【正文】 、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才培訓(xùn)工程，對(duì)企業(yè)開展的自主培訓(xùn)，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過(guò)采取建設(shè)專家公寓、人才公寓以及發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助等形式，為引進(jìn)高層次人才提供住房保障；實(shí)行政府津貼制度，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度；積極引進(jìn)國(guó)外智力，鼓勵(lì)海外歸國(guó)人才、國(guó)內(nèi)高層次科研人員進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展項(xiàng)目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，給予一定補(bǔ)助。圍繞提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力，大力引進(jìn)和培育急需的各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。深化銀企合作，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款模式，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)成品等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)組建中小企業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)成立的擔(dān)保公司，市財(cái)政從全市中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金中給予傾斜支持；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、行業(yè)扶持基金等，為初創(chuàng)期企業(yè)提供服務(wù)；鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司，支持企業(yè)通過(guò)債券融資，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)，積極探索多元化的投融資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，采取BOT、BT、TOT等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。一是深化開發(fā)建設(shè)投融資模式。（十三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。三是擴(kuò)大公共性收益分配范圍。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)其余區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中有關(guān)稅費(fèi)按現(xiàn)行政策計(jì)提。二是增加土地出讓收益分成。一是完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政分配體制。（十二）創(chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“精簡(jiǎn)、效能、創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步整合行政審批事項(xiàng)，著力簡(jiǎn)化行政服務(wù)程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，并大力開展服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)日常辦事服務(wù)平臺(tái)。增設(shè)和單設(shè)環(huán)保所、安監(jiān)所、拆遷辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境管理、安全生產(chǎn)、拆遷等日常管理工作；調(diào)整部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對(duì)外招商引資和經(jīng)濟(jì)合作功能；在有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，進(jìn)一步增加派駐人員，加強(qiáng)派駐力量。二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，主要有企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批；各功能區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施及拆遷安置房等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；戶外廣告設(shè)置審批等。堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合、管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照“依法下放、能放則放”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，創(chuàng)新審批體制。堅(jiān)持用地優(yōu)先，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)給予支持；在確保耕地總量占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)通過(guò)零星村整治、土地整理、山塘復(fù)耕取得的用地指標(biāo)，跨全部留用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的特殊重大項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用“一事一策”的辦法給予用地優(yōu)惠。抓住農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的良好機(jī)遇，結(jié)合我市關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民建造多層公寓式住房相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)村住房（宅基地）、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村級(jí)集體發(fā)展留用地與城鎮(zhèn)住房、社會(huì)保障、物業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)之間的置換形式，統(tǒng)籌各方利益，著力推進(jìn)城西工業(yè)園區(qū)域內(nèi)的征遷安置工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，允許經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，可以按規(guī)定自主公開招聘規(guī)劃建設(shè)等高層次的專業(yè)人才，并報(bào)主管部門審核備案；按照編外用工聘用的有關(guān)規(guī)定，自主實(shí)施招商引資等方面的編外緊缺專業(yè)人才聘用工作，并確定相應(yīng)待遇。二是改革干部人事制度。一是理順管理運(yùn)行體制。三、創(chuàng)新余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制（十）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制。積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和先進(jìn)管理方式、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開發(fā)、利用深度，推進(jìn)節(jié)能型園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大集約用地支持力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源集約利用水平。按照集聚發(fā)展、集約發(fā)展的要求，著力推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，著力推進(jìn)為濱海新城和城西工業(yè)園配套的道路、排水、供水、供電等外圍配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)接和共享。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照適度超前的原則，充分發(fā)揮開發(fā)投資公司的作用，切實(shí)加大開發(fā)投入力度，著力破解土地、資金等要素制約，統(tǒng)籌推進(jìn)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善供水、供電、通訊、排污等配套服務(wù)設(shè)施，努力構(gòu)筑高效、便捷的園區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)入園創(chuàng)造條件。深入實(shí)施商標(biāo)、品牌、專利三大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)和中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、區(qū)域品牌建設(shè)，積極申請(qǐng)專利和參與各類標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，努力掌握技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，提高開發(fā)區(qū)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮市科創(chuàng)中心的創(chuàng)業(yè)孵化功能，著力引進(jìn)科技孵化企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，使之成為省、寧波市級(jí)的服務(wù)外包示范區(qū)（基地），積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技孵化器。按照高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，切實(shí)抓好開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型工作，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能同步實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品科技含量和附加值，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)招商隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)特別優(yōu)秀的招商引資人才，按規(guī)定可招聘為事業(yè)編制人員。進(jìn)一步加大招商引資的激勵(lì)力度，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，在享受全市引資政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以自行制定引資激勵(lì)政策，以更加優(yōu)惠的措施吸引項(xiàng)目落戶。切實(shí)轉(zhuǎn)變利用外資理念和方式，深化拓展專業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、組團(tuán)招商，積極開展功能區(qū)塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商，建設(shè)園中園、區(qū)中園，著力引進(jìn)一批有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的績(jī)優(yōu)型、科技型、旗艦型項(xiàng)目，引進(jìn)一批央企、行業(yè)龍頭企業(yè)、世界500強(qiáng)等規(guī)模實(shí)力型企業(yè)。（六）加大招商引資力度。輕工模具城：依托“中國(guó)塑料城”、“中國(guó)輕工模具城”品牌，重點(diǎn)發(fā)展塑料、模具產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚、集群、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。城東新城（科創(chuàng)中心）：推進(jìn)企業(yè)孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育研發(fā)型、科技實(shí)力型等都市型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，著力成為工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的宜居宜業(yè)新城區(qū)。按照打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地的要求，綜合考慮開發(fā)區(qū)各區(qū)塊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)確定各區(qū)塊的功能定位，努力形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)塊特色，構(gòu)建既有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能分工，又相互配套、具有聯(lián)動(dòng)開發(fā)效應(yīng)的發(fā)展格局。切實(shí)加強(qiáng)各規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。同時(shí)，堅(jiān)持以《余姚市域總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，在修訂新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先調(diào)整園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，確保開發(fā)區(qū)今后5—10年內(nèi)開發(fā)建設(shè)需求。堅(jiān)持就近整合與異地整合相結(jié)合，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，把濱海產(chǎn)業(yè)園、城西工業(yè)園納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理范疇，使開發(fā)區(qū)域面積達(dá)到100平方公里左右。企業(yè)排污權(quán)交易等要素配置市場(chǎng)化改革取得實(shí)