【正文】 是一個(gè)小農(nóng)加一個(gè)小農(nóng)的簡單結(jié)合，而且按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系，諸如此類，見諸于報(bào)刊雜志上，主張把農(nóng)民組織起來，或者主張走合作化的道路的文章和觀點(diǎn)為數(shù)不少，比如，有的主張“傾力發(fā)展農(nóng)民合作組織”，有的提出“國際上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，我們也應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國的國情，積極鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)系與合作?，F(xiàn)在的問題是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題之后，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。二、要正確處理好“分”與“合”的關(guān)系20多年前，我國的改革首先從農(nóng)村開始，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，即在基本生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭經(jīng)營，打破了長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“集中勞動，集中經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的模式，相對于原來的“大、一、統(tǒng)”的經(jīng)營方式，這實(shí)際上是一種分散經(jīng)營方式，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許許多多的外部問題，切不可忽視，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及到“農(nóng)內(nèi)”問題，也牽涉到“農(nóng)外”問題，無法絕對地從一個(gè)方面去解決。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，必須在制度層面上做出調(diào)整，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)勞動力的流動和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。在國際市場上沒有競爭力，同時(shí)也帶來農(nóng)業(yè)效益低的問題，但是如果單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就不完全切合實(shí)際，也不可能從根本上解決問題，這里還有個(gè)外部的問題。從簡單的道理上說，事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，但是在一定條件下，外因也可以起到主要作用，不過外因要通過內(nèi)因起作用，具體到解決農(nóng)民收入問題，也很難單純從內(nèi)部或外部找到有效途徑，這里僅舉一例加以說明。實(shí)際上，現(xiàn)階段在我國廣大農(nóng)村開展增收活動，還是大有可為的，并且分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方面加以論證。我認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)基本體制矛盾沒有突破，無論怎樣調(diào)節(jié)微觀機(jī)制的政策都很難發(fā)揮作用，同時(shí)提出，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，首先要加快城鎮(zhèn)化，盡可能吸納農(nóng)村剩余人口；其次是在戰(zhàn)略上以新的資源開發(fā)帶動農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，比如，在西部開發(fā)中，動員大量農(nóng)村過剩勞動力從事水利建設(shè)，實(shí)行人海戰(zhàn)術(shù)，以工代賑，以工授地，安置東部剩余農(nóng)民；再次是在金融、保險(xiǎn)、流通、批發(fā)等非農(nóng)領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民有利可圖，上述見解，被稱為“農(nóng)外論”。一、要正確處理好“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”的關(guān)系在諸多的探討農(nóng)民收入問題的文章中，主要的是從二個(gè)方面進(jìn)行研討，一個(gè)方面是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去探討解決問題的途徑；另一方面是從農(nóng)業(yè)外部去探討解決問題的途徑，當(dāng)然也有一些文章比較系統(tǒng)地從內(nèi)外結(jié)合作研究，這些都是非常有價(jià)值的，都無可非議。應(yīng)在堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的基礎(chǔ)上，按照以我為主、為我所用的要求，吸納世界各國文明之優(yōu)長，為我國社會主義文化建設(shè)服務(wù)。正確處理“進(jìn)”與“出”的關(guān)系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)文化建設(shè)，既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，也要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。所謂“體”，就是體現(xiàn)文化精神價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)和傳播形態(tài)。所謂“魂”就是文化所蘊(yùn)含的精神價(jià)值，它決定著文化的性質(zhì)和方向。深入學(xué)習(xí)這一重要論述，進(jìn)一步落實(shí)黨的十七屆六中全會關(guān)于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，當(dāng)前應(yīng)正確處理四個(gè)關(guān)系?！缎罗r(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系》，歡迎閱讀新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系。因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)的高度，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織配套建設(shè)。特別是隨著國家對農(nóng)村“三減免”、“三補(bǔ)貼”政策的推進(jìn)，農(nóng)村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級組織軟弱渙散的地方，出現(xiàn)了大量的非良性組織，并迅速填補(bǔ)行政功能弱化留下的組織空間。農(nóng)村基層組織是黨的組織肌體的基本細(xì)胞，是黨在農(nóng)村路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著組織發(fā)動和建設(shè)的重要任務(wù)。第五，處理好新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長期使用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。最近一段時(shí)間，我看了很多有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的報(bào)道，一些地方建設(shè)農(nóng)村的小社區(qū)，在這個(gè)前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國各地區(qū)差別很大的情況下是不能一概而論的。新農(nóng)村建設(shè)一定要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農(nóng)民不會滿意的。中央一號文件明確規(guī)定，要科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。當(dāng)前，很多地方的農(nóng)村建設(shè)仍存在著無“設(shè)”就“建”、邊“建”邊“設(shè)”、先“建”后“設(shè)”、前“建”后“拆”的無序建設(shè)的現(xiàn)象，隨意性強(qiáng)，規(guī)劃性弱，極大影響了農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)和諧發(fā)展局面。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貸款貼息、國債資金和增加貸款規(guī)模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強(qiáng)東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的能力。因此，建議國家在制定扶持新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，在促進(jìn)全面建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，在政策、項(xiàng)目、資金的投放上應(yīng)重點(diǎn)向東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。尤其像東北地區(qū)，是國家的老工業(yè)基地，也是國家的大糧倉，歷史上為保證國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，是全國農(nóng)民的一大福音。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是把握好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益這個(gè)切入點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會福利；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境美化結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民擁有更好的生存環(huán)境；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺、自