【正文】 定期向參加法律援助的全體律師通報(bào)法律援助情況和“中心”運(yùn)作情況。第四條 法律援助對(duì)象：１．浦東新區(qū)的社會(huì)孤老殘幼、社會(huì)困難戶(hù)等城鎮(zhèn)幫困對(duì)象；２．浦東新區(qū)的農(nóng)村貧困戶(hù)、五保戶(hù)等農(nóng)村扶貧對(duì)象。上述單位的律師和有關(guān)人員均為參加法律援助的工作人員。附件二：上海市浦東新區(qū)法律援助計(jì)劃（暫行）第一條 法律援助是指法律工作者對(duì)需要法律服務(wù)而又無(wú)力支付費(fèi)用的公民，免費(fèi)提供法律服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)法制保障制度。第二十九條 本辦法的解釋權(quán)屬于廣州市司法局。復(fù)查材料應(yīng)立卷歸檔，復(fù)查決定存入原法律援助案卷一份。第二十七條 申請(qǐng)人對(duì)法律援助中心作出的不予受理、不予援助、撤銷(xiāo)援助資格等決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)，向廣州市司法局申請(qǐng)復(fù)查。第二十五條 法律援助基金主要用于法律援助中心指定律師辦理法律援助案件、舉辦律師義務(wù)咨詢(xún)等其他法律援助事務(wù)所需要的費(fèi)用，具體辦法另行規(guī)定。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等法律文件和各類(lèi)法律援助文書(shū)及申請(qǐng)人對(duì)法律援助的評(píng)價(jià)等。第二十二條 法律援助中心可依法為申請(qǐng)人向有關(guān)司法、仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免訴訟或仲裁費(fèi)用。第二十條 法律援助中心根據(jù)中心執(zhí)業(yè)律師的工作量每季度編制法律援助計(jì)劃，并根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)先后按計(jì)劃依序?qū)ι暾?qǐng)人予以法律援助，但申請(qǐng)人案情緊急的除外。凡廣州地區(qū)持有有效《律師執(zhí)業(yè)證》的執(zhí)業(yè)律師均可登記，該名簿上應(yīng)載明該律師自愿承辦案件的類(lèi)型、件數(shù)及時(shí)間要求等，并在承辦法律援助事務(wù)上接受法律援助中心的統(tǒng)一安排。第十八條 凡在廣州地區(qū)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師均有義務(wù)承辦法律援助事務(wù)。第十七條 法律援助中心對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，并分別情況作出如下處理：（一）符合本辦法規(guī)定之法律援助條件者，由主任簽發(fā)《法律援助通知書(shū)》；（二）經(jīng)濟(jì)上雖有困難，但仍有部分支付能力的，經(jīng)申請(qǐng)人同意，可以指派律師提供法律援助并參照律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減低收費(fèi)；（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，法律援助中心作出不予援助決定，并通知申請(qǐng)人。第十六條 下列案件和情況經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)，可不經(jīng)審查程序直接予以法律援助：（一）人民法院指定的刑事辯護(hù)案件；（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、托育費(fèi)、撫恤金；（三）法律援助中心有充分理由認(rèn)為：１．該案件不予援助會(huì)給社會(huì)秩序造成混亂、在公眾中造成不良影響并可能助長(zhǎng)類(lèi)似案件發(fā)生的；２．對(duì)法律援助制度的建立、完善有現(xiàn)實(shí)和緊迫意義的；３．其他有特殊情況需提供法律援助的。法律援助中心認(rèn)為申請(qǐng)人提供的材料不完備或有疑義的，應(yīng)通知申請(qǐng)人作必要的補(bǔ)充或向有關(guān)單位、個(gè)人索取有關(guān)證明材料，并應(yīng)視情況派員作實(shí)地調(diào)查，按規(guī)定制作調(diào)查筆錄，認(rèn)真收集證據(jù)。登記事項(xiàng)包括：立案編號(hào)、申請(qǐng)類(lèi)別、申請(qǐng)人姓名、代理人姓名、收到日期、承辦人、資格審裁意見(jiàn)、審批人、結(jié)案方式等。除本辦法規(guī)定外，任何人均不得以辦理法律援助事務(wù)名義向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）身份戶(hù)籍證明、申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)和居住狀況證明；（二）申請(qǐng)人未滿１８歲或是無(wú)行為能力者，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)，代理人代為申請(qǐng)的，須提交授權(quán)委托書(shū)或其他有代理權(quán)資格的證明；（三）街道、勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)單位出具申請(qǐng)人及直屬親屬經(jīng)濟(jì)狀況的證明；（四）與申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)有關(guān)的案情材料；（五）法律援助中心要求提供的其他材料。申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)表上簽章。第九條 下列案件和情況不屬法律援助范圍：（一）因侵名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等引起的涉及人身權(quán)利損害賠償案件；（二）標(biāo)的不足３０００元的債權(quán)債務(wù)糾紛；（三）案情及法律程序簡(jiǎn)單，通常無(wú)需聘請(qǐng)律師處理的案件；（四）已竭盡法律救濟(jì)的案件；（五）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)法律援助中心對(duì)外聲明不予受理的案件。第七條 凡具有廣州市常住戶(hù)口或暫住證的人員均可向廣州市法律援助中心申請(qǐng)法律援助。第六條 廣州市法律援助中心對(duì)受理的法律援助申請(qǐng)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的工作原則，嚴(yán)格按章對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審裁，及時(shí)為符合條件的申請(qǐng)人提供法律援助。第五條 廣州市法律援助中心依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章、獨(dú)立辦理各項(xiàng)法律援助事務(wù)，不受非法干涉。第三條 廣州市法律援助中心是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、由廣州市司法局領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市法律援助工作的事業(yè)單位。第二條 本辦法所稱(chēng)法律援助，是由政府組織律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為本市需要通過(guò)法律途徑保障自身合法權(quán)益而又無(wú)力負(fù)擔(dān)聘請(qǐng)律師費(fèi)用的公民，指派律師為其提供法律幫助的社會(huì)保障措施，是為人民群眾排難解紛、消除社會(huì)不安定因素的一種法律救濟(jì)方法。司法部已經(jīng)成立國(guó)家法律援助中心籌備組，有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作進(jìn)展情況，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可直接與中心籌備組聯(lián)系（聯(lián)系電話：６４６６２６８５）。三、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分利用本地區(qū)的新聞媒介，結(jié)合宣傳修改后的《刑事訴訟法》和已頒布的《律師法》的有關(guān)規(guī)定，宣傳、介紹法律援助制度的基本內(nèi)容和意義，使更多的干部和群眾了解法律援助制度。二、各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及有條件的中等以上城市的司法行政機(jī)關(guān)，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)同意，盡快建立起為本地區(qū)提供法律援助的機(jī)構(gòu)，參考有關(guān)地方的試點(diǎn)辦法（見(jiàn)附件），結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，迅速開(kāi)展所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作。新修改的《刑事訴訟法》第３４條和剛剛頒布的《律師法》第六章也規(guī)定了法律援助制度，作為司法部決定把貫徹“兩法”、建立中國(guó)法律援助制度，作為司法行政系統(tǒng)１９９６年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法律援助制度理論研究的同時(shí)，推廣已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn)：【1】 許建麗、牟逍媛．《法律診所教育和中國(guó)法律援助制度》【2】 沈穎．《法律援助需要援助》【3】 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陳光中、[加]丹尼爾國(guó)家作為法律援助責(zé)任主體，有義務(wù)保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。三、結(jié)語(yǔ)法律援助制度從最初公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國(guó)家行為，其內(nèi)容從最初的刑事訴訟擴(kuò)大到了民事訴訟，從為窮人服務(wù)擴(kuò)大到為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問(wèn)題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。(四)加快發(fā)展，不斷提高社會(huì)弱勢(shì)群體文化水平、法制觀念法律援助的主要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些社會(huì)特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種主客觀因素作用下，才使他們成為弱勢(shì)群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。其次，要通過(guò)已辦的典型案件進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)需要法律援助的群眾走法律解決途徑，疏導(dǎo)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。首先，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)要深入農(nóng)村、社區(qū)，廣泛宣傳法律援助的范圍、內(nèi)容、辦事程序等，告知什么樣的事具備什么條件可以申請(qǐng)?jiān)?，如何申?qǐng)。同時(shí)還應(yīng)該要采取多種形式和途徑進(jìn)一步宣傳《法律援助條例》。(三)應(yīng)轉(zhuǎn)變法律援助的觀念和認(rèn)識(shí)法律援助是國(guó)家的責(zé)任，并不是其他個(gè)體或律師的責(zé)任。這是借鑒美國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)的制度，即要求被援助的民商事案件的當(dāng)事人，在訴訟結(jié)束之后，從自己勝訴所取得的資金總額中拿出一定比例作為支持國(guó)家法律援助事業(yè)發(fā)展的贊助金，或是對(duì)受援者收取少量的法律援助申請(qǐng)費(fèi)。法律援助既是一種國(guó)家行為，也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。必須保證各級(jí)政府將法律援助資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，每年按時(shí)按量撥款，而且該經(jīng)費(fèi)不必經(jīng)過(guò)申報(bào)審批程序，根據(jù)我國(guó)的具體情況可以成立專(zhuān)門(mén)小組或派專(zhuān)人監(jiān)督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。這是借鑒英國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)制度。這樣，才能更好地滿足廣大公民對(duì)法律援助的需求。而我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)和以上幾個(gè)國(guó)家相比差距是很明顯的。此外，美國(guó)許多的州對(duì)受援者收取從5美元到75美元不等的法律援助申請(qǐng)費(fèi)用。對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題作為法律援助起源地的英國(guó)為了保障貧弱群體獲得平等的司法人權(quán)，20世紀(jì)90年代末期以前，國(guó)家對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)一直采取上不封頂?shù)拈_(kāi)放式預(yù)算。(二)關(guān)于法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題解決的思考必要的經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)保障。這樣以來(lái)法律援助律師作為國(guó)家的公職人員在實(shí)施法律援助時(shí)就可以全身心的投入，不必?fù)?dān)心自己的勞動(dòng)得不到相應(yīng)的報(bào)酬，有了國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)支持就可以沒(méi)有后顧之憂。所謂公職律師模式是指由政府撥款，并通過(guò)政府法律援助機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事法律援助工作的專(zhuān)職律師來(lái)進(jìn)行法律援助。同時(shí)我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)職律師模式，或稱(chēng)公職律師模式。引導(dǎo)和幫助他們建立非營(yíng)利性的法律援助工作機(jī)構(gòu)，提供無(wú)償?shù)姆稍?。則要求其在一年的實(shí)習(xí)期限內(nèi)，必須專(zhuān)門(mén)從事一定量的法律援助業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，我國(guó)法律援助實(shí)施主體除律師外還可以包括實(shí)習(xí)律師、退休法律工作者等人力資源并且將一切有志于從事法律援助的法律專(zhuān)業(yè)人才都納入到法律援助事業(yè)中來(lái)。法院對(duì)受援對(duì)象減免案件受理費(fèi)及其他的訴訟費(fèi)用。,是國(guó)家社會(huì)保障制度重要組成部分。首先我們應(yīng)該明確法律援助的概念,法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。不論這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是怎樣形成的都不利于我國(guó)的法律援助制度的發(fā)展，都必須及時(shí)糾正。主要表現(xiàn)在有些新聞媒體在宣傳《法律援助條例》時(shí)，重心幾乎都是放在如果“律師事務(wù)所拒絕接受法律援助案件將受到警告、責(zé)令改正直至勒令停業(yè)整頓”這一類(lèi)的問(wèn)題上。相反，條例對(duì)律師方面的要求既具體又嚴(yán)格，即“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助”，“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)”。在我國(guó)這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)是比較深的，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅存在社會(huì)公眾之中還存在于社會(huì)立法者和社會(huì)管理者之中。是法律援助的第一線。(三)人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上對(duì)法律援助制度存在不少誤區(qū)按照《法律援助條例》第3條的規(guī)定，法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)為法律援助提供財(cái)政支持。因此，經(jīng)費(fèi)不足會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)法律援助制度的發(fā)展，也必將影響律師辦理法律援助案件的積極性。從這一點(diǎn)看,法律援助的經(jīng)費(fèi)由政府投入占主要比例。為了追求公正，保障公民在法律面前人人平等的法律宗旨的實(shí)現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)充實(shí)辦案主體的各項(xiàng)支出。按我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)講我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的律師資源有限，各地法律援助部門(mén)也只能量力而行，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我國(guó)的法律援助還不能予以滿足。根據(jù)《律師法》規(guī)定，每名執(zhí)業(yè)律師每年應(yīng)承辦1—3件法律援助案件。根據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)0～14周歲的未成年人有3億多，按萬(wàn)分之一的人需要法律援助計(jì)算，每年有3萬(wàn)多件另?yè)?jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人6OOO萬(wàn)，按千分之三的人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件有18萬(wàn)件。這些案件涉及的城市貧困人口有2000萬(wàn)，農(nóng)村貧困人口有6500萬(wàn)，共8500萬(wàn)。弄清楚實(shí)際情況，對(duì)今后法律援助的發(fā)展方向具有指導(dǎo)性作用。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該提高綜合國(guó)力以提高對(duì)法律援助的財(cái)政投入、轉(zhuǎn)換觀念以提高社會(huì)各界對(duì)于法律援助制度的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該建立法律援助公職律師制度。六、內(nèi)勤應(yīng)按檔案法以及其有關(guān)規(guī)定確定檔案的保管期限，并及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行清理，處臵。四、中心保管的檔案應(yīng)當(dāng)用國(guó)家規(guī)范的檔案盒裝載，整齊規(guī)范地臵放于檔案柜中。三、凡應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所保管的案卷應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)返回承辦律師事務(wù)所。十二、檔案管理制度一、法律援助檔案材料應(yīng)一案一檔。三、法援中心應(yīng)積極向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，