【正文】 案江政發(fā)[2010]49號江口墟鎮(zhèn)計劃生育村民自治實施方案各村居委會：為加快推進我鎮(zhèn)的計劃生育村民自治工作，建立完善“兩委負責、群眾為主、協(xié)會參與、獎懲推動”的村民自治新機制，全面提升整體工作水平，按照湖南省《計劃生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。各村要充分認識村民自治在人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當前工作的重要內(nèi)容，嚴格要求，抓好落實。三、保障措施實行計劃生育村民自治是一項政策性很強且十分復雜的工作，涉及管理體制和工作機制等諸多方面的改革。（四）各村計生協(xié)會的服務小組，可視情況設立24個。（三）搞好民主監(jiān)督，實行政務公開。（二)強化村級責任，實行合同化管理。確?！逗贤返暮戏ㄐ?、民主性、有效性?！墩鲁獭?、《公約》通過后，要進行張貼公布。二是召開18周歲以上公民參加的村民大會,參會人數(shù)必須符合法定人數(shù),達到三分之二以上,經(jīng)過會議人數(shù)的三分之二以上同意,為對《章程》或《公約》的表決通過。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。為保證法律效能，對起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強《合同》執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應有的效力。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導幫助村級單獨修訂《計劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應盡的職責和義務等，寫進《公約》和《合同》中?！洞迕褡灾握鲁獭返闹贫?，應該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計生等部門的參與下依法制定。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機制，在行政村推行“村兩委負總責，計生協(xié)會當骨干，服務小組擔重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進一步夯實基層基礎，增強村級計劃生育自治能力，提高計劃生育管理與服務水平，真正形成縣指導、辦事處服務、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進程，為建設現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。（三）工作驗收評估鎮(zhèn)政府將在年末適時組織計生、民政、計生協(xié)會等部門對不同類型的村（居）民自治村進行評估驗收和授牌。對暫達不到計劃生育村民自治合格標準的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。計劃生育自治模范村的標準：（1）達到先進村的標準要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達到“六無”要求；（4）“三生”服務特色鮮明，卓有成效。計劃生育村民自治先進村的標準：（1）達到合格村的標準；（2）連續(xù)2年達到“六無”要求。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。六、標準及要求（一）、明確工作要求計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務好、制度執(zhí)行好、干群關系好；有一個堅強有力的領導班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設施齊備的的服務陣地；做到人員、報酬、經(jīng)費三落實。村級召開會議時，鎮(zhèn)計生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。五、監(jiān)督和指導（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。建好會員之家和會員小組活動場所。為實施好計劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：在決策和管理計劃生育村務時，應注重聽取村計生協(xié)會的意見，并應采取切實措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。認真履行民主監(jiān)督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務公開；通過設立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應十分注重發(fā)揮計生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。在強化協(xié)會組織建設的同時，要充分揮協(xié)會作用。健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個服務組，切實發(fā)揮其直接為群眾服務和指導會員小組開展活動職能。四、配套措施（一）加強計生協(xié)會建設推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機構(gòu)，強化協(xié)會組織建設。（五）分類指導帶動全鎮(zhèn)要培植出3個以上樣板村（居）。民主評議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計生工作評估的依據(jù)。要重點推行計劃生育村（居）務公開和民主評議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標準，基本生育政策，免費的計劃生育技術服務基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策和計劃生育辦事程序等。村（居）民直接參與村級計劃生育事務的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；建立健全計劃生育民主管理制度。村計生專干的基本條件：思想好、作風正、有文化、有本領，擁護并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；建立健全計劃生育民主決策制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔任。在全村范圍內(nèi)認真組織實施《村（居）民自治章程》。村（居）委會依據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，負責起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協(xié)會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮(zhèn)人民政府備案，將