【正文】 庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全文如下。部分建設(shè)社區(qū)和紅旗社區(qū)都不屬于XX辦，但戶(hù)籍仍在XX社區(qū)，加大了任務(wù)基數(shù)，影響了參保率。二是管理工作機(jī)制不健全，常有人員無(wú)故請(qǐng)假等。一是勞保所幾乎都是公益性崗位人員。六、工作設(shè)施尚薄弱，業(yè)務(wù)能力待提高。五、在摸底調(diào)查階段，由于工作方法單一，只以派出所戶(hù)籍人口為基數(shù)，沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致排查，導(dǎo)致人員參?；鶖?shù)大，實(shí)際符合參保條件人數(shù)少，忽略了大部分自己已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)人群，此外城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在我市是一項(xiàng)全新工作，還處于探索階段，無(wú)現(xiàn)成模式，在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，部分農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，對(duì)社保政策了解不深，理解不透，認(rèn)識(shí)上有偏差，宣傳效果不理想。轄區(qū)移民X人，部分移民長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法聯(lián)系，加上掛靠戶(hù)口人員共有X人應(yīng)保對(duì)象未能參保，導(dǎo)致參保率低。按照工作實(shí)施規(guī)定，這部分人員是不符合參保條件的，但也被納入?yún)⒈Ｈ巳?，這是導(dǎo)致參保基數(shù)增大的第二個(gè)原因。參考文獻(xiàn)[1][M].北京：清華大學(xué)出版社，2009,217 [2][J].北方經(jīng)濟(jì)，2010(4)[3][J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(4)[4]王梓西，[J].法制與社會(huì)，2010(16)[5]楊麗，—基于云南數(shù) 據(jù)的分析[J].未來(lái)與發(fā)展,2011(3)[6]：基于供求分析的模式選擇與機(jī)制構(gòu)建[N].農(nóng)村金融研究,2010(8)[7][J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008(5)[8]—以山東省為例[A].山東經(jīng)濟(jì)，2009(3)[9][J].金融與經(jīng)濟(jì),2010(5)[10][J].,(1):2—14 [11]張萌，[N].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(4):407—411第二篇：新農(nóng)保存在的問(wèn)題及原因XX辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題及原因一、在摸底調(diào)查階段因時(shí)間緊、任務(wù)重，社保中心以派出所戶(hù)籍人口為基數(shù)上報(bào)符合條件人數(shù)，符合參保人數(shù)達(dá)XX人（扣除部分企事業(yè)單位在職人員、離退休人員），其中60周歲以上人口XX人，按照《2011年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)》，1659周歲人員參保率達(dá)50%，60周歲以上人員達(dá)100%，市下達(dá)任務(wù)參保數(shù)XX人（含60周歲以上人員），XX街道辦實(shí)際符合參保條件人數(shù)只有XX人，比上報(bào)的參?；鶖?shù)XX人少XX人，因參?；鶖?shù)大，任務(wù)重，按目標(biāo)任務(wù)數(shù)XX人計(jì)算，%才能完成任務(wù)數(shù)。對(duì)安岳縣新農(nóng)?，F(xiàn)狀調(diào)查顯示，這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)村人口的政策，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)本身還是制度的運(yùn)行都存在一些亟待解決的問(wèn)題。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少新農(nóng)保政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。對(duì)承擔(dān)新型農(nóng)保工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)方面，給予支持和傾斜；對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人繳納保費(fèi)有一定困難的弱勢(shì)群體，可考慮將交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低或免繳。三是農(nóng)村退役軍人參加新農(nóng)保原軍齡計(jì)算、獨(dú)生子女增發(fā)養(yǎng)老金待遇、喪葬費(fèi)和撫恤金、女同志領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等問(wèn)題建議參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。（六）進(jìn)一步完善政策，健全新農(nóng)保制度一是區(qū)別對(duì)待不同年齡階段的農(nóng)民。其次，新農(nóng)保體系的發(fā)展還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。（五）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展新農(nóng)保體系首先，新農(nóng)保體系的建立應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作，做到制度化、日常化、規(guī)范化。（四）切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)?；鸸芾?，確?；鸬陌踩暾麆趧?dòng)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集并完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購(gòu)買(mǎi)力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。應(yīng)當(dāng)明確的是，固定金額的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持，但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。所謂實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力（real purchasing power），是指貨幣能夠買(mǎi)到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的考核，要按照不同的職級(jí)制定相應(yīng)的考核條件。同時(shí)，為了提高培訓(xùn)的效果，更好地進(jìn)行管理，必須加強(qiáng)考核。新農(nóng)保政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)辦人員要求較高。其次，從形式上講，政府可以采取靈活多樣的方式，包括發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立咨詢(xún)宣傳點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式搞好宣傳。四 對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)輿論宣傳由于新農(nóng)保與舊農(nóng)保有著本質(zhì)區(qū)別，所以，政府在試點(diǎn)之初必須加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保制度的輿論宣傳。相關(guān)的法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。（七）新農(nóng)保缺少法律保障從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏相關(guān)的法律規(guī)定性，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性?；鸬墓芾砑?jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。目前, 絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和