【正文】 抓落實，經(jīng)過全縣勞務(wù)工作者的艱苦努力，勤奮工作，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的努力。進一步完善新建移民小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，擴建移民區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有中學(xué)，完善新建移民小學(xué)的教學(xué)設(shè)施，以解決移民學(xué)生的就學(xué)問題；對移民村的農(nóng)電線路架設(shè)，村莊道路整修，村委會辦公設(shè)施配備，村衛(wèi)生所的新建給予資金扶持，給移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。（三）今后工作建議加大扶貧力度，加快整村推進項目建設(shè)，盡快將剩余的移民村和安插在當(dāng)?shù)卮宓?7個移民點列入整村推進計劃，使移民盡快擺脫貧困面貌。目前絕大部分移民已經(jīng)移交給移入地管理。一是中學(xué)嚴重不足，移民初中生雖然在灌區(qū)現(xiàn)有中學(xué)插班上學(xué)，但造成現(xiàn)有中學(xué)超負荷運轉(zhuǎn)，個別班額達80多人；二是新移民小學(xué)都沒有配備教學(xué)設(shè)施，使學(xué)校無法達標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量不能提高；三是東鄉(xiāng)縣東聯(lián)移民點還未通電；五是移民村委會無辦公設(shè)施，還有6個村沒有衛(wèi)生所，給移民村的正常工作和移民的就醫(yī)造成一定的困難。近幾年來，由于移民自身素質(zhì)低下，加上國家補助標(biāo)準低，投入較少，自身生產(chǎn)投入不足，遷入灌區(qū)后給永登縣造成新的貧困人群。引大灌區(qū)移民均來自我省我市最貧困的地方，自身家底薄，資金積累少，從異地舉家遷入灌區(qū)，生產(chǎn)、生活性投入大。（二）存在的主要問題移民土地貧瘠，部分移民生活難以維持，據(jù)調(diào)查已給移民劃撥的土地中有8600多畝耕地土層在30公分以下，難以耕種。截止目前，我縣已完成移民交接15個村、98個社、8949戶、34331人。根據(jù)地名命名和行政區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，我縣對各移民點進行了地名命名，明確了行政歸屬。截止目前，在移民村點新建小學(xué)19所、擴建小學(xué)15所、擴建中學(xué)1所，基本解決了移民小學(xué)生的就學(xué)問題；，安裝變壓器68臺，已基本解決了移民生產(chǎn)生活用電困難；新建移民村委會辦公場所14處，；整修移民村道路35公里。按人均2畝水澆地、戶均1畝宅基地和共用地的標(biāo)準給縣內(nèi)外移民已劃撥耕地86878畝，宅基地和公用地11214畝，所劃撥的耕地已全部完成平田配套。自1995年移民安置工作開始以來，截止目前我縣已累計安置移民11214戶、43438人，共設(shè)移民點65個。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，促進發(fā)展。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機制。優(yōu)化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的可持續(xù)發(fā)展。突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。嚴格資金管理，落實報帳制度。二要嚴把項目質(zhì)量關(guān)，加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)的標(biāo)準化、合理化，真正做到建一處，成一處，見效一處。精心組織，認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理。強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。五是在實施整村推進項目中，由于群眾廣泛參與不夠，可行性論證分析不夠，在實施項目過程中，給工作帶來了被動。三是已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套確實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。鄉(xiāng)村干部對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。在進度方面，我們要求在10月底之前全部完成任務(wù)。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質(zhì)、保量完成建設(shè)任務(wù)，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質(zhì)量、數(shù)量和進度三個關(guān)口，在質(zhì)量上加強監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)按規(guī)范化、標(biāo)準化、合理化建設(shè)的要求，建設(shè)項目，真正做到建一處，成一處，見效一處。今年在項目實施前，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，如養(yǎng)殖業(yè)項目讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施和管理工作。把項目實施的質(zhì)量、數(shù)量、進度情況定期進行評比通報，并作為年終考核干部的依據(jù)。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組都相繼召開了有村民參加的項目實施動員會，公布了項目實施內(nèi)容及資金額度。（三）具體做法一是層層召開會議，安排落實扶貧項目實施工作。五是種植業(yè)項目貼息貸款16萬元。其中坪城鄉(xiāng)已購豬70頭，中川鎮(zhèn)購羊700只。籽種補助項目和實驗良種項目已完成。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總共20項，均已搞了設(shè)計方案，目前已完成防護壩一座，集雨水窖105眼，澇池1座，機井2眼，修渠道5000米，涵洞2座。%。（二）各類扶貧項目實施進展情況截止目前，省、市下達我縣“三西”及市級財政扶貧配套資金總計為1157萬元，其中“三西”專項資金1063萬元，市級財政扶貧配套資金94萬元，共37個項目，其中：整村推進項目14個，種養(yǎng)業(yè)等項目23個，涉及到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村，3個單位。2000－2004年已實施整村推進項目的村有27個，其中重點扶貧項目村17個，純移民村5個，非重點村5個。全縣有6個扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有16個純移民貧困村，30個純移民社（點）。一、扶貧項目實施情況（一）基本情況我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人。三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農(nóng)戶的小額貸款資金落到實處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。幾點建議一是增加中央、省財政扶貧資金投入，優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活、生存環(huán)境條件差，生活水平低等突出問題，增強貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富的信心。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標(biāo)和責(zé)任，簽訂幫扶工作責(zé)任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實際問題。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。第四、著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進貧困人口增收。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓(xùn)品牌。勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險小、受益大、見效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫(yī)困難和負擔(dān)過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。要積極爭取，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟實體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二、著力推進貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口增收。四是要多渠道籌措資金。在扶貧項目的選擇和實施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，因地制宜地搞好村容村貌整治。重點是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實現(xiàn)脫貧致富的根本目標(biāo)。積極扶持和發(fā)展能帶動農(nóng)戶闖市場的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，最終實現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市場的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。同時，下大力氣培養(yǎng)一批切實能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀人，真正把農(nóng)民作為市場的主體推向市場，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤，從而形成一種適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運行機制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。要切實處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導(dǎo)向，著力培育以種、養(yǎng)、加和勞務(wù)輸出為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷加結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。扶貧開發(fā)必須以市場為主導(dǎo)，要培育、開發(fā)市場，切實建立起農(nóng)民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務(wù)，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品目標(biāo)向收入目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；要加強誠信建設(shè)，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化和要求。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內(nèi)涵，把抓項目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟的綜合實力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。其次，堅持項目帶動原則。對于我縣只有突出重點，才能抓出實效。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：首先，堅持扶貧到村到戶原則。扶貧開發(fā)力度與貧困鄉(xiāng)村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農(nóng)民脫貧致富的愿望很強烈，但苦于缺乏啟動資金，各家銀行和農(nóng)村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環(huán)，無疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數(shù)干部群眾對扶貧開發(fā)工作缺乏正確的認識，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴重制約了農(nóng)民脫貧致富的步伐。（五）扶貧開發(fā)力度小，資金缺口大，用于農(nóng)戶的小額信貸資金難以落實。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，二三產(chǎn)業(yè)相對落后，財政形勢嚴峻，政府對農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機井、電房等水利設(shè)施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，機井淤塞、損毀嚴重，抗災(zāi)能力大大減弱，一遇災(zāi)年，農(nóng)業(yè)就會嚴重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會大幅下降。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，直接影響了農(nóng)民的增收。近年來，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。同時，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農(nóng)民 收入年均增長多年持續(xù)徘徊。特別是2003年7月份一場突如其來的暴風(fēng)雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，因災(zāi)致貧、%，僅為1631元。（四）農(nóng)民收入增長緩慢 十九世紀八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國，加之價格上的優(yōu)勢，農(nóng)民人均純收入連年增長，1997年達到2000多元。其次是面臨著嚴重的市場風(fēng)險。（三）農(nóng)業(yè)比較效益低 首先是農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害嚴重。同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、資金合作大量發(fā)生在具有經(jīng)濟法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)和其它經(jīng)濟組織之間，而我縣農(nóng)村目前就缺少這樣市場主體；其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是由國家宏觀調(diào)控向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民來說是摸著石頭過河，心中無數(shù)，信心不足。（二）農(nóng)民組織化程度低 首先是農(nóng)民沒有聯(lián)系緊密、運作規(guī)范的組織團體，一家一戶的生產(chǎn)單元難以與大市場結(jié)合，缺乏經(jīng)濟競爭能力。大多數(shù)人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現(xiàn)狀，不思進取，市場意識薄弱，競爭觀念淡漠。2004年農(nóng)民人均純收入xxx元，%。六：存在問題縱觀幾年來我縣的扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉玫某煽兪秋@著的，效益是可觀的，但細細分析仍存有較多的問題與不足，主表現(xiàn)在：（一）農(nóng)村人口多，人口素質(zhì)低 2004年底，xxx縣總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)村人口xx萬人，占總?cè)丝诘?6%，比全國農(nóng)村人口的比例64%高出22個百分點。要求項目完成后，鄉(xiāng)村先進行自查自驗，并讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。突出重點，嚴把項目實施關(guān)。注重群眾參與，促進項目的監(jiān)督與管理工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也抽出政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)組織，自上而下形成了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了此項工作的有序開展和健康運行。（二）采取的主要措施加強領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，狠抓項目落實。堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進器。近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學(xué)勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xx萬元；教育項目xx個，扶貧資金xx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx萬元；xx項目xx個，扶貧資金xx萬元。四：整村推進情況為加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，集中財力、物力、人力，實行