【正文】 集、梳理、分析、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的銜接緊密的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。（三）深入一線工作建立完善基層工作管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推行一線工作方法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”，努力改善局機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。3．進(jìn)行目標(biāo)成果督查。按照目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作選報(bào)表，通過(guò)流程再造、時(shí)間分解控制，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以時(shí)間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以督查倒逼落實(shí)，以社會(huì)倒逼部門。—3— 確定的目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作經(jīng)報(bào)區(qū)政府實(shí)施四項(xiàng)制度聯(lián)席會(huì)議辦公室審定后，通過(guò)媒體向社會(huì)公示。推行工作目標(biāo)倒逼的工作措施：1．確定實(shí)施目標(biāo)倒逼管理的重點(diǎn)工作。對(duì)全年的培訓(xùn)情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，于11月30日前將培訓(xùn)總結(jié)報(bào)區(qū)人事局。對(duì)培訓(xùn)主題、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、人員等情況進(jìn)行登記，建立工作人員培訓(xùn)檔案，對(duì)未完成培訓(xùn)計(jì)劃的工作人員及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課。單位集中培訓(xùn)課題2010年不低于3個(gè)，每個(gè)課題不少于3個(gè)學(xué)時(shí)，全年集中培訓(xùn)的學(xué)時(shí)不少于10個(gè)。2．建立集中培訓(xùn)制度?！?— 建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的工作措施：1．建立培訓(xùn)報(bào)備制度。四、主要內(nèi)容及工作措施行政能力提升制度主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容，即“強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)效、規(guī)范行政行為、實(shí)施目標(biāo)倒逼、深入一線工作、推進(jìn)電子政務(wù)”。（三）完善提高階段（2010年11月—12月）。（二）組織實(shí)施階段（2010年5月—10月）。三、實(shí)施步驟推行行政能力提升制度，共分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）制定方案階段（2010年4月）。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全面實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組10日前匯總報(bào)法制和信息產(chǎn)業(yè)辦，其中提升依法行政能力工作和推行電子政務(wù)建設(shè)的情況由法制和信息產(chǎn)業(yè)部門分別匯總后，報(bào)送同級(jí)人事部門及上級(jí)主管部門。（三）加強(qiáng)情況反饋要搞好實(shí)施工作情況的報(bào)送工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人主抓,落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計(jì)劃，細(xì)化方案，做到扎實(shí)深入推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。進(jìn)一步完善政務(wù)信息查詢96128專線服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)便民服務(wù)信息化建設(shè)、提高辦事效率；整合電話、網(wǎng)站和便民的服務(wù)功能，為公眾提供更便捷的服務(wù)。完善信息公開(kāi)目錄體系和信息依申請(qǐng)公開(kāi)等制度建設(shè)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)聽(tīng)證、通報(bào)、公示事項(xiàng)以及行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上發(fā)布，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)和股室網(wǎng)站群的資源整合，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上申報(bào)、公眾建議與反饋等公共服務(wù)。完善電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)工作效率。要對(duì)重點(diǎn)工作、重大實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)情況、在一線為群眾辦實(shí)事的情況、一線群眾訴求事項(xiàng)的處理情況等，嚴(yán)格按照明確的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、要求，實(shí)施責(zé)任倒查，強(qiáng)化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。要充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺(tái)，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重大決策、項(xiàng)目及敏感事項(xiàng)等問(wèn)計(jì)于民，將群眾的諫言獻(xiàn)策作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，增強(qiáng)解決民生問(wèn)題的針對(duì)性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、群眾訴求問(wèn)題處理結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。做到一個(gè)股室能為一線當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，需要其他股室合作解決的，互相聯(lián)動(dòng)，共同解決，確保群眾提出的問(wèn)題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。建立一線工作聯(lián)動(dòng)制度。建立一線工作聯(lián)系制度。（四）推行一線工作法一線工作法是探索新時(shí)期群眾工作的新機(jī)制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。領(lǐng)導(dǎo)小組12月10前報(bào)送同級(jí)人事、政府督查、行政監(jiān)察部門。進(jìn)行目標(biāo)成果督查。實(shí)施目標(biāo)倒逼管理。要從本單位重點(diǎn)工作（見(jiàn)附件二）中確定2項(xiàng)工作，實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，形成目標(biāo)倒逼管理重點(diǎn)工作選報(bào)表（選報(bào)表要包括重點(diǎn)工作名稱、負(fù)責(zé)人、責(zé)任主體、項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、總體完成時(shí)間、階段目標(biāo)及階段目標(biāo)完成時(shí)間等內(nèi)容，見(jiàn)附件三），于4月12日前報(bào)辦公室。（三）實(shí)行重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理要樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)執(zhí)行力的提高。保證2名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件。（4）加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。（3）認(rèn)真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)和行政復(fù)議決定備案工作。（2）完善行政復(fù)議案件審理方式。規(guī)范行政復(fù)議行為（1）暢通行政復(fù)議受理渠道。4月底前，各股室要按照《云南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定》及本實(shí)施意見(jiàn)的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方案。4月底前，各股室行政執(zhí)法要在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、確定本單位行政處罰事項(xiàng)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類和標(biāo)準(zhǔn)、幅度等）編制成目錄。領(lǐng)導(dǎo)小組要在9月1日前，組織一次專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)在辦理行政審批過(guò)程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財(cái)物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。5月上旬，呈報(bào)行政審批項(xiàng)目，要及時(shí)呈報(bào)便民服務(wù)中心集中辦理；不具備進(jìn)駐便民服務(wù)中心條件的行政審批項(xiàng)目，集中統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。審批項(xiàng)目、程序和條件應(yīng)當(dāng)于5月上旬公布。要通過(guò)規(guī)范行政行為，提升依法行政能力。按照州委辦《關(guān)于印發(fā)西雙版納州干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分辦法（試行）的通知》（西辦法〔〕17號(hào)）要求，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度，按照干部管理權(quán)限，每年匯總積分，重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分結(jié)果的利用，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分作為干部職務(wù)晉升、考核的依據(jù)。各股室要于12月1日前將培訓(xùn)總結(jié)及培訓(xùn)課件報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)各股室培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查和考評(píng)。利用云南人才培訓(xùn)網(wǎng)管理軟件及時(shí)將培訓(xùn)主題、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、人員等情況進(jìn)行網(wǎng)上登記；要建立工作人員培訓(xùn)檔案，對(duì)未完成培訓(xùn)計(jì)劃的工作人員要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課。單位集中培訓(xùn)專題不得少于3個(gè)，每個(gè)專題不得少于3個(gè)學(xué)時(shí)，全年集中培訓(xùn)不得少于10個(gè)學(xué)時(shí)。（見(jiàn)附件一）建立集中培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)報(bào)備制度。（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)行政能力提升情況進(jìn)行全面分析，客觀考評(píng)，形成書(shū)面材料，于12月10日前報(bào)同級(jí)人事、法制及信息產(chǎn)業(yè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組按照制定的行政能力提升制度實(shí)施方案，逐項(xiàng)開(kāi)展各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)開(kāi)展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)等工作，擴(kuò)大知曉度和參與面。三、實(shí)施步驟推進(jìn)行政能力提升制度，分為制定實(shí)施方案、組織實(shí)施、完善提高3個(gè)步驟：第一步：制定實(shí)施方案（3月）。（四）推行一線工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平。（二）依法規(guī)范行政行為，提高局機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、分級(jí)管理的原則，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，提升效能為重點(diǎn)，效能監(jiān)察為手段，積極推進(jìn)效能政府建設(shè)四項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高全局工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)我縣水利事業(yè)平穩(wěn)較發(fā)展。鼓勵(lì)干部職工提金點(diǎn)子和好建議，積極探索新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的新路子、新方法，不斷形成“真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)、敢于創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的良好風(fēng)氣，全面推進(jìn)國(guó)土資源服務(wù)工作再上新臺(tái)階。五是工作創(chuàng)新在一線。深入一線靜下心、沉下身，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最希望的事情做起，樹(shù)立國(guó)土資源干部隊(duì)伍的良好形象，贏得群眾的勝任和尊重。四是典型樹(shù)立在一線。緊緊圍繞保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，正確處理好資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的關(guān)系，既要保護(hù)好有限的資源，又要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求，深入分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）、企業(yè)，與基層干部群眾交流感情，共商解決問(wèn)題的有效途徑，爭(zhēng)取其對(duì)國(guó)土資源管理工作的理解與支持，達(dá)到共識(shí)。三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變?cè)谝痪€。在廣泛聽(tīng)取和收集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)土資源管理工作中存在的問(wèn)題，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，定期列出重點(diǎn)工作項(xiàng)目，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題、掛牌督辦破解難題、現(xiàn)場(chǎng)辦公破解難題等方式，集中時(shí)間和精力，認(rèn)真解決事關(guān)民生和發(fā)展的問(wèn)題。二是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)在一線。改變?cè)跈C(jī)關(guān)靠會(huì)議、靠文件指導(dǎo)工作的方式，削減中間環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部直接深入基層一線，面對(duì)面地在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研協(xié)調(diào)指揮工作，工作重心前移到政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土窗口、土地征遷、國(guó)土監(jiān)察一線，重點(diǎn)研究國(guó)土一線工作，突出解決國(guó)土一線困難，全面增強(qiáng)國(guó)土一線力量，為國(guó)土一線工作提供強(qiáng)有力保障。制定了《**縣國(guó)土資源局國(guó)土資源局“一線工作法”實(shí)施方案》，對(duì)推行“一線工作法”進(jìn)行了周密的安排