【正文】 建議，環(huán)境執(zhí)法部門要與檢察院、法院相配合。政府與個人聯(lián)手，向社會公開環(huán)境信息，讓個人充當環(huán)保部門的耳目，允許個人提出環(huán)境公益訴訟，對執(zhí)法有好處。胡靜也建議，公眾參與執(zhí)法要放開。對于環(huán)境執(zhí)法的方式創(chuàng)新與改革，專家也提出了一些建議。另外，環(huán)境執(zhí)法應當增強依法行政意識。胡靜同時提出，環(huán)境行政要合法合理。“應強調獨立環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，環(huán)保部門可以不是獨立的上下體制，但是執(zhí)法和監(jiān)管可以垂直管理。胡靜認為，調動環(huán)境執(zhí)法人員的積極性，需要職業(yè)保障，即嚴格執(zhí)法不需要付出個人代價。環(huán)境獨立執(zhí)法，即執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領導意志辦，“按章不按長”。環(huán)境執(zhí)法要有獨立性，才能保證公平正義，才能保證法治而不是人治。環(huán)境執(zhí)法要“按章不按長”執(zhí)法者以法律為依據(jù)，而不是按領導意志辦法律的生命力在于實施。北京市環(huán)保局法規(guī)處調研員相華林提出，清理、修訂和《環(huán)保法》不相符的政策法規(guī)是十分必要的。中國政法大學副教授胡靜和劉傳義都提醒，要給予地方環(huán)境立法充足的空間。判斷環(huán)境合法的標準，離不開時間空間背景。劉傳義結合基層執(zhí)法經驗強調，環(huán)境立法要注重配套細則規(guī)定。二是要明確地方政府環(huán)境責任，要從管理法向責任法轉變。我國生態(tài)保護主要借鑒俄羅斯，生態(tài)法與自然資源法是一體兩面，自然資源法注重開發(fā)利用，生態(tài)法強調保護優(yōu)先，用生態(tài)保護對沖資源利用的負面效應。如自然保護區(qū)法、濕地保護法，化學品管理法、電磁輻射管理法、生態(tài)損害補償修復法、民事環(huán)境損害賠償法（包括健康損害）、環(huán)境信息公開和公眾參與法等。在這個法律下，應包括自然資源法、生態(tài)保護法、環(huán)境保護法三大法律。他建議，制定“生態(tài)文明建設促進法”，將國家建設生態(tài)文明的方針政策制度都納入其中，之后制定其他法律時，都要考慮此法。在環(huán)境法方面，要改變環(huán)境法是軟法的現(xiàn)象。環(huán)境法要一方面堅持環(huán)境優(yōu)先、保護優(yōu)先，一方面堅持經濟和環(huán)境協(xié)調，改善環(huán)境質量、優(yōu)化經濟發(fā)展。環(huán)境立法要既“硬”且“良”專業(yè)化、綜合化的環(huán)境法需要大量授權立法及配套立法環(huán)境法呈現(xiàn)高度專業(yè)化、綜合化特點，包括行政管理、民事侵權、國際合作等方面內容，需要大量授權立法及配套立法。在環(huán)保領域踐行依法治國方略，要理順法與政策的關系，軟法硬法都要落實。一是環(huán)境執(zhí)法說的多做的少，很多環(huán)境執(zhí)法機構還是參公單位，執(zhí)法制約多?！靶　笔侵杆痉ㄏ到y(tǒng)在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，導致法院不愿受理案子，參與環(huán)保積極性低。“缺”是指法治領域的立法相當缺乏，尤其按照黨中央改革要求，很多沒有變成法律法規(guī)。但我國環(huán)境法治還遠未達到“價值和目的”的地位，甚至作為“工具和手段”都仍存在一些問題。他提出，法治要從工具和手段，上升為價值和目的。只有通過環(huán)境法調整資源開發(fā)等行為，強化對地方政府和產業(yè)主管部門的制約，才能提高環(huán)境法治意識，改善環(huán)境執(zhí)法處境。環(huán)境的公益性決定了必須要通過立法去界定環(huán)境資源的產權；環(huán)境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善；環(huán)保的基礎性決定了只有通過嚴明的政策法規(guī)，才能約束其他領域。”環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說。其對立面不是政策，政策是明規(guī)則，也屬于法的一部分。參會的各位專家從不同角度，圍繞如何利用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設發(fā)表了意見。環(huán)境保護部政法司會同政研中心組織召開專題研討會，就“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設”議題進行探討。四中全會的召開，依法治國方略的全面實施，必將為生態(tài)環(huán)境法治建設提出更高的要求。黨的十八屆四中全會將于10月在北京召開，會議將研究討論“全面推進依法治國”重大議題。加大知識產權保護力度，鼓勵污染防治技術的科研和應用，保護綠色生產的知識產權，修訂《清潔生產促進法》等環(huán)境資源法。第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。第七十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第七十二條 國家機關及其工作人員在生態(tài)文明建設中，有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：（一）未完成生態(tài)文明建設目標責任的；（二）應當依法公開生態(tài)文明建設信息而未公開或者弄虛作假的；（三）對生態(tài)文明建設違法行為進行包庇的；（四）未依法實施監(jiān)督管理的；（五）無正當理由不接受監(jiān)督的；（六）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者不及時進行調查處理的；（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。第七十條 各級人民政府可以聘請熱心公益的公民，擔任生態(tài)文明建設監(jiān)督員，對生態(tài)文明建設提出意見建議，發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告違反生態(tài)文明建設要求的行為。第六十九條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，有權向負有監(jiān)管職責的部門舉報。突發(fā)環(huán)境事件應當及時向社會通報。第六十六條 報刊、廣播電視、網絡等新聞媒體應當進一步加強和改進對生態(tài)文明建設的新聞輿論監(jiān)督，有關單位和人員應當自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。第六十四條 審判機關、檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境訴訟案件或者參與處理環(huán)境事件，可以向行政機關或者有關單位提出司法建議或者檢察建議，有關行政機關或者單位應當在收到建議之日起六十日內書面答復。第六十三條 縣級以上人民政府應當加強對所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督檢查，督促相關部門和地區(qū)履行生態(tài)文明建設職責，完成生態(tài)文明建設目標。第六十一條 國家機關、新聞媒體、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應當加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。第六十條 司法機關應當堅持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人。環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急預案。第五十八條 省人民政府應當建立生態(tài)環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，制定預警方案。第五十七條 全社會應當弘揚人與自然和諧的生態(tài)文化。高等院校、科研機構應當加強生態(tài)文明建設相關領域的學科建設、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。通過政府購買服務等方式，吸引省內外有實力的組織和個人，參與科技攻關和管理創(chuàng)新。第五十四條 省人民政府應當加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，積極推進資源稅從價計征改革。第五十三條 縣級以上人民政府應當創(chuàng)新投融資模式，探索多元化的投融資渠道，吸引、鼓勵和支持社會資金、生態(tài)保護基金、企業(yè)和個人捐助、國際組織和國外政府援助等多種形式參與生態(tài)文明建設。第五十一條 縣級以上人民政府應當推行節(jié)能量、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。第五十條 縣級以上人民政府應當建立和完善嚴格的環(huán)境保護監(jiān)督管理制度。鼓勵探索運用區(qū)域合作、市場運作等形式，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。第四十七條 省人民政府應當建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水資源、環(huán)境容量和草原資源超載區(qū)域實行限制性措施，有序實現(xiàn)河流、湖泊、草地休養(yǎng)生息。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣不進行地區(qū)生產總值考核。第四章 保障機制第四十三條 縣級以上人民政府應當建立生態(tài)文明建設工作協(xié)調機制，積極推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護，研究解決生態(tài)文明建設工作中的重大問題。第四十一條 各級人民政府應當加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。禁止引進、新建、擴建和改建不符合產業(yè)政策和環(huán)境準入條件的產業(yè)、企業(yè)和項目。第三十八條 各級人民政府應當加強本行政區(qū)域內固體廢棄物污染防治工作，加強固體廢棄物分類收集、綜合利用和無害化處理。未達到國家水環(huán)境質量標準的重點流域的各級人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。第三十五條 縣級以上人民政府應當實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的紅線控制指標，推進節(jié)水型社會建設。第三十四條 各級人民政府應當加強本行政區(qū)域的大氣污染防治，采取有效措施，使大氣環(huán)境質量達到國家規(guī)定的標準。第三十二條 各級人民政府應當加強濕地保護，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估，落實濕地封育措施，實施濕地生態(tài)效益補償制度，恢復濕地植被，擴大濕地面