【正文】 體制以及土地征收征用制度、集體林權制度等農村各項改革，實行最嚴格的耕地保護制度，積極探索土地使用權合理流轉的機制和辦法，通過建立新的管理運行機制，激發(fā)農村的發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)風文明工程，廣泛開展村容村貌整治，培育社會主義文明風尚。堅持開發(fā)式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，以整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力培訓轉移為重點，分類指導，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口的溫飽問題。要切實防止農民負擔反彈。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政對農業(yè)的扶持力度，基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的部分要落實到位。推進農業(yè)科技進步，廣泛推廣適用技術，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。緊緊抓住發(fā)展農村經(jīng)濟這個中心，堅持圍繞增收調結構，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面建設小康社會，重點難點在農村，希望潛力也在農村。要立足于云南發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質量不高的實際，著力推進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢和挖掘潛能，更加重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動全省經(jīng)濟又快又好發(fā)展。只要有利于推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，有利于提高人民生活水平，有利于促進社會和諧，都可以放手試、大膽闖。現(xiàn)在，我們再次面臨加快發(fā)展的重大歷史機遇。今后5年，我們要繼續(xù)實施科教興滇、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、全方位開放和工業(yè)強省、人才強省戰(zhàn)略，加快綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞南亞國際大通道建設，著力提高經(jīng)濟增長質量和效益，%以上，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財政總收入突破1200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長6%以上；城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增長率下降到6‰左右；改革開放取得新突破，民主法制和精神文明建設邁出新步伐，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎?！ㄔO和諧云南，就是要加快構建社會主義和諧社會，建設社會主義民主，推進依法治省，加強利益協(xié)調，促進公平正義，保障人民權益，就業(yè)更加充分，社會秩序良好，人際關系和諧，民族團結和睦，邊境安寧穩(wěn)定，山川更加秀美，人民安居樂業(yè)?！ㄔO文明云南，就是要大力推進社會主義先進文化建設，打牢團結奮斗的共同思想基礎，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，文化繁榮發(fā)展，社會明禮誠信，城鄉(xiāng)文明進步。在新的歷史起點上全面建設小康社會，必須始終堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，把握西部大開發(fā)和建設中國—東盟自由貿易區(qū)兩大機遇，抓住經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變兩大關鍵，依靠改革開放和科技進步兩大動力，突破基礎設施和體制機制兩大制約，推進社會主義新農村建設和新型工業(yè)化兩大進程，努力建設富裕民主文明開放和諧的云南。按照科學發(fā)展觀要求，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，增強綜合實力和競爭力，是全省各族人民的迫切愿望，是各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔當?shù)臍v史重任。六是和諧社會建設工作逐步加強，但社會管理的一些環(huán)節(jié)依然薄弱，關系群眾切身利益的一些問題亟待解決，影響社會和諧的新問題新矛盾日益凸現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定的任務較為艱巨。四是改革開放的力度明顯增強，但發(fā)展活力依然較弱，體制機制問題尚未根本解決，區(qū)位優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，進一步深化改革、擴大開放的難題仍然不少。二是統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強，但協(xié)調發(fā)展的機制依然較弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題較為突出，促進協(xié)調發(fā)展的任務十分繁重。放眼全國、審視云南，我們既具備許多加快發(fā)展的有利條件，同時也面臨一系列必須正視的困難和問題。當前，國際國內形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，科學技術日新月異；科學發(fā)展觀日益深入人心，東中西部優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局逐步形成。在這里，我代表中共云南省委，向所有為云南改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻的同志們，向所有關心支持云南建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！統(tǒng)一思想、凝聚力量，向著富民強省的目標奮進經(jīng)過20多年的改革開放，我省進入了人均生產(chǎn)總值由1000美元向3000美元過渡的重要時期。過去5年的成就來之不易?？偲饋碚f，最根本的是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，把中央的大政方針和云南的具體實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。六是必須毫不放松地抓好黨的建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。加強民族團結，事關云南大局。只有大膽開拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進中的問題，才能突破體制機制性障礙，增強發(fā)展動力；只有充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，提高全方位開放水平，才能不斷拓寬發(fā)展空間。四是必須堅持改革創(chuàng)新和擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。智慧源于實踐，力量來自人民。必須在發(fā)展中不斷深化對省情的認識，在實踐中大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，在競爭中不斷壯大實力。二是必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走符合云南特點的發(fā)展路子。經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗，我省全面建設小康社會第一步戰(zhàn)略目標已經(jīng)提前一年實現(xiàn)，為進一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎，充滿生機活力的云嶺大地，正以全新的面貌展現(xiàn)在世人面前！回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好云南的各項工作，一是必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務。積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，省委常委會嚴格履行六項廉政承諾，全省認真實施公務員八條禁令，巡視工作制度進一步完善，黨風廉政建設責任制全面落實，反腐敗斗爭進一步推進，有效地促進了黨員干部廉潔自律。重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部，25個少數(shù)民族都有了在省直部門工作的廳級干部。大力實施“云嶺先鋒”工程，探索了基層黨建工作的新途徑新方法，基層黨組織和黨員作用得到更好發(fā)揮。全面深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，積累了新時期加強黨的先進性建設的新經(jīng)驗。黨的建設不斷改進和加強。國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國東盟自由貿易區(qū)建設，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作邁出新步伐，與南亞國家的合作逐步拓展。實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極擴大開放，外向型經(jīng)濟有新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生、科技體制改革穩(wěn)步推進，財稅、金融、投融資體制改革有序展開。教育體制改革全面實施，以校長公選、教師聘任、績效分配為主的制度改革取得新成效。加快所有制結構調整，放開搞活中小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到37%。水利工程管理體制改革進一步深化，集體林權制度改革試點開始啟動。改革開放實現(xiàn)整體推進。在全國首創(chuàng)并推廣實行農業(yè)人口計劃生育“獎優(yōu)免補”政策，‰降至8‰以下。普通高中教育瓶頸初步緩解，高中階段毛入學率大幅提高，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育規(guī)模擴大、質量不斷提高?？平膛d滇和人才強省戰(zhàn)略深入推進，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。民族文化大省建設卓有成效，文化事業(yè)快速發(fā)展，文學藝術全面繁榮，涌現(xiàn)出一批獲得全國性大獎的精品力作，鼓舞了全省各族人民。公民道德建設工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實推進。馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位進一步鞏固。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪和法輪功等邪教組織，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護了社會穩(wěn)定和邊境安寧。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。制定實施《云南省農村工作守則》，密切了農村干群關系。逐步建立完善了各類社會組織的規(guī)范管理機制。堅持依法治省，依法行政、守法辦事的意識明顯增強。認真貫徹黨的民族政策，采取特殊扶持措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。支持和保證人大及其常委會依法履行職能，重視發(fā)揮人大代表的作用。安定和諧的政治局面進一步鞏固。扎實開展抗災救災和災區(qū)恢復重建工作，認真解決征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制重組等工作中侵害群眾利益的問題，全面開展了建設領域拖欠工程款和農民工工資的清欠。堅持實施“民心工程”，解決了500多萬農村人口飲水困難和飲水安全問題，建成沼氣池100萬口，重點扶持2000個特困村，建設了1500個溫飽村和安居村。穩(wěn)步推進社會保障體系建設，提高了離退休人員的生活待遇，提高了城市居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金以及失業(yè)人員醫(yī)療補助金等標準，符合低保條件的75萬城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)了應保盡保，社會保障覆蓋面不斷擴大。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，5年來全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6798元增加到10200元，％；農民人均純收入由1534元增加到2200元，％。人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。銀行、保險、證券業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持?，F(xiàn)代新昆明和區(qū)域中心城市建設進展順利。建成大中型水庫25座。服務業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。旅游業(yè)保持較快增長，總收入接近480億元，翻了近一番。生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鮮切花在全國市場占有率連續(xù)多年保持在50％以上，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。支柱產(chǎn)業(yè)群體的培育成效顯著，煙草產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌，兩煙稅利從328億元增加到500億元以上，連續(xù)多年位居全國第一。重點工業(yè)園區(qū)建設進展順利，資源整合、行業(yè)整合成效顯現(xiàn)，一批大企業(yè)大集團迅速崛起，昆鋼、云銅、云天化、云冶的年銷售收入相繼突破百億元，加上云南電網(wǎng)、紅塔集團、紅云集團、紅河卷煙總廠，全省年銷售收入超百億元的企業(yè)達到8家。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，產(chǎn)量達到1540萬噸。今年與2001年相比，預計全省生產(chǎn)總值從2138億元，增加到3800億元以上，％；人均生產(chǎn)總值突破1000美元，人均增加500美元；財政總收入從433億元增加到880億元以上，％。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。下面，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第七屆委員會做工作報告。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，任重而道遠。要營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，加強社會治安綜合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴打的高壓態(tài)勢，切實保護游客和旅游企業(yè)的合法權益。良好的環(huán)境是促進旅游業(yè)快速發(fā)展的重要條件。同時在推動旅游業(yè)發(fā)展中，要善于總結經(jīng)驗教訓，不斷健全完善我們的政策，更好地適應新形勢新任務的要求。在這里，我還要強調，這幾年我們出臺的旅游產(chǎn)業(yè)政策，深受大家的歡迎，也發(fā)揮了較好的作用，但一些地方對這些政策沒有很好地落實。發(fā)改、財政、建設、交通等有關部門，在安排專項資金的使用時，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要，對涉旅項目予以一定的支持。加快推進國家旅游局與我省省局合作和《規(guī)劃綱要》政策的落實，爭取國家進一步加大對我省旅游業(yè)的支持力度。加快現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，必須有好的政策支持。同時，要加強對項目的監(jiān)督檢查，堅決防止“跑馬圈地”、占而不開的情況出現(xiàn)。要在國家發(fā)改委批準的《規(guī)劃綱要》基礎上，著眼科學發(fā)展，體現(xiàn)現(xiàn)代旅游業(yè)特征，進一步細化和編制好全省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與其他規(guī)劃的銜接，重點做好產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聚集、新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展以及產(chǎn)品開發(fā)、目的地體系建設等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配臵，力求突出特色、體現(xiàn)個性；還要編制好重點區(qū)域、重點線路、重點產(chǎn)品等各項專項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。旅游業(yè)的發(fā)展，要多留贊嘆、少留遺憾、不留包袱，就離不開科學的規(guī)劃。今后繼續(xù)每年召開一次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，每次都舉辦一個旅游發(fā)展成果展覽，各州市都要把各自每年抓得好的有亮點的項目展現(xiàn)出來，由大家來評定，誰發(fā)展的最好，省里就支持誰。各部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，各司其職，各負其責，加強工作協(xié)作和配合，形成推動現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。旅游業(yè)涉及行業(yè)多、范圍廣，組織協(xié)調的任務重、責任大。我們一定要增強責任感和緊迫感，切實加強領導，采取有力措施，抓好工作落實。要把自我開發(fā)和引進開發(fā)有機結合起來，面向國內外，引進一批實力雄厚、善于經(jīng)營、社會責任感強的大企業(yè)、大集團，參與我省旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，使云南豐富的優(yōu)質旅游資源效益得到更好 發(fā)揮。建立和完善國際區(qū)域旅游合作機制，深化與東南亞、南亞國家區(qū)域旅游合作，重點開展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國的旅游合作，打造云南面向中南半島和連接南亞的跨國跨境旅游精品線路，努力構建面向東南亞、南亞國際區(qū)域旅游圈，促進云南國內旅游、邊境旅游和跨國旅游發(fā)展。各類金融機構要開發(fā)和推廣適應旅游業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品，增加對旅游項目建設的貸款規(guī)模，健全融資擔保體系，支持全省旅游業(yè)加快發(fā)展。四是完善投融資體制機制。三是健全行業(yè)協(xié)會運作機制。按照政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律、依法管理的思路，積極探索適應市場經(jīng)濟要求、順應現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強化政府公共服務職能，形成一體 化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質化的旅游行政管理體系。通過抓好旅游綜合改革試點，著力在旅游發(fā)展體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)品轉型升級、投融資改革、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面取得新突破。深化旅游行業(yè)改革，加快對外開放，是提升我省旅游業(yè)國際化、現(xiàn)代化水平，增強發(fā)展內在動力和生機活力的關鍵所在。第五，堅持改革開放，為加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)提供強大動力。要堅持以有利于促進人的全面發(fā)展、有利于國民素質提高為出發(fā)點，以吸納農村剩余勞動力、貧困人口和城鎮(zhèn)下崗職工為重點，利用現(xiàn)代旅游業(yè)替代一些高污染、高耗能的工業(yè)項目和面源污染較重的傳統(tǒng)農業(yè)項目，培育一批相互配套和互為補充的特色服務產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)空間。我們發(fā)展任何一個產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和立足點都是富民強省。合理確定 景區(qū)游客容量，倡導低碳旅游方式，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，強化旅游開發(fā)對生態(tài)建設的促進作用，努力把我省旅游業(yè)培育成為人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)。堅持以科學開發(fā)促進資源保護，以資源合理利用推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展旅游裝備業(yè)，積極開發(fā)具有云南民族特色的旅游商品和旅游紀念品，增強旅游業(yè)的輻射能力和發(fā)展后勁。一是促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動。第四，堅持轉變方式，為加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)開辟廣闊空間。五是加大客源市場開拓力度。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)大眾旅游產(chǎn)品的同時，重點開拓休閑度假、體育健身、商務會展、生態(tài)旅游、自駕游等休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶外露營等新型業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、大型主題公園，努力形成多 元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群和產(chǎn)品體系。同時要處理好世界優(yōu)秀文化和云南民族傳統(tǒng)文化的關系，使之相互促進、相得益彰，不斷豐富旅游的文化內涵，譜寫文化與旅游互動發(fā)展的新篇章。文化是旅游之魂。