，設(shè)立強(qiáng)農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司和峰華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等子公司，主動(dòng)拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。扎?shí)開展隱性債務(wù)化解工作，及時(shí)將省委省政府關(guān)于防范化解地方政府性隱性債務(wù)的會(huì)議精神傳達(dá)給各金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確銀行違法違規(guī)提供貸款的將承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從終端防范新的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展隱性債務(wù)五年化解專項(xiàng)行動(dòng)。規(guī)范舉債行為，嚴(yán)格執(zhí)行“地方政府新增債務(wù)必須依法通過發(fā)行地方政府債券方式舉借”的規(guī)定，不在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)；不將企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府償還，地方政府及其所屬部門不為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，實(shí)行余額限額管理，不突破批準(zhǔn)的限額舉借政府債務(wù)。全面規(guī)范全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，從嚴(yán)控制專用存款賬戶開立，全縣累計(jì)新審批單位賬戶31個(gè)。開展財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)、閑置滯留、投入分散、績效不高以及未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公告公示制度等涉及扶貧資金管理使用有關(guān)作風(fēng)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。完善支農(nóng)項(xiàng)目管理制度，制定《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見（試行）》，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶持政策明確、管理規(guī)范、程序清晰、監(jiān)督有力。組織開展財(cái)政存量資金檢查，對(duì)明確應(yīng)由財(cái)政預(yù)算收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金予以收回，累計(jì)回收資金1089萬元。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位授權(quán)支付改革，進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作效率。
（三）著力強(qiáng)改革提績效，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度 一是深化預(yù)算管理改革。牢固樹立勤儉節(jié)約意識(shí)，進(jìn)一步完善差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算式管理和支出預(yù)警機(jī)制，%。持續(xù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，積極探索建立省內(nèi)流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制，與龍泉市簽訂全市首個(gè)《甌江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿，推動(dòng)流域縣（市）主動(dòng)加強(qiáng)保護(hù)，確保甌江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打造山水童話鄉(xiāng)村方面，安排1500萬元，打造特色精品村建設(shè)，推進(jìn)A級(jí)鄉(xiāng)村景區(qū)創(chuàng)建工作；投入1125萬元，開展石浦等歷史文化村落保護(hù)利用；聚焦改善農(nóng)村人居環(huán)境，籌集400萬元開展30個(gè)村的生活污水治理提標(biāo)改造和120個(gè)村的衛(wèi)生廁所改造，安排425萬元對(duì)148個(gè)村開展垃圾分類減量化處理，安排600萬元全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深化農(nóng)村保潔工作。聚焦八大專項(xiàng)行動(dòng)和重大項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”，其中向上爭取債券5億元，確?？h委縣政府重要工作資金保障到位。健全完善社會(huì)保障制度，全面落實(shí)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策，；健全城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從上年的608元提高到700元；繼續(xù)加大醫(yī)療救助投入，%；完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2020年的720元/人提高至950元/人。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，縣財(cái)政每年安排資金3000萬元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺政策26條；全面深化村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策運(yùn)用，投入1100萬元帶動(dòng)社會(huì)力量共建村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目38個(gè)；開展“一事一議”助推美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，利用2000萬試點(diǎn)資金在