【正文】 基礎， “ 種加養(yǎng) ” 一體化開發(fā)為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現(xiàn)系統(tǒng)內物質循環(huán)利用，全程防控，減少污染，提高效益。大田作物主要進行三元結構的輪作復種、間套作，并與養(yǎng)殖業(yè)結合；通過過腹還田、直接還田、沼氣發(fā)酵等途徑將其與 “ 豬一沼一果 ” 模式有效地結合，提高秸稈的綜合利用效率，完成農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的物質循環(huán)利用，減少化肥、農藥的使用量，杜絕秸稈焚燒，控制 “ 面源污染 ” 。 （一）農業(yè) 。 （五）農村勞動力的制約 江西省農業(yè)人口受文化素質的影響，存在著接受新品種、新技術、新的生產方式的能力較差的現(xiàn)象，而且市場適應能力差，組織化程度低，缺乏市場理性，信息意識較弱，易受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有條件束縛，一味追求產量而忽視了質量，忽視市場的需求，盲 目 生產，由此造成農業(yè)生產力水平不高，對農業(yè)資源進行掠奪性使用，生產效率較低，嚴重制約了循環(huán)型農業(yè)的發(fā)展。二是江西農業(yè)技術推廣制度不健全，農業(yè)科技成果利用率比較低。 （四）農業(yè)技術的制約 一是江西農業(yè)科技進步貢獻率低，自主創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力不強。 （三）農業(yè)經濟增長方式的制約 目前，中國經濟的高速增長主要靠巨額的投資推動，經濟效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征，農業(yè)尤其如此。五是城市生活和工業(yè)污染向農村的轉移也導致農田和農村生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。三是土壤中的殘留地膜降低了土壤的滲透功能，減少了土壤的含水量，降低了耕地抗旱能力，阻礙農作物的生長發(fā)育，給農業(yè)生產和生 態(tài)環(huán)境帶來不利影響。一是農藥在使用上的單一性、過量以及使用方法的不當?shù)?，對非靶標生物的傷害，對水體、土壤及農產品的污染都是嚴重的。（ 2）農業(yè) 生產要素污染嚴重。其中，輕、中、強度水土流失面積約各占總流失面積的 1／ 3。江西是我國南方水土流失嚴重的省份之一，每年土壤流失總 量相當于 萬公頃耕地被毀，一些地區(qū)被稱為“ 江南沙漠 ” ，有的地方一度呈現(xiàn) “ 山上無鳥叫，河里無魚蝦 ” 的荒涼景象。農業(yè)自然資源的缺乏已成為江西農業(yè)經濟快速發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。并且江西農業(yè)用水量大，約占總用水量的 70%，全省 3／ 4 以上的農產品由灌溉地生產，農業(yè)季節(jié)性干旱突出。僅是世界人均水量的 1／ 3。后備土地資源數(shù)量有限，開發(fā)利用難度大，耕地占補平衡任務艱巨。全省耕地質量總體上不太好，中低產田占全省耕地面積的 78%。 1985 年以來江西省耕地面積日益減少，而且每年的遞減幅度基本上呈上升趨勢。 但 由于歷史和農業(yè)循環(huán)經濟正處于雛形階段等原因，江西發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟面臨著諸多問題，存在一些制約因素 ，具體表現(xiàn)如下： （一）農業(yè)自然資源的制約 江西是一個耕地資源相對緊缺的省份，耕地面積占全省土地面積的 %。江西是一個農業(yè)大省，但是，由于長期對農業(yè)掠奪性經營，片面追求實物產出量和經濟 效益，忽視了經濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展，江西農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴重制約了農業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。 當然 ,隨著農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展 ， 還會創(chuàng)造出更多更好的循環(huán)系統(tǒng) ，諸如 “ 生態(tài)家園 ” 循環(huán)模式、食用菌生物鏈循環(huán)模式、有機農業(yè)開發(fā)模式、設施農業(yè)生態(tài)模式、立體 種養(yǎng)循環(huán)模式、農林牧漁結合型循環(huán)模式和花卉苗木生態(tài)農業(yè)模式 等，這些模式是前面四種模式的補充和細化 。我國各類地區(qū) 資源稟賦、人文環(huán)境和經濟發(fā)展水平差距很大，不同地區(qū)在農業(yè) 循環(huán)經濟 發(fā)展過程中采取不同的處理方式，因地制宜，形成不同的模式。 ” 這也是首次將循環(huán)經濟的理念以法律的形式明確 貫徹在農村固體廢物污染治理實施中， 農業(yè)循環(huán)經濟在國家經濟發(fā)展過程中將扮演越來越重要的角色 。 但從總的來看，即使是在 工業(yè) 體系，循環(huán)經濟也剛剛起步，屬于薄弱環(huán)節(jié)的 農業(yè)更是 處于初級發(fā)展階段， 由于農業(yè)自身及其產業(yè)結構等方面的獨特性，其基礎十分厚實，長期以來，各地農村涌現(xiàn)出生態(tài)農業(yè)、立體農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)等形式，逐步以“ 整體、協(xié)調、循環(huán)、再生 ” 的原則迅速發(fā)展，有著旺盛的生命力和開發(fā)潛力 ，農業(yè)循環(huán)經濟面臨良好的發(fā)展機遇 。 目前 ， 我國 大陸已在遼寧、貴陽、廣西貴港、廣東南海、內蒙古 ****、新疆石河子、湖南長沙等地區(qū)進行試點。在巨大的人口壓力下農業(yè)所面臨的如此嚴峻的資源環(huán)境問題，無論是農業(yè)內外源污染控制，還是其資源保護與環(huán)境綜合整治，單靠某一領域的 “ 頭疼醫(yī)頭 ， 腳疼醫(yī)腳 ” 是行不通的， 從發(fā)達國家的經驗來看 ，現(xiàn)代常規(guī)農業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭的問題都有賴于發(fā)展循環(huán)經濟、建立循環(huán)社會來根治。本可行性研究認為，該項目的 實施 是必要的 和可行的。企業(yè)對實施該項目積極性非常高。 （五） 項目區(qū)干部 群眾對糧食生產十分重視，特別是對優(yōu)質專用小麥、糧飼兼用玉米的產業(yè)化、標準化生產有成功經驗，農民有著及早加入基地生產的要求。 （三）實施 農業(yè)封閉式循環(huán)經濟產業(yè)化開發(fā)項目 ，對推動 ****市 及周邊地區(qū)農 業(yè)上檔次、上水平、上效益， 推廣農業(yè)循環(huán)經濟 ， 保護環(huán)境，開發(fā)和利用再生能源 ，促進當?shù)剞r 產業(yè)長期持續(xù)發(fā)展具有十 分重要的戰(zhàn)略意義。 三、項目建設的意義 （一） 該項目既能加快農業(yè)結構調整，優(yōu)化該地區(qū)農村經濟結構，建立和發(fā)展農村循環(huán)經濟， 又能開發(fā)利用 ****市豐富的自然資源和勞動力資源； 該 農業(yè)封閉式循環(huán)經濟產業(yè)化開發(fā)項目 的實施，對該市 農業(yè)及至整個 ****及 ****省的經濟都會產生重大影響。玉米作為本地主要糧食作物，是 養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)的原料，市場處于供不應求的局面。 項目種植品種為優(yōu)質小麥和糧飼兼用玉米一年兩熟。實行 農業(yè)封閉式生產運作，實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經濟模 式，可打破技術壁壘，提高農產品競爭力，改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。無公害農產品生產，作為標準化農業(yè)生產的最基本要求，不僅是現(xiàn)階段我國農產品進入國際市場的標準要求，也將成為我國農產品生產的強制性標準。 二、項目建 設的必要性 以工業(yè)技術裝備為特征的集約化農業(yè)在提高勞動生產率，增加產量的同時，也帶來了自然資源衰竭、環(huán)境污染和能源損耗的嚴重問題，致使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我維持力量降低，引起生態(tài)危機。 （三）符合 中共中央 深入貫徹落實 科學發(fā)展觀 的需要 科學發(fā)展觀就是 “ 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展 ” ，按照 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放 ” 的要求，推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。 ****市作為黃河三角洲 最重要的農業(yè)大市，在 建立起現(xiàn)代化的大農業(yè)生產體系 和建立農村循環(huán)經濟方面 有及其重要的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟 ， 積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，培養(yǎng)典型，建立集 “種、養(yǎng)、加為一體，農牧結合 ”的生態(tài)農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)品牌，為群眾發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，引好路，踩好點，助推農村經濟上檔次，上臺階 ， 是歷年來****市 的工作重點 。 以黃淮海平原開發(fā)和黃河三角洲開發(fā)為重點，加快資源開發(fā)步伐，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。 （二）符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 《 ****省國民經濟和社會發(fā)展第九個五年計劃及 2020 年遠景目標綱要》提出：“ 堅定不移地貫徹以農業(yè)為基礎的方針，把提高農業(yè)勞動生產率和增加農民收入作為根本的出發(fā)點和立足點 ，不斷加強對農業(yè)的引導、支持和保護，按照市場經濟的要求，正確處理糧食與經濟作物、種植業(yè)與林牧漁業(yè)、農村一二三次產業(yè)的關系，實現(xiàn)三個層次的良性循環(huán)。解決 “ 三農 ” 問題，增加農民收入，促進城鄉(xiāng)一體化，走循環(huán)農業(yè)發(fā)展之路，不失為一條可行之路，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，不僅可以節(jié)能降耗，減少農村環(huán)境污染，又可以 提高農民的收入，改善人居環(huán)境，提高幸福指數(shù)?！胺e極發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。 第三節(jié) 項目建設的必要性 一、符合國家多項政策支持 （一）符合國家農業(yè)產業(yè)政策 的 要求 《 中 共中央 國務院關于 2020 年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見 》 （ 2020 年 12 月 31 日 ， 2020 年中央一號文 ） 指出：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社 會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。隨著無公害農產品逐步升級為綠色食品和有機食品，農產品標準化生產檔次將進一步提高。 在《 中共中央 國務院關于 2020 年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見 》 （ 2020 年 12月 31 日 ， 2020 年中央一號文 ） 指出：“ 在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一 步提升和規(guī)避經營風險的要求更加迫切； ?? 確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。 以工業(yè)技術裝備為特征的集約化農業(yè)在提高勞動生產率，增加產量的同時，也帶來了自然資源衰竭、環(huán)境污染和能源損耗的嚴重問題，致使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我維持力量降低，引起生態(tài)危機。近年來 中國 在實施農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整中，加快農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，在走循環(huán)農業(yè)發(fā)展之路 。 循環(huán)農業(yè)簡 單地說即為運用農業(yè)生態(tài)學規(guī)律，把農業(yè)資源投入農業(yè)生產、產品消費、廢棄物排放等諸環(huán)節(jié)組織成為 “ 資源利用 — 現(xiàn)代農業(yè) — 資源再生 ” 的封閉式流程，使農業(yè)資源在循環(huán)中得到充分利用，實現(xiàn)農業(yè)生產無公害化、污染排放最小化、廢棄物資源化，從而推進節(jié)本增效和農民增收。 “ 循環(huán)經濟 ” 一詞是美國經濟學家波爾丁在 20 世紀60 年代提出的。 二 、行業(yè)背景 循環(huán)經濟，是一種運用生態(tài)學規(guī)律 來指導經濟活動，建立在循環(huán)利用基礎上的新型經濟發(fā)展模式。 畜牧業(yè) ， 1998 年畜牧業(yè)生產，大牲畜存欄 萬頭，其中牛存欄 萬頭，出欄 萬頭，羊存欄 70 萬頭，出欄 59 萬頭，豬存欄 68 萬頭，出欄 85 萬頭，家禽存欄 1900 萬只，出欄 1800 萬只，羊毛產量 1100 噸，奶產量 3000 噸，肉類總產量 18 萬噸，禽蛋產量 25 萬噸，畜牧業(yè)產值 20 億元，占農業(yè)總產值的 35%左右。 1998 年通過實施種子工程、豐收計劃、沃土計劃、生態(tài)農業(yè)建設， 一減雙保 工程和開展十項農業(yè)技術 下鄉(xiāng)活動 等，使全區(qū)良種覆蓋率達到 95%以上，主要農作物良種統(tǒng)供率達80%以上。糧食生產創(chuàng)歷史最好水平。全區(qū)農、林、牧、漁總產值 114 億元。全區(qū)已建成 萬公頃棗農間作基地， 萬公頃鴨梨基地， 萬公頃短枝紅富士蘋果基地， 萬公頃蔬菜生產基地， 公頃桑蠶生產基地， 萬公頃水產養(yǎng)殖基地。特 色農業(yè)初具規(guī)模。在農村社會總產值中，非農業(yè)產值占的比重已達 %。 ④ 南部低山丘陵綜合治理開發(fā)區(qū)。 ③ 中部沿黃高產高效農業(yè)開發(fā)區(qū) 。以種植業(yè)為主，林、牧、漁業(yè)占有一定比重。該區(qū)農業(yè)已形成糧、棉、棗、牧、漁為主體的生產格局，以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)性經濟特征尤為明顯，林、牧、漁資源優(yōu)勢仍未充分發(fā)揮，農業(yè)綜合開發(fā)的潛力很大。小麥、玉米輪作是主要種植模式。 全市耕 地面積 萬公頃，其中，有效灌溉面積 萬公頃。 表 11 20 2020 年企業(yè)經濟運行情況 單位：萬元 項 目 2020年 2020年前三季度 資產總額 35075 53290 固定資產凈值 12166 12059 流動資產 18822 32056 負債總額 17836 30292 所有者權益 17239 22998 實收資本 2858 2858 營業(yè) 收入 56112 47085 納稅額 1277 546 凈利潤 2508 3169 營業(yè)利潤率 凈資產收益率 % % 資產負債率 % % 流動比率 速動比率 第二節(jié) 項目提出的背景 一、區(qū)域背景 ****市位于 ****省北部、黃河三角洲腹地、 是 黃河 的“ 龍頭 ” ，北臨渤海，東與東營市接壤，南和淄博市毗鄰，西同省城 ****市搭界。 2020 年前三季度實現(xiàn)銷售收入 47085 萬元，利潤總額 3515 萬元，資產 負債率 %，公司資產總值 53290 萬元，企業(yè)資產狀況良好。此外，企業(yè)多年來涉足畜牧養(yǎng)殖業(yè)，有著成熟的養(yǎng)殖管理經驗，采用育肥牛養(yǎng)殖、沼氣建設等方式運作小麥、玉米秸稈的轉化利用，實現(xiàn)農業(yè)封閉式循環(huán)經濟運行。目前由公司發(fā)起創(chuàng)立的 ****市濱城區(qū)中裕谷物專業(yè)合作社成立已 3年，社員達 3萬多戶。為保護農戶的利益，公司通過“公司 +專業(yè)合作社 +農戶”的方式與農戶簽訂了種植回收合同，并以高于市場價 元 /公斤的價格收購農戶合格小麥，多年來誠實守信，深受農民歡迎。 ****市是 ****省境內重要的優(yōu)