【正文】 “網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務(wù)；4)逐步擴(kuò)展政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門戶。3)系統(tǒng)易于維護(hù)：由于業(yè)務(wù)邏輯在中間服務(wù)器上，并且采用構(gòu)件化方式設(shè)計(jì)，當(dāng)業(yè)務(wù)規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動(dòng)，就能立即適應(yīng)。2)提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時(shí)全天候服務(wù)：業(yè)務(wù)邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的實(shí)際連接，使數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的實(shí)際連接數(shù)量遠(yuǎn)小于應(yīng)用數(shù)量。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層：負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲(chǔ)、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復(fù)，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)邏輯層：負(fù)責(zé)按照用戶界面層提交的請(qǐng)求，并按照業(yè)務(wù)邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進(jìn)行顯示。同望科技所設(shè)計(jì)的iTOP應(yīng)用支撐平臺(tái)基于J2EE規(guī)范，以符合J2EE規(guī)范的應(yīng)用服務(wù)器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）為應(yīng)用基礎(chǔ)框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報(bào)表引擎、組織結(jié)構(gòu)等為應(yīng)用組件（協(xié)作）。4)安全體系：建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、適應(yīng)應(yīng)用需要、切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。2)應(yīng)用體系：重點(diǎn)建設(shè)好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)資源共享；安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng)；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。二、總體目標(biāo)政府門戶網(wǎng)是信息化時(shí)代的政府與社會(huì)公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對(duì)外服務(wù)窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進(jìn)、能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲(chǔ)備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護(hù)和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。信訪工作人員要堅(jiān)持以“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待每一件信訪事項(xiàng)，對(duì)事故爭(zhēng)議、賠償糾紛、傷殘待遇等問題，積極引導(dǎo)其利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等法定渠道解決。四要完善制度。查處的結(jié)果必須按程序由市（區(qū)）局負(fù)責(zé)人簽署意見后，將結(jié)果正式上報(bào)省局備案、銷號(hào)。按照信訪工作“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)省局交辦核查的每一件信訪事項(xiàng)，都要明確專人負(fù)責(zé)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等通信工具的快捷優(yōu)勢(shì)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，要重視社會(huì)監(jiān)督，完善和規(guī)范有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)。切實(shí)維護(hù)群眾利益，嚴(yán)肅查處事故瞞報(bào)、打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，省局要求：一要提高認(rèn)識(shí)。二是個(gè)別市、縣對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的查處和落實(shí)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。來信來訪要建立分類臺(tái)帳，詳細(xì)登記，調(diào)查核實(shí)，回復(fù)存檔，確保舉報(bào)事項(xiàng)“件件有著落，事事有回音”。省局正在與省電信部門協(xié)商辦理。要開通信訪電話、受理舉報(bào)投訴。目前，反映安全生產(chǎn)事故、瞞報(bào)事故、安全隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)、行政不作為等信訪案件還有相當(dāng)數(shù)量，這一方面表明黨和政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律、法規(guī)深入人心，另一方面也表明人民群眾對(duì)安監(jiān)部門工作的信任和期待，我們決不能辜負(fù)黨和人民的重托，要帶著感情，認(rèn)真做好每一信訪件的受理、處理。督查結(jié)果按要求時(shí)限上報(bào)，沒有時(shí)限要求的，一般應(yīng)在25個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告；對(duì)落實(shí)工作抓得好的要表彰鼓勵(lì)，對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的要督促整改。要把督促檢查工作貫穿于實(shí)施決策的全過程，研究決策時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，部署工作時(shí)提出督促檢查要求?？照?wù)`事，實(shí)干興邦，實(shí)干就是要狠抓落實(shí)。四、創(chuàng)新督查工作機(jī)制，提高決策落實(shí)水平。三是加強(qiáng)公文處理工作。二是嚴(yán)格審核把關(guān)。一是精簡(jiǎn)公文數(shù)量。規(guī)范性文件出臺(tái)前一定要經(jīng)過嚴(yán)格的審核把關(guān)并備案。省局領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公文質(zhì)量、公文辦理要求很高，先后頒布了《局機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文制作程序提高公文質(zhì)量的意見》，對(duì)起草文件的辦文程序、文種適用、審核責(zé)任、公文辦理時(shí)限等都做出了明確規(guī)定，同時(shí)多次舉辦公文處理培訓(xùn)班，提高機(jī)關(guān)工作人員的寫作水平。文秘工作特別是公文處理是機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨和國(guó)家、省委、省政府方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)機(jī)關(guān)的形象和威信。市（區(qū)）局要利用陜西省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，改進(jìn)值班工作的技術(shù)手段，加快實(shí)現(xiàn)信息、公文網(wǎng)上傳輸。三是要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重大情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各市（區(qū)）局在接到重特大事故報(bào)告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)報(bào)告省局，來不及形成文字的，可先用電話口頭報(bào)告，然后再補(bǔ)報(bào)文字材料；當(dāng)時(shí)無法報(bào)告詳細(xì)情況的，可先進(jìn)行初報(bào)，然后跟蹤事故處理情況并隨時(shí)續(xù)報(bào)，直至事故處理完畢。要建立及時(shí)暢通的信息報(bào)送渠道。要堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠快速反應(yīng)，有效處置。一是要認(rèn)真落實(shí)值班制度。值班工作主要有兩項(xiàng)職能，一是常規(guī)情況下的值守，二是非常情況下的應(yīng)急。有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，是辦公室的重要職責(zé)。要加強(qiáng)上下左右部門工作聯(lián)系，充分發(fā)揮督促落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的紐帶作用。要按照加強(qiáng)統(tǒng)籌、注重實(shí)效、務(wù)求從簡(jiǎn)、厲行節(jié)約的原則，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)同志檢查、督查、調(diào)研等活動(dòng)的接待工作。要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，一是做到心中有大局、工作為大局、辦事顧大局；二是參謀要到位、服務(wù)要主動(dòng)、工作要?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)要得力、落實(shí)要見效。三、進(jìn)一步做好安監(jiān)系統(tǒng)辦公室的各項(xiàng)工作各級(jí)安監(jiān)部門辦公室（或綜合處科）是承上啟下、上情下達(dá)、下情上達(dá)的樞紐，是機(jī)關(guān)對(duì)外的重要窗口，承擔(dān)著協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)辦公、值班、政務(wù)信息、公文處理、政務(wù)公開、督促檢查、保密、信訪、行政事務(wù)等涉及全局的綜合性工作，為保障安全監(jiān)管各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)發(fā)揮著重要作用。我們看到網(wǎng)上內(nèi)容、頁面的變化，不要忘記政務(wù)信息和網(wǎng)站管理人員付出的努力，希望各位領(lǐng)導(dǎo)同志從政治上、生活上給予特別的關(guān)心。各市局要在網(wǎng)站的主頁顯著位置，公布行政許可的辦事項(xiàng)目名稱、依據(jù)、程序和要求，提供相關(guān)的表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)受理和狀態(tài)查詢，不斷整合辦事項(xiàng)目，積極探索推行“一點(diǎn)受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)反饋”以及“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”等在線辦理模式，爭(zhēng)取按時(shí)按要求完成行政許可工作的網(wǎng)上辦理。這個(gè)目標(biāo)要堅(jiān)定不移地在年底前實(shí)現(xiàn)。目前，我省安全生產(chǎn)行政許可項(xiàng)目共有11項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院及省政府提出的“十一五”期間50%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線辦理的要求，到2010年，安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)至少應(yīng)有6項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。要按照《條例》規(guī)定的政府信息公開范圍，將涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與，反映各市局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等方面的情況，以及其他相關(guān)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，及時(shí)主動(dòng)的在各市局網(wǎng)站上公布，便于公眾對(duì)信息的查詢和監(jiān)督。要注意把非煤礦山監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、應(yīng)急救援指揮管理、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)管理、行政許可審批管理列為業(yè)務(wù)專題，會(huì)上印發(fā)了省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)陜西省政府網(wǎng)站欄目建設(shè)試行規(guī)范的通知》，請(qǐng)大家參照辦理。政府網(wǎng)站是安監(jiān)系統(tǒng)政府信息公開工作的主要渠道，如果政府信息公開的主要平臺(tái)還沒有建立，就根本談不上信息公開，因此搞好網(wǎng)站建設(shè)是我們公開安全監(jiān)管信息的首要選擇。政府信息公開工作一定要按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，不斷更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，自覺地把政府信息公開工作作為安全監(jiān)管部門工作的重要方面，努力創(chuàng)造條件，暢通政府信息的公開渠道，完善各級(jí)安監(jiān)部門政府信息公開工作的機(jī)制和體制?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》是黨中央、國(guó)務(wù)院為增強(qiáng)政府信息公開程度，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防范權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要內(nèi)容。從安監(jiān)系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段我們有能力并以大容量及時(shí)公布信息的方式主要還是政府網(wǎng)站，這是最簡(jiǎn)捷、最暢通的平臺(tái)，這也是省局反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好市局網(wǎng)站的主要原因。2008年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例若干問題的意見》，就主動(dòng)公開政府信息、依申請(qǐng)公開政府信息等作了明確的規(guī)定，要求各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。（二）關(guān)于政府網(wǎng)站工作。兩市在獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)對(duì)完不成任務(wù)的，相應(yīng)扣發(fā)獎(jiǎng)金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了大家的積極性。榆林市安監(jiān)局在今年4月份出臺(tái)了政務(wù)信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，規(guī)定給局機(jī)關(guān)、各縣（區(qū)）報(bào)送并被上級(jí)采用的信息予以獎(jiǎng)勵(lì)，凡被國(guó)家、省、市三級(jí)采用的，分別獎(jiǎng)勵(lì)200元、100元、50元。四是健全完善考評(píng)機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。為確保信息全面、準(zhǔn)確，提倡多深入基層，從一線查情況、找問題，把信息工作與調(diào)查研究結(jié)合起來。正面信息要力求成績(jī)講夠，典型講準(zhǔn)，使之有很強(qiáng)的說服力和代表性；負(fù)面信息要堅(jiān)持問題講透，原因講清，著眼于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。第三、精心篩選，注重典型。信息工作是為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、指導(dǎo)工作和正確決策服務(wù)的，問題類信息恰恰是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)，例如重大隱患長(zhǎng)期得不到治理，可以通過送閱件的形式反映，督促盡快解決。通過對(duì)文件、政策、領(lǐng)導(dǎo)講話的學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握省局工作部署，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信息的需求趨勢(shì)，選擇并決定取舍。三是切實(shí)提高政務(wù)信息的質(zhì)量。因此要多反映凸現(xiàn)本地方、本行業(yè)特點(diǎn)的信息，多提供有分析、有建議的信息，有典型意義、有示范價(jià)值的信息，有說服力、有啟發(fā)性的信息?！靶隆本褪切路f，確保信息的特色。如實(shí)反映本地、本單位安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)與監(jiān)管實(shí)際，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，客觀實(shí)際，使信息真正成為指導(dǎo)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的有力工具。按照安全生產(chǎn)信息工作的要求和特點(diǎn)，信息報(bào)送要做到“準(zhǔn)、快、新、精”，確保信息有效和有用。銅川市局雖然管理范圍小，信息總量不大，但質(zhì)量較好，總局采用率也比較高。省局要求各處（室）每周至少上報(bào)1篇稿件，并且每月都對(duì)各市（區(qū)）局、各處（室）的采用情況進(jìn)行了評(píng)比通報(bào)，目的就是督促大家有責(zé)任意識(shí)、任務(wù)意識(shí)。實(shí)踐證明，對(duì)信息工作的重視程度，上報(bào)信息質(zhì)量的高低，采用的多少，引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的多少，在一定程度上反映了一個(gè)單位統(tǒng)籌兼顧、虛實(shí)結(jié)合、舉重若輕的工作水平和能力。省局黨組高度重視政務(wù)信息工作，黨組認(rèn)為，安全生產(chǎn)工作不同于其他行業(yè)，涉及全社會(huì)各個(gè)方面，既對(duì)企業(yè)組織，又對(duì)公眾個(gè)人，所以既要會(huì)干，又要會(huì)說，讓大家都知道安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，明白其重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性。各級(jí)安監(jiān)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此要有全面、正確的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)改進(jìn)政務(wù)信息工作。行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、審批的進(jìn)展緩慢，公眾的參與程度比較低。不能夠及時(shí)全面地反映當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新情況與新問題。渭南、延安和楊凌示范區(qū)安監(jiān)局目前尚未建立門戶網(wǎng)站，缺少政府網(wǎng)站這個(gè)政府信息公開的主要平臺(tái)，政府信息公開的要求很難實(shí)現(xiàn)。個(gè)別市局有為信息報(bào)信息、就信息寫信息的思想，一些信息文不對(duì)題、詞不達(dá)意，無法準(zhǔn)確表達(dá)所要傳遞的信息；個(gè)別信息官話套話多，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容；還有的信息條理混亂、前后不搭。有的信息報(bào)送不及時(shí)，甚至出現(xiàn)月初信息月底報(bào)、上月信息下月報(bào)的現(xiàn)象，一些季節(jié)性、階段性、專題性的信息因超過時(shí)效性，而失去參考價(jià)值、指導(dǎo)價(jià)值，沒有實(shí)用性。二是時(shí)效性不強(qiáng)，政務(wù)信息報(bào)送不及時(shí)。2009年19月，省局共發(fā)布政務(wù)信息2543條，各市（區(qū)）安監(jiān)局共報(bào)送政務(wù)信息2207條，其中，西安市報(bào)送464條，延安市報(bào)送428條，咸陽市報(bào)送364條，榆林市報(bào)送253條，漢中市報(bào)送193條，商洛市報(bào)送135條，寶雞市報(bào)送108條，銅川市報(bào)送107條，安康市報(bào)送93條，渭南市報(bào)送54條，楊凌示范區(qū)報(bào)送8條，差距明顯。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作不夠重視，沒有全面認(rèn)識(shí)政務(wù)信息對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的宣傳、交流、推動(dòng)作用，未明確工作任務(wù)，未落實(shí)承辦人員。但是，還要清醒的看到，我省安監(jiān)系統(tǒng)政務(wù)信息、網(wǎng)站建設(shè)與兄弟部門特別是一些安委會(huì)成員單位相比，差距還很大，問題還很多，需要我們高度重視并認(rèn)真解決。設(shè)立了行政許可項(xiàng)目、行政許可相關(guān)文件、行政許可程序、申請(qǐng)各類許可所需材料目錄，將各受理、辦理結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)站上進(jìn)行公示和公布，突出了信息公開的規(guī)范化和條理性，暢通了在線辦事的窗口和公眾參與的渠道，已基本適應(yīng)政府信息公開的要求。已開通的網(wǎng)站堅(jiān)持以人為本、以服務(wù)用戶為中心、方便公眾獲取信息的工作理念，均設(shè)有法律法規(guī)、政策咨詢、辦事程序、表格下載等公共服務(wù)欄目，主動(dòng)采集發(fā)布群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)信息，受到企業(yè)和公眾歡迎。各網(wǎng)站設(shè)立了政務(wù)公開、政務(wù)信息等欄目，及時(shí)公開政府（市安監(jiān)局、安委辦）文件，公布重要公告和重大活動(dòng)信息，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳和交流的深度和廣度。目前已有西安、寶雞、咸陽、安康、商洛、榆林、銅川、漢中8個(gè)市局在沒有增加人員、經(jīng)費(fèi)的情況下，依靠和