【正文】 為政；要增強(qiáng)專款分配的透明度，對于采用因素法分配的，應(yīng)公開分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開?？茖W(xué)設(shè)定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。善財(cái)政轉(zhuǎn)移支完付制度針對現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中的種種問題，要按照充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本功能的原則改革現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這樣既理順了中央與地方對稅收管理權(quán)的分級劃分，又可以發(fā)揮中央與地方稅收征管的主動性與積極性。按照統(tǒng)一稅法與分級管理相結(jié)合的原則，應(yīng)將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央和地方之間進(jìn)行合理劃分，不應(yīng)全部集中在中央。中央政府要給地方政府稅收立法留下合理的空間，使得地方政府能夠合理界定事權(quán)，建立起科學(xué)的地方稅體系。應(yīng)根據(jù)地方政府自身的利益需求，讓其擁有一定的財(cái)力自主權(quán)，這樣既有利于強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，又有利于分清政府之間的財(cái)力分配范圍，使各級政府各司其職，發(fā)揮資源配置的最佳效率。中央政府負(fù)責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品，因此，稅權(quán)的劃分要做到科學(xué)合理，確保中央調(diào)控功能的實(shí)施；二是要充分考慮地方政府的事權(quán)與財(cái)政需求。為了達(dá)到集中財(cái)政收入到中央的目的，沒有完全按照分稅制的劃分原則來劃分稅權(quán)，而是帶有一定的隨意性，將有利于中央財(cái)政、便于征管的稅收劃歸中央，稅收在中央與地方之間的分配原則沒有穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善稅權(quán)的劃分按照責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一，所有權(quán)與征管權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行稅收權(quán)限劃分。最后，改革現(xiàn)行財(cái)政支出錯位狀況，將屬于中央政府事權(quán)范圍卻轉(zhuǎn)嫁到地方的財(cái)政支出上劃給中央，將原屬于地方支出范圍卻由中央安排的支出下劃給地方。中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；提供全國性的公共服務(wù)、支出對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。中央與地方政府的事權(quán)范圍科學(xué)界定后，要由全國人大常委會審議通過，以法律的形式固定下來，不管是哪一級政府，決不能“越界”。首先，要合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)，應(yīng)本著既要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強(qiáng)地方活力，同時有利于建立統(tǒng)一的全國市場的精神，按照公共產(chǎn)品的層次性，國防、外交等全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)；跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項(xiàng)，由中央和地方政府共同承擔(dān)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等中央負(fù)有直接或間接責(zé)任、由地方政府處理更為有效的事項(xiàng)，應(yīng)由中央政府通過一定的授權(quán)由地方來完成；其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方政府負(fù)責(zé)。分稅制完善措施統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)事權(quán)的正確界定是實(shí)施科學(xué)分稅制的先決條件，也是確定中央與地方財(cái)政支出與收入的依據(jù)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，支付資金安排隨意性大。實(shí)行分稅制后，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等多種形式構(gòu)成，1995 年之后又實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。四是部分稅種的所有權(quán)與征管權(quán)相脫離。二是稅權(quán)劃分缺乏穩(wěn)定的規(guī)則。稅制改革不完善，中央與地方財(cái)政關(guān)系不清晰實(shí)行分稅制改革的直接目的是增強(qiáng)中央財(cái)政能力，通過調(diào)整收入分配，將財(cái)力向中央集中，解決中央財(cái)力弱化的問題。由于行政權(quán)力的垂直集權(quán)，往往出現(xiàn)上級出政策，下級出錢的情況，中央將所應(yīng)承擔(dān)的政策負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方，同樣的，在省級政府及其以下的各級政府之間也存在相同的問題，縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)了與其財(cái)力不相匹配的事權(quán)。分稅制存在的問題財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，劃分不合理按照市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政模式的要求，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供在中央和地方之間應(yīng)有一個明確的分工，中央政府負(fù)責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，地方政府提供地方性公共產(chǎn)品及服務(wù)。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。改革的基本原則是簡化手續(xù)、提高工作效率，但基本上不觸動地方既得利益。為保證地方現(xiàn)有既得利益，減少改革阻力，采用漸近策略：中央對地方的稅收返還數(shù)以1993年為基期核定，1993年中央凈上劃收入全額返還地方，并以此作為今后中央對地方稅收返還基數(shù)。(2)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。1993年12月15日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，從1994年1月1日起改革地方財(cái)政包干體制，對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：(1)根據(jù)中央與地方政府的事權(quán)來確定相應(yīng)的支出范圍。我國于1994年開始以分權(quán)、分稅、分級管理為主要內(nèi)容的分稅制改革。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，經(jīng)過不斷的探索和完善，我國的分稅制會更加科學(xué)，更加合理，更加完善，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。并且轉(zhuǎn)移支付方案確立后，要接受全國人民代表大會或其常務(wù)委員會的審查監(jiān)督。、法制化逐步規(guī)范我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)建設(shè)，全面實(shí)施預(yù)算法，以立法形式明確中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，確立中央政府對地方政府的激勵機(jī)制，保證中央政府掌握大量的激勵資金。，用因素法代替基數(shù)法考核地方支出是必然的。目前世界上多數(shù)國家的政府間轉(zhuǎn)移支付制度采用了這種模式，我國長期以來一直采用這種模式處理政府間分配關(guān)系，已有豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)通過法律化、民主化的制度設(shè)計(jì)增加透明度，減少隨意性，逐步健全我國的單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度。，一是單一縱向轉(zhuǎn)移支付制度，二是以縱向?yàn)橹?，縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付制度。（2）使全國各地居民基本享有水平接近的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活條件和能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)國稅、地稅、工商、銀行、海關(guān)等部門工作協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到信息共享。同時，國稅、地稅、工商等部門應(yīng)共同建立“登記中心”，實(shí)行登記一條龍服務(wù)。（四）國稅、地稅系統(tǒng)及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和規(guī)范一是結(jié)合征管改革，建立統(tǒng)一的辦稅場所。（三）合理劃分稅權(quán)目前，在中央與地方之間劃分稅權(quán)問題上，主要程序法的全部立法權(quán)應(yīng)集中在中央，已形成共識。五是搞好收費(fèi)改革配套工作。取消一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，并將某些必須收的而且具有固定性和財(cái)政職能的費(fèi)改為稅。二是清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，對現(xiàn)有的所立收費(fèi)、集資、攤派項(xiàng)目實(shí)行全面清理和整頓，該保留的保留，該取消的取消，該合并的合并，該改稅的改稅。一是堅(jiān)持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則。使關(guān)稅稅負(fù)名實(shí)相符。由于我國關(guān)稅減免過多過濫，使我國的實(shí)際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率。在現(xiàn)有稅目基礎(chǔ)上擴(kuò)大到所有的土地、森林、草原、水源、灘涂、海洋、地?zé)岬荣Y源，并對不能再生和不可代替的資源課以重稅，以保護(hù)現(xiàn)有資源。面對經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的臨近，為了增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，擴(kuò)大外貿(mào)出口，應(yīng)盡快合理調(diào)整出口退稅率，實(shí)行征多少退多少，最終實(shí)現(xiàn)出口貨物零稅率。改分類征收制為分類征收與綜合征收相結(jié)合、以綜合征收為主的個人所得稅稅制模式；簡化和降低個人所得稅稅率，采用五至六級的超額累進(jìn)稅率，降低稅率，取消加成征收和減征的稅率，使個人所得稅稅率與企業(yè)所得稅稅率基本一致。（4）深化所得稅改革。（3）穩(wěn)定營業(yè)稅。①逐步停征部分消費(fèi)稅稅目，如黃酒、啤酒、普通型的化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品、酒精、柴油、汽車輪胎等。由于增值稅轉(zhuǎn)型而影響財(cái)政收入的解決辦法可以通過提高增值稅稅率，由17%提高到20%的辦法，或提高其他稅種稅率的辦法彌補(bǔ)。二是擴(kuò)大增值稅范圍，將交通運(yùn)輸、建筑安裝、銷售不動產(chǎn)等行業(yè)納入增值稅征收范圍。（1）完善增值稅。（2）適時開征新的稅種。（二）優(yōu)化稅種配置，健全中央稅制和地方稅制體系（1）停征部分老稅種。省級政府主要承擔(dān)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全局有較大影響的上述有關(guān)投資。當(dāng)前我國劃分中央與地方、政府與企業(yè)之間的事權(quán)，核心問題應(yīng)該是投資權(quán)劃分問題。二、完善我國分稅制的對策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)目前我國政府事權(quán)。四是轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。掌握和分配這種補(bǔ)助撥款的單位有財(cái)政部的專業(yè)司局，也有國務(wù)院部委。三是轉(zhuǎn)移支付形式繁多，管理分散。：一是目前的轉(zhuǎn)移支付方式還受到原有的包干體制的影響，中央對地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還，“基數(shù)法”把財(cái)政包干體制下形成的財(cái)力不均帶入新的分稅制體制中，使地區(qū)之間財(cái)力不平衡問題將長期存在并難以解決。四是地稅工作某種程度上受制于地方政府，稅收計(jì)劃層層加碼，執(zhí)行稅收政策受到干擾。二是同一稅源兩家管理，不利于理清征納關(guān)系，也給企業(yè)帶來不便。，加強(qiáng)稅收征管，調(diào)動中央和地方兩個積極性，保證分稅制的順利實(shí)施，發(fā)揮了一定的作用。、共享稅，而且絕大部分地方稅的立法權(quán)限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具體的實(shí)施細(xì)則、征稅辦法、補(bǔ)充規(guī)定和說明。1994年稅制改革對地方稅稅種的改革觸動不大。在現(xiàn)行地方稅體系中，雖規(guī)定有14個稅種，但結(jié)構(gòu)松散，缺乏稅源充沛、稅額較大的當(dāng)家稅種。（4）地方稅稅制結(jié)構(gòu)不完善。影響中央與地方在稅收管理權(quán)責(zé)上的清晰規(guī)范劃分，其分享效果接近財(cái)政分成體制，與分稅制目標(biāo)相悖。（2）共享稅規(guī)模過大、稅種偏多。、地方稅和中央地方共享稅，但在稅種劃分時，考慮稅源大小較多，考慮稅種性質(zhì)及調(diào)控需要不足。