【正文】 著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范效益的項目。（2）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁在我國未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內(nèi)容。這種狀況如果繼續(xù)維持下去，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會形成很大的影響和制約，社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一句空話。，財政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。（3）建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。要按照總體規(guī)劃，不失時機(jī)地在地方堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)這方面的改革。其目的和作用在于建立一種制約和控制機(jī)制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現(xiàn)行政費管理的科學(xué)化和規(guī)范化。其它大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。（3）對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。（2）治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。二、優(yōu)化財政支出的建議，改變國家財政包攬過多的分配局面（1）大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼。另一方面這種做法導(dǎo)致在預(yù)算確定之前，政府各部門及有關(guān)單位爭投資、爭項目；預(yù)算確定之后，財政部門按預(yù)算向政府各部門及有關(guān)單位撥款，由各個部門及有關(guān)單位自己安排使用。目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預(yù)算單位的支出預(yù)算。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟(jì)支出占財政總支出的比重在1986—％，而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會保障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進(jìn)程。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。四是財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調(diào)節(jié)，財政補(bǔ)貼數(shù)額有所減少，但財政補(bǔ)貼占財政支出的比重仍然不低。二是財政補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)日益沉重。目前，我國財政支出結(jié)構(gòu)的不合理具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是國家財政投資支出不斷下降，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力日趨削弱?？梢钥闯觯覈斦詭в泻軓?qiáng)的生產(chǎn)性，側(cè)重對生產(chǎn)的直接投資，而對生產(chǎn)的外部環(huán)境建設(shè)關(guān)注不夠。同時，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，即用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占份額相對較大。（3）缺乏穩(wěn)定的投入保證國債資金大量投入，對于環(huán)境保護(hù)來說固然很重要，但這些資金是通過對重點項目以專項投資的形式在短時間內(nèi)集中投入的，而在環(huán)境保護(hù)方面尚存在大量的領(lǐng)域需要長期穩(wěn)定的資金投入，如自然保護(hù)區(qū)和危險廢棄物處理等，但國家各級財政預(yù)算中，沒有專門的環(huán)境保護(hù)財政支出正常科目，這些方面的資金需求可能缺乏穩(wěn)定可靠的保障。但是這些國債的使用效率并不盡人意，很多資金投入以后并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。（2）資金使用效率低近年來，政府財政能力不斷增強(qiáng)，各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度也逐漸提高，這一點從國債資金的使用方式上可見一斑。”但事實上，各級自然保護(hù)區(qū)所需的經(jīng)費常常需要基層政府（如市級）撥付。例如，根據(jù)《中華人民共和國自然環(huán)境保護(hù)條例》（1994）第二十三條規(guī)定：“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。由于公共管部門定價也直接和間接影響政府的環(huán)境財政收入和支出，因此環(huán)境財政也包括政府對環(huán)境相關(guān)的公共部門定價。無環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”是指以被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。企業(yè)融資渠道主要包括留存收益提取、固定資產(chǎn)折舊、票據(jù)貼現(xiàn)融資、信用貸款、保證貸款、抵押貸款、收費權(quán)(排污權(quán))質(zhì)押貸款、委托貸款、信托貸款、政策性貸款、民間借貸、資產(chǎn)典當(dāng)融資、融資租賃、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、資產(chǎn)證券化、天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)以及上市融資等。？環(huán)保投資主體分為政府、排污企業(yè)以及治污企業(yè)三類。建議采取國際通行的做法，實施預(yù)告和漸進(jìn)時序策略，以減緩環(huán)境稅對企業(yè)的沖擊，增強(qiáng)公眾的接受程度，并充分考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配套。加快環(huán)境稅的法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。建議環(huán)境稅作為中央與地方共享稅，地方和中央按照8:2比例分成，在各級財政建立“環(huán)?；稹保瑢嵭袑？顚Ｓ?，主要用于環(huán)境保護(hù)，也可以拿出部分環(huán)境稅收入用于支持這些行業(yè)的節(jié)能減排以及可再生能源發(fā)展。稅率實行統(tǒng)一稅率和彈性稅率相結(jié)合，并盡可能采用差別稅率，促進(jìn)節(jié)能減排和綠色消費。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進(jìn)環(huán)境治理的獨立稅種；其次，要立足長遠(yuǎn)，在稅目設(shè)計上從做大、做強(qiáng)環(huán)境稅稅基為出發(fā)點，在稅目分類上盡量從大的概念上予以設(shè)立；同時，要體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點和對全球環(huán)境問題的關(guān)注。環(huán)境稅收政策首先實施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護(hù)稅；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時機(jī)開征碳稅；長期目標(biāo)是將現(xiàn)行排污費全部納入環(huán)境稅體系當(dāng)中。近期政策目標(biāo)是服務(wù)于國家“十三五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。實施先易后難逐步推進(jìn)的戰(zhàn)略。明確建立環(huán)境稅的指導(dǎo)原則。將公眾監(jiān)督機(jī)制引入排污權(quán)交易制度，可以通過電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)平臺、官方微博等媒體渠道公開交易主體的基本信息、交易價格、交易流程和交易進(jìn)程，廣泛接受公眾監(jiān)督，對于大宗購買方應(yīng)允許排污所在地的公眾參與聽證會，從而使公眾參與到排污權(quán)交易制度中來。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。確保監(jiān)管不留死角。加大監(jiān)管投入。開展排污權(quán)交易后，環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r資產(chǎn)，企業(yè)違規(guī)的動機(jī)也會增強(qiáng)。建立全方位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場開放平臺，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場。要合理確定總量控制的具體實施細(xì)節(jié)，包括總量控制的測算依據(jù)、控制目標(biāo)、檢測與監(jiān)督方法以及有關(guān)程序等。合理確定排污總量、科學(xué)分配排污指標(biāo)。完善政策制度，建立長效機(jī)制。完善污染源監(jiān)測監(jiān)督制度，由企業(yè)安裝排污在線檢測系統(tǒng)，建立信息公開制度；由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的檢測系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，建立排污數(shù)據(jù)實時查詢系統(tǒng)，保證排污數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。，如何在我國開展排污權(quán)交易？排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。因此我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c應(yīng)放在西部地區(qū)，抓緊研究制定相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及實施步驟，在一些領(lǐng)域重點突破。（六）確定西部生態(tài)補(bǔ)償重點和突破領(lǐng)域。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易。要培育資源市場，使資源資本化，達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償模式。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。（四）建立以政府投入為主，全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。要在建立科學(xué)生態(tài)價值評價體系的前提下，完善分類及測算方法，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）生態(tài)補(bǔ)償要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化。堅持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化，給地方政府、企業(yè)、個人差異性補(bǔ)償，用于社會重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。（二）堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。盡快研究制定國家層面《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《生態(tài)補(bǔ)償條例》，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等。說明****去年的題，如何完善我國的生態(tài)補(bǔ)償制度？生態(tài)補(bǔ)償制度是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。將對象擴(kuò)大到所有單位和個體工商戶。加大對排污費征收、使用中各種違法行為的處罰力度。實行收支兩條線，收繳分離，明確排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，并加強(qiáng)審計監(jiān)督。解決途徑：提高收費標(biāo)準(zhǔn)。排污費大部分被無償使用，至今使用效益不高。排污單位往往注意被征收排污因子的治理，而忽視其他污染因子的治理。無法起到激勵和調(diào)整減排行為的作用，還有可能引導(dǎo)排污單位延緩采用治理技術(shù)。排污收費的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污費僅在一部分地區(qū)實行，居民生活污染物排放基本未實行收費。聯(lián)系：兩種經(jīng)濟(jì)政策的共同之處為都是為了使外部費用內(nèi)部化，都允許經(jīng)紀(jì)人為了實現(xiàn)話您目標(biāo)，通過費用效用的比較選擇一種最優(yōu)方案。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。（3）實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益，科斯手段則只獲得環(huán)境效益。說明***去年的題？區(qū)別：(1)庇古手段多依賴于政府，而科斯手段更多地依賴市場機(jī)制，如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行，但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。第三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。第二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策通過市場中介，把經(jīng)濟(jì)、有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者。？第一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以市場為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。它對所有的廠商的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這又造成廠商之間的不公平，而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，減少排污。實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益，科斯手段則一般只獲得環(huán)境效益。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多的情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。如果不存在政策生效，兩種手段都可行但如果出現(xiàn)政府尋租的情況，科斯手段比庇古手段更有效。同時，兩類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的差別主要表現(xiàn)在實施途徑和效果不同，具體為，庇古手段（調(diào)節(jié)市場型）多依賴政府，例如依賴于政策對環(huán)境問題及其重要性的認(rèn)識及掌握的信息。建立市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”（即市場機(jī)制本身）來解決環(huán)境問題。結(jié)合你的工作實際，談?wù)勅绾问弓h(huán)境資源得到可持續(xù)利用？ 什么是物質(zhì)平衡理論，它對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有何指導(dǎo)意義？ 什么是帕累托效率，它對政策制定有何指導(dǎo)意義？ 試述環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價的基本理論？ 試述環(huán)境費用效益分析的基本方法？ 污染的健康風(fēng)險，可以運用什么方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價？，可以運用什么方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價？？？環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的兩種基本形式為調(diào)節(jié)市場型經(jīng)濟(jì)政策和建立市場型經(jīng)濟(jì)政策。簡述如何實現(xiàn)可耗竭資源的最優(yōu)利用？ 簡述如何實現(xiàn)可更新資源的可持續(xù)利用？ 簡述費用效益分析的概念及其基本步驟？什么是環(huán)境資源價值，如何理解環(huán)境資源的非使用價值？ 什么是生產(chǎn)效應(yīng)法？簡述運用生產(chǎn)效應(yīng)法的具體步驟？什么是重置成本法？簡述運用重置成本法的具體步驟？ 什么是疾病成本法？簡述運用疾病成本法的具體步驟？ 什么是人力資本法？簡述運用人力資本法的具體步驟？什么是機(jī)會成本法？簡述運用機(jī)會成本法的具體步驟？什么是旅行費用法？簡述運用旅行費用法的具體步驟？什么是內(nèi)涵資產(chǎn)定價法？簡述運用內(nèi)涵資產(chǎn)定價法的具體步驟？ 什么是工資差額法？簡述運用工資差額法的具體步驟？ 什么是成果參照法？簡述運用成果參照法的具體步驟？簡述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一般形式及其基本功能？ 如何理解污染者付費原則? 如何理解受益者補(bǔ)償原則？ 什么是最優(yōu)污染排放水平？簡述我國的排污收費制度的內(nèi)涵及其特點？ 什么是庇古稅，并說明庇古稅的經(jīng)濟(jì)效率？什么是排污權(quán)交易，并簡述排污權(quán)交易所需具備的條件？三、論述題（30個）什么是綠色發(fā)展，為什么要綠色