【正文】 ，并對信用社的健康發(fā)展和增加國家稅收、培植稅源起到了積極的推動作用，但由于當(dāng)時的財務(wù)會計制度改革并未完全到位，各項規(guī)章制度也不完善，財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行近幾年又不斷下發(fā)許多專項財務(wù)管理文件，對現(xiàn)行財務(wù)制度不足部分進行了必要的補充和調(diào)整，不僅如此，由于近幾年來信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營也在不斷地發(fā)生變化，許多重要項目和重大政策問題，比如：關(guān)于抵押貸款、抵債資產(chǎn)應(yīng)如何進行稅收、財務(wù)處理等問題，現(xiàn)行稅收政策和老《辦法》均未做明確規(guī)定，因此，老《辦法》無論從內(nèi)容上，還是從具體管理措施上，顯然體系不完整，內(nèi)容不完善，不能適應(yīng)新形勢下信用社財務(wù)管理和會計核算工作的需要。(二)是完善信用社財務(wù)管理內(nèi)容上的需要1993年制定的老《辦法》是為了適應(yīng)新的企業(yè)財務(wù)制度改革和信用社會計核算制度變革需要而進行的。1996年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號)的精神，信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離了行政隸屬關(guān)系后，農(nóng)業(yè)銀行管理信用社的職責(zé)全部劃歸中國人民銀行，中國人民銀行則成為協(xié)同稅務(wù)部門管理信用社財務(wù)工作的主管部門。1979年2月，中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)成立時，國務(wù)院賦予了農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)和管理信用社的職責(zé)?？偟貋碚f，加強財務(wù)管理工作的有效方式，必須根據(jù)社會發(fā)展的不斷變化，采取多種形式，多樣的有效措施，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況敢于不斷進行調(diào)整和創(chuàng)新。切實抓好財會隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用。全面落實“收支兩條線”規(guī)定。三是公開程序制度化。二是公開內(nèi)容真實性。在實行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制時，必須達到三個方面的工作要求。為充分發(fā)揮會計委派制的作用，對委派會計人員應(yīng)賦予財務(wù)管理權(quán)、收支決策權(quán)和財務(wù)監(jiān)督權(quán)三種權(quán)限，同時明確委派會計三方面責(zé)任，規(guī)定委派會計要對委派機構(gòu)管理、資金運作發(fā)生違規(guī)違紀行為負責(zé)任，強化他們的監(jiān)督意識和責(zé)任意識。實行會計委派制。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務(wù)管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。[!] 隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和完善，財務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷擴展，工作方法不斷創(chuàng)新，形成了較好的工作機制和工作規(guī)范。[1][2]下一頁三、建立健全財務(wù)管理制度，提高經(jīng)營管理水平財務(wù)管理應(yīng)以促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益為目的。繼續(xù)強化內(nèi)部審計監(jiān)督制度。內(nèi)部會計控制是企業(yè)為提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。對從業(yè)人員進行政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能、政策水平和職業(yè)道德的考核，將考核結(jié)果與專業(yè)技術(shù)職稱的聘任、行政職務(wù)任免、獎金發(fā)放等掛鉤，形成完善的內(nèi)部激勵和約束機制。對從業(yè)人員定期進行后繼教育，及時補充和更新知識，拓寬知識面，不斷提高專業(yè)管理水平和技能。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，認識的提高，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織的需求，對加強財務(wù)管理和財務(wù)報告及會計信息的要求越來越高。企業(yè)只有不斷地發(fā)展才能求得生存。作者多年的工作實踐，本文對此從三個方面進行了論述。我們要密切關(guān)注目前村集體資產(chǎn)管理問題，進一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進集體資產(chǎn)保值、增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)是由集體經(jīng)濟組織成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民群眾勞動的結(jié)晶，歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。審計工作的重點是組織好專項審計，如結(jié)合財務(wù)公開工作，對公開中群眾反映突出的問題進行專項審計；結(jié)合集體土地征占用情況進行安置補償費專項審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計等。保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。加強審計監(jiān)督。四是檔案管理規(guī)范。要著重制定規(guī)范的集體財務(wù)收支審批程序和財務(wù)活動程序，保證農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并按照財務(wù)制度依法理財、科學(xué)理財，切實做到民主理財。二是工作流程的規(guī)范。健全財務(wù)制度是做好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。強化集體財務(wù)管理，開展財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動是加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的一項重要舉措。因而要結(jié)合《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的實施，組織好村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員的培訓(xùn)，逐步實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員和民主理財小組成員培訓(xùn)上崗制度。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，是搞好農(nóng)村集體財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。對于財務(wù)混亂、財務(wù)不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，監(jiān)督其進行財務(wù)公開。三是加強工作檢查和監(jiān)督。要根據(jù)形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求擴展公開的內(nèi)容。對尚未開展工作的村，要加大工作指導(dǎo)力度，督促其盡快全面公開；對已經(jīng)全面鋪開的村，要注意建立健全制度，提高工作質(zhì)量；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好、工作比較規(guī)范的村，要立足于鞏固堅持。我們要深刻領(lǐng)會，以與時俱進的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，把加強農(nóng)村集體財務(wù)公開工作作為推進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的切入點，作為實踐“三個代表”重要思想，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的一項重要工作，抓緊抓實。三、抓住機遇，扎扎實實推進幾項重點工作加大工作力度，全面實行財務(wù)公開。所以不能就事論事，不能就財務(wù)管理談財務(wù)管理，而要把我們的工作同國家的大政方針、中心工作以及農(nóng)民的需要緊密結(jié)合起來。村務(wù)公開、民主管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益、確保集體資產(chǎn)的安全，這些都是黨委和政府關(guān)注的事情，也是群眾最為關(guān)心的問題。圍繞中心工作，服從和服務(wù)于中心工作，就能夠得到黨委和政府的支持，這是工作的一般規(guī)律，也是一條基本的經(jīng)驗。我們干工作就要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興為標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)以人為本。不及時兌付安置費和補償費，就是侵害農(nóng)民的權(quán)益；當(dāng)出現(xiàn)糾紛的時候，農(nóng)民就需要農(nóng)經(jīng)部門提供服務(wù)。眼下農(nóng)民最需要的是維權(quán)和渴望服務(wù)，強制性的行政管理已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)民的訴求，我們必須在依法執(zhí)政的同時，盡可能地為農(nóng)民提供他們所需要的服務(wù)。對此我們要吃透情況，不能拘泥于過去的管理思路和模式。二是當(dāng)前的發(fā)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景。就集體資產(chǎn)與財務(wù)管理而言，稅費改革后“三提五統(tǒng)”沒有了，農(nóng)業(yè)稅及其附加也取消了，上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼逐步加大，村級財務(wù)內(nèi)容發(fā)生了變化。這是開展好各項工作的基礎(chǔ)。同樣，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、工作內(nèi)容和工作方法。因此，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作決不是簡單地算個賬、填個報表的問題，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強基層民主建設(shè)的要求。就農(nóng)村而言，實行村務(wù)公開、民主管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會事務(wù)的重要途徑；是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村財務(wù)管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。這些涉及經(jīng)濟利益關(guān)系的問題最終都要反映到財務(wù)管理工作上。突出的是土地征占的補償、村級債務(wù)沉重等問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了新的進展，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進入了新的發(fā)展階段?；仡櫧?0年的歷程，什么時候財務(wù)管理這個基礎(chǔ)穩(wěn)固了，經(jīng)管工作開展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展；什么時候這個基礎(chǔ)動搖了，經(jīng)管事業(yè)就受損失。農(nóng)民最重要的權(quán)益是什么，說到底就是經(jīng)濟上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利，最終又涉及到財務(wù)問題，反映到財務(wù)管理上。一、充分認識財務(wù)管理工作的重要性農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。信用社應(yīng)制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)購置、使用、管理辦法，嚴格控制固定資產(chǎn)投資，嚴格禁止各種不合理的擠占、挪用信貸資金的行為，只有通過勤儉辦社、節(jié)約開支，才能提高農(nóng)村信用社實力，樹立農(nóng)村信用社的良好形象。四是禁占。三是停建。二是少購。一是減人。應(yīng)該清醒地看到，目前農(nóng)村信用社實力不強，家底尚不豐厚，還有相當(dāng)部分信用社處于虧損狀態(tài)，如果再占用資金購置固定資產(chǎn)，勢必繼續(xù)擴大虧損。結(jié)果，幾年過去后，虧損越來越大，形象也越來越差。如公雜費、鈔幣運送費、水電費等，此類帳戶要嚴格控制，認真履行審批手續(xù)，可通過核定費用額和費用率的方法實行“雙線”控制。如：業(yè)務(wù)宣傳費、業(yè)務(wù)招待費等，必須在規(guī)定控制比例內(nèi)據(jù)實列支，不得預(yù)提，更不允許突破；三是比例計提型帳戶。對所有費用支出帳戶進行分類，根據(jù)每個帳戶的不同性質(zhì)劃分為四種類型：一是工資福利型帳戶。部分項目可采取招投標(biāo)的方式或推行“集中采購”制度，增加費用開支的透明度。（1）實行大額費用開支“集體審批”制度。嚴格控制費用支出。要剎住搞高息存款、高利股金的歪風(fēng)，減少無謂的利息支出。一是千方百計吸收活期存款、財政性資金、預(yù)算外資金等行政事業(yè)性存款存入信用社；二是適當(dāng)提高農(nóng)村信用代辦站低成本存款手續(xù)費比例，鼓勵低成本存款。努力降低存款成本。抓住降低成本就抓住了信用社提高經(jīng)濟效益擺脫困難