【正文】 并附有效報賬依據(jù)，按照規(guī)定的程序報財政部門審核報賬。實施后因各種原因未及時報賬的項目，并規(guī)定限時報賬核銷，收回預(yù)付資金結(jié)合，按原項目審報程序報批后，重新調(diào)整安排扶貧項目。非不抗力原因，項目批復(fù)或資金預(yù)付一年后，項目仍然沒有按計劃實施，或?qū)嵤┑捻椖恳蚋鞣N原因未及時報賬的，關(guān)閉該項目報賬渠道。第十四條 扶貧項目啟動時，根據(jù)項目建設(shè)需要和項目實施單位申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核后，財政部門可審核預(yù)付不超過財政扶貧項目資金總額30%的項目啟動資金。扶貧項目主管部門應(yīng)與扶貧項目實施單位簽訂項目實施責(zé)任書，項目實施單位應(yīng)與項目施工單位簽訂項目實施合同書。報賬人應(yīng)提供有效報賬憑據(jù)向財政部門報賬?？缋m(xù)建項目，列入下一財政扶貧項目計劃。執(zhí)行中不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的扶貧項目，應(yīng)按原項目申報程序報批后調(diào)整和實施，并報省級備案審查。第三章 報賬項目與報賬程序第十一條 縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央和省扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，動員社會力量，按照一定程序，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立滾動、科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。第十條 終了后，財政扶貧資金當(dāng)年結(jié)算，結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。報賬的項目資金要直接撥付到項目工程施工單位（供貨商或項目實施單位）。實行縣財政會計核算（支付）中心報賬核算，中心應(yīng)設(shè)立扶貧資金專賬、分項目明細賬，并嚴格按照財政部門核準(zhǔn)的財政撥款通知書及時撥付資金。除省、市財政部門向下級財政扶貧資金專戶核撥資金外，財政扶貧資金支出必須按規(guī)定的報賬程序提款，實行專戶統(tǒng)一核算，做到資金安排到項目，支出核算到項目。非財政扶貧資金不得以任何理由借用財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金必須?？顚Ｓ?，封閉運行，專項用于財政扶貧項目，不得與其他資金混淆。各部門要相互配合，相互協(xié)作，各司其責(zé)，嚴格把關(guān)。第四條 財政扶貧資金實行縣級財政報賬制管理，縣級財政部門是報賬提款的基本核算單位，依據(jù)有關(guān)制度行使報賬制資金的核算管理、項目審查監(jiān)督、檢查驗收。第二條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央及地方各級財政預(yù)算安排的用于扶貧的各類專項資金（含原以工代賑資金），以及納入財政扶貧資金聲望管理的用于扶貧的其他資金（含財政扶貧資金存儲利息）。第十九條本辦法由鎮(zhèn)財政所負責(zé)解釋。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。第十七條財政扶貧資金管理使用實行責(zé)任追究制度。審計部門對財政扶貧資金的使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。（五）對重點項目開展績效評價，將評價結(jié)果報告鎮(zhèn)政府，并將績效評價的結(jié)果運用到以后的資金分配中。（三）定期不定期對主管部門各類財政扶貧資金財務(wù)核算、原始憑證及其他相關(guān)報賬資料的真實性、完整性、合法性和有效性進行檢查。第十五條鎮(zhèn)財政部門主要職責(zé)：（一）財政扶貧資金賬務(wù)處理和指標(biāo)控制。（七）接受監(jiān)察、審計、財政等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價。（五）審核、審批項目報賬憑證和相關(guān)資料的真實性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見。（三）審核項目實施單位提供的項目施工方案，對工程進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。第十四條項目主管部門主要職責(zé)：（一）制定項目實施方案，下達批復(fù)文件。（三）提供有效、真實、完整、合法的項目報賬憑證和相關(guān)資料。第十三條項目實施單位主要職責(zé)：（一）按照項目主管部門下達的項目批復(fù)和批準(zhǔn)的實施方案，組織項目實施。第十一條財政部門依據(jù)資金文件和項目實施方案，對項目主管部門提出的資金支付申請審核后，按國庫集中支付管理的規(guī)定撥付資金。申請報賬時，需提供財政扶貧資金報賬（預(yù)撥）申請表、中標(biāo)通知書、施工合同（協(xié)議）、施工進度表、竣工驗收單、決算審計報告、稅務(wù)發(fā)票和其他合法有效的報賬憑據(jù)。為防止多頭申報、重復(fù)立項，對涉企財政扶持項目要及時錄入財政涉企管理系統(tǒng)。第三章操作流程第七條財政部門依據(jù)上級下達和鎮(zhèn)本級預(yù)算安排的財政扶貧資金指標(biāo)，及時通知項目主管部門；項目主管部門要按照資金性質(zhì)、用途，制定具體的實施方案，經(jīng)分管鎮(zhèn)長審批后，報鎮(zhèn)財政部門備案。第五條財政扶貧資金支付實行國庫集中支付，涉及農(nóng)民個人的補貼資金，通過財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放；屬于政府采購和招投標(biāo)管理范圍的，按照政府采購和招投標(biāo)管理相關(guān)制度執(zhí)行，資金通過國庫直達物資供應(yīng)商或工程勞務(wù)中標(biāo)方。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，資金支付遵循“項目實施單位申請、主管部門審核核算、財政部門直接支付”方法，實行國庫集中支付。第二條本辦法所稱財政扶貧資金，是指各級財政預(yù)算安排的各類財政扶貧資金，包括上級財政轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)本級財政安排的資金。（2）申請2011年度扶貧項目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”，如缺一漏項或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。（各縣市、地州分別填報）。（二）申報附件表1—3：扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貼息貸款匯總表其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。（二）要確保上報扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息工作扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息是落實國家和自治區(qū)扶貧項目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項目情況向各銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項目并下達當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區(qū)的要求認真審核，上報。各縣市扶貧辦要認真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項目編制和上報工作。二、扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測嚴格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》進行。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。在經(jīng)濟效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。一、扶貧龍頭企業(yè)的認定扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制帶動貧困農(nóng)戶進入市場、促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟指標(biāo)上達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。2006年至2010年自治區(qū)分四批認定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)2家）。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年是項目實施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。去年已經(jīng)通過中評。支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補領(lǐng)款書由受益人填制并簽章；（4）承包項目、工程驗收結(jié)論必須真實有效。扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。種、苗、畜支出：（1）有真實合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。（四）對真實合法有效憑據(jù)的要求：材料費支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項目相關(guān)的材