【正文】 績差異顯著（X2=＞X2(4,)=）。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點(diǎn)6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點(diǎn)17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點(diǎn)19人），差為0，故忽略不計。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)等不同類型校點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相互關(guān)系。％的家長認(rèn)為，孩子的學(xué)習(xí)成績有了提高，％的學(xué)生認(rèn)為，自己的學(xué)習(xí)成績明顯提高（見表3）。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊伍進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長帶來的最直接好處是促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，％，認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，％；2055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整，其中認(rèn)為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認(rèn)為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，％（見表2）。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過小，部分學(xué)校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。2．促進(jìn)了教師隊伍優(yōu)化和素質(zhì)提高教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。對6省（自治區(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，其中，％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達(dá)100％。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：1．促進(jìn)了教育資源的合理配置教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責(zé)家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點(diǎn)：政府部門應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。（一）、布局調(diào)整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。這些就必須通過教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整來實現(xiàn)。經(jīng)多年實踐總結(jié)出，要做好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做到：領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧明確任務(wù)，方案具體統(tǒng)籌資金，保障投入加強(qiáng)管理，確保達(dá)標(biāo)二、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局合理調(diào)整要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是不行的。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點(diǎn)先行完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育強(qiáng)國的必然需要，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標(biāo)。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑一、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》中明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生為著眼點(diǎn)，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育公平和社會和諧。距離市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)的村完小、教學(xué)點(diǎn)教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。以城市為中心的價值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)校或者需要交納一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會平等和弱勢補(bǔ)償。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。教育關(guān)系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚(yáng)和傳承，反之，則必然致使民族斷根。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)行為，堅決執(zhí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)政策，改革高中階段招生制度，徹底取締重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、校中校，立即糾正義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一切形式的“改制”，還政府辦學(xué)的本來面目。但究其本質(zhì)，是地方政府沒有盡到舉辦義務(wù)教育的法定責(zé)任，把其辦學(xué)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了學(xué)校和社會，其結(jié)果是直接加劇義務(wù)教育的非均衡發(fā)展，使應(yīng)試教育愈演愈烈。這些不規(guī)范的辦學(xué)行為，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，引起社會和廣大人民群眾的不滿和關(guān)注。如個別地方將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，這對于接受教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這有違公正、公平原則，也將加劇擇校問題，滋生助長不規(guī)范辦學(xué)行為。要繼續(xù)加大人事制度改革，大力推進(jìn)和鼓勵城鎮(zhèn)富余教師到農(nóng)村學(xué)校任教，以確保教師資源的基本均衡。推選城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，即義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和其他學(xué)校之間，實行校長和骨干教師的經(jīng)常性輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。2005年，我們啟動了縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)教師交流試點(diǎn)工作，從試行的情況看，試點(diǎn)農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，學(xué)校管理和教育質(zhì)量得到了提升。同時，要對年齡偏大的教師實行提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。三是在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一教師的福利待遇，并提高農(nóng)村教師的待遇。二是提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。要認(rèn)真做好近、遠(yuǎn)期中小學(xué)教師人才規(guī)劃，并按規(guī)劃逐步實施。因此，要從政策、經(jīng)費(fèi)和制度上保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的長期穩(wěn)定和不斷優(yōu)化，引導(dǎo)教師的合理流動，保證教師資源的均衡配置。三、以科學(xué)的教師觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，合理配置優(yōu)質(zhì)教師資源，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障教師資源的均衡化是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我市建成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)2800多個，覆蓋了全市90%以上的農(nóng)村中小學(xué)校。三是普及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展。對于一時難以改變面貌的薄弱學(xué)校，可采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學(xué)校等多種形式進(jìn)行改造。二是實施薄弱學(xué)校改造工程。按照“缺什么 補(bǔ)什么”的原則，明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順序，結(jié)合各地的實際情況分步實施。一是推進(jìn)中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有限教育經(jīng)費(fèi)的最大效益。對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，既包括地方各級人民政府及其各部門涉及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財政收支的審計監(jiān)督，也包括對學(xué)校的財務(wù)收支的審計監(jiān)督。為此，在編制預(yù)算時，我們除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。各級政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，并在財政預(yù)算中單列。各級地方政府必須樹立科學(xué)的政績觀，切實改變“硬經(jīng)濟(jì)，軟教育”的錯誤傾向，確保政府辦義務(wù)教育的主體地位。為此，我們必須用科學(xué)教育發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，依法促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。致力于教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，不僅是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是義務(wù)教育的根本方向和基本要求。上述現(xiàn)象違背了教育公平原則。由于城鄉(xiāng)教育差異很大，優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育與薄弱學(xué)校教育差異很大?！笨傮w相對而言，城市學(xué)校和示范性學(xué)校教師配得齊、配得強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師配不全，配得弱；文理科教師配得多、學(xué)歷高、職稱高，體藝教師配得少、學(xué)歷低、職稱低。三是教師資源不均衡?！笨傮w相對而言，城市學(xué)校校舍好，農(nóng)村學(xué)校校舍差。二是辦學(xué)條件不均衡。在經(jīng)費(fèi)投入上，有人概括說：“城市學(xué)校人人愛，農(nóng)村學(xué)校無人蓋。但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的存在，致使義務(wù)教育資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距仍然存在。看著忙著轉(zhuǎn)學(xué)、擇校的人群，想著遠(yuǎn)在山區(qū)的孩子們，我提醒同事：教育均衡發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該為推動教育均衡發(fā)展做些什么，這是一種責(zé)任，更是一種義務(wù)。它時時提醒我，盡全力推動區(qū)域的教育均衡發(fā)展。促進(jìn)教育的公平公正，將有利于緩和社會矛盾，融洽社會關(guān)系，構(gòu)建和諧社會?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展是現(xiàn)階段國家高度重視社會公平、重視教育公平的必然政策選擇。全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現(xiàn)有條件下，區(qū)域性教育公平的實現(xiàn)并非可望而不可即的事情。努力提高現(xiàn)有師資水平，這是治本之策。多分配一些年輕教師到薄弱學(xué)校任教，為薄弱學(xué)校及時補(bǔ)充新鮮“血液”，加快薄弱學(xué)校內(nèi)部的“血液循環(huán)”，給薄弱學(xué)校帶去生氣與活力。（七）要實現(xiàn)區(qū)域的教育均衡發(fā)展，必須著力打造一支高素質(zhì)的教師隊伍。我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說每所學(xué)校都是同一個模式，同一發(fā)展水平。要建立管理經(jīng)驗定期交流制度。學(xué)校不致因校長更換使學(xué)校管理水平有較大的改變。現(xiàn)在，個別學(xué)校已形成這種現(xiàn)象：學(xué)校只要更換校長，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。不能換一任校長，緊接著就換一批規(guī)章制度。還要保持規(guī)范管理的連續(xù)性。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育發(fā)展的需要，適應(yīng)社會體制改革的環(huán)境，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加速柳州新一輪教育的發(fā)展（六）在教育管理水平上必須實現(xiàn)均衡。更令人擔(dān)憂的是，目前，還存在著農(nóng)村師